淺析區農機購置補貼政策的實(shí)踐與思考論文
“農業(yè)的根本出路在于機械化”，農業(yè)機械化對農業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，而20xx年國家開(kāi)始實(shí)施的農機購置補貼政策更是推動(dòng)農業(yè)機械化快速發(fā)展的助推器。杭州市余杭區是經(jīng)濟較發(fā)達地區，農機購置補貼工作一直走在杭州地區前列，財政補助資金保障充足，農民投入的熱情也很高。據統計，20xx-20xx年余杭區共落實(shí)各級農機購置補貼資金5114.763萬(wàn)元，帶動(dòng)農民(農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織)投入7 389.654萬(wàn)元，補貼各類(lèi)農機具11 268臺(套)。該政策的實(shí)施對于優(yōu)化農機裝備結構、提高農業(yè)生產(chǎn)效率、增加農民收入、加快農機化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。本文綜合研究了余杭區農機購置補貼政策的實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化政策的基本對策和建議，為各級政府完善、制定農機購置補貼政策提供參考依據。
1余杭區農機購置補貼政策實(shí)施基本情況
20xx年，余杭區以出臺下發(fā)《關(guān)于對大中型農業(yè)機械購置實(shí)行以獎代補的通知》為標志，開(kāi)始實(shí)施農機購置補貼政策。20xx-20xx年余杭區實(shí)行省級農機購置補貼政策。20xx年起，浙江省被列入中央財政補貼省，余杭區被列入中央補貼實(shí)施縣區，另外杭州市財政在中央與省級政策的基礎上.對先進(jìn)適用的農業(yè)機械也予以補貼，區財政則對除中央財政以外的補貼資金實(shí)行配套補貼，基本構建起中央、省、市、區四級財政聯(lián)動(dòng)的農機購置補貼財政支持體系。
20xx年為購機補貼政策實(shí)施元年，當年只對購置大中型耕作機械、半喂入聯(lián)合收割機和全喂入聯(lián)合收割機三種機型實(shí)行補貼。隨后幾年補貼范圍不斷擴大，到20xx年列入補貼范圍的機具已有xx大類(lèi)35小類(lèi)95品目，機型覆蓋農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域。20xx年以來(lái)余杭區積極爭取各級財政補貼資金，并予以地方財政配套。
2余杭區農機購置補貼政策實(shí)施效果
余杭區農機購置補貼政策的實(shí)施對農業(yè)生產(chǎn)起到了“四兩撥千斤”的巨大推動(dòng)作用，以較小的補貼資金吸引更多的地方投入和農民投入，進(jìn)而帶動(dòng)農機總動(dòng)力持續快速增加，農業(yè)裝備水平和農機作業(yè)水平快速提高，農機化新技術(shù)加快推廣使用，為現代農業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備技術(shù)支撐，農機購置補貼政策取得顯著(zhù)成效。
2.1提升了農機裝備水平，優(yōu)化了農機裝備結構和布局
農機購置補貼政策持續調動(dòng)農民購機積極性，余杭區農機裝備總量持續平穩較快增長(cháng)，20xx年余杭區農機總動(dòng)力約50萬(wàn)kW。農機裝備結構逐步優(yōu)化，實(shí)現了由小型農機向大中型農機、由單項作業(yè)機械向復式作業(yè)機械的轉變，農機裝備結構呈現出高J哇能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢。茶葉加工機械、田間管理機械、小型耕作機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、秸稈利用機械、畜牧廢棄物處理設備、設施農業(yè)設備等新型機械設備不斷涌現，農機裝備結構不斷優(yōu)化，呈現出農機裝備數量和質(zhì)量同步發(fā)展的新局面。
2.2加快了先進(jìn)農機技術(shù)的推廣應用，提升了機械化作業(yè)水平
農機購置補貼持續激發(fā)農民用機積極性，農機作業(yè)而積持續增加，主要農作物生產(chǎn)機械化作業(yè)水平有較大提高，尤其是糧油作物關(guān)鍵環(huán)節和經(jīng)濟作物農機化水平顯著(zhù)提高。20xx年余杭區主要糧食作物機械化綜合水平為69.5%。水稻機械化育插秧技術(shù)、油菜機械化收獲技術(shù)應用面積不斷擴大，糧食機械化烘干技術(shù)已被廣大農戶(hù)接受，糧食機械化烘干率達到70%左右。茶葉采摘、修剪及加工生產(chǎn)機械化程度不斷提高。期間新增茶葉修剪機械845臺，采摘機械228臺，除名優(yōu)茶還需手采之外，基本上實(shí)現機械采摘;期間新增茶葉加工機械4 593臺，名優(yōu)茶機械化加工率在95%以上，而且茶葉加工機械朝自動(dòng)化、連續化方向發(fā)展，促進(jìn)了茶葉機械的.更新?lián)Q代和茶葉加工技術(shù)的深入應用。
2.3農機社會(huì )化服務(wù)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)方式轉變
農機購置補貼政策引發(fā)了農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域從農戶(hù)傳統分工向合作經(jīng)營(yíng)的轉變，有效地促進(jìn)了農機化服務(wù)主體的培育與壯大。涌現出來(lái)的一大批懂技術(shù)、會(huì )操作、善經(jīng)營(yíng)的農機能手利用機具開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，并積極為周邊農戶(hù)提供社會(huì )化服務(wù)，一些農機(種糧)大戶(hù)還牽頭成立農機(農業(yè))合作社，擴大經(jīng)營(yíng)而積，提高服務(wù)規模，農機服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)格局由原先的單一服務(wù)發(fā)展為向自營(yíng)土地要效益為主、農機服務(wù)為輔。
3余杭區農機購置補貼政策實(shí)施有待改進(jìn)的幾個(gè)方面
3.1農機維修服務(wù)跟不上農機化發(fā)展速度
農機購置補貼政策實(shí)施十幾年來(lái)，在補貼政策的帶動(dòng)下余杭區農機存量和總動(dòng)力快速增長(cháng)，但農機的售后服務(wù)體系尚不夠完善。目前全區僅有1家集銷(xiāo)售與維修服務(wù)為一體的區域性農機維修店，正規農機修理店數量少、規模小，專(zhuān)業(yè)設備缺乏。純粹的農機維修店經(jīng)營(yíng)效益不佳，導致技術(shù)人才缺乏，維修從業(yè)人員未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓，缺乏農機維修專(zhuān)業(yè)知識，僅僅依靠長(cháng)期經(jīng)驗積累。維修店一般也只能解決通用類(lèi)故障的維修和零配件的更換，且維修機具種類(lèi)局限在拖拉機、收割機、植保機械等，憑經(jīng)驗已無(wú)法適應農機化發(fā)展形勢的需要。部分高性能機具的維修還得依靠專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家的技術(shù)人員，但農機使用的季節性突出，農忙時(shí)節廠(chǎng)家技術(shù)人員可能調配不及時(shí)、不到位，導致農機不能及時(shí)維修的情況屢有發(fā)生。
3.2大中型機具購置與使用成本高企
20xx年，浙江省試行全額購機，但由于多數農民自有資金欠缺，購買(mǎi)能力不足，特別是計劃購置價(jià)格相對較高的大中型農機時(shí)，一次性付款壓力巨大，加上農業(yè)機械在使用過(guò)程中的油、電、零配件、維修等成本，由此引發(fā)了農民對于購置農機的顧慮，影響政策的實(shí)施效果
3.3補貼定額方式有待改進(jìn)
補貼資金實(shí)行定額補貼，即對購置同一種類(lèi)、同一檔次的機具實(shí)行統一的補貼標準，補貼資金按不超過(guò)此檔產(chǎn)品近3年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%進(jìn)行核定。這種補貼方式雖然操作簡(jiǎn)便，但是僅鼓勵了低價(jià)競爭，有利于低價(jià)農機產(chǎn)品的銷(xiāo)售，卻不利于優(yōu)質(zhì)而價(jià)格相對較高的農機產(chǎn)品的推廣與應用。
4完善農機購置補貼政策的幾點(diǎn)建議
4.1保持政策總體穩定
每年對補貼目錄中的一些相對老式的農機進(jìn)行適當的調整與更新，增加那些科技含量高、生產(chǎn)效率高、節能環(huán)保的農機產(chǎn)品進(jìn)入補貼目錄，實(shí)行補貼機具擇優(yōu)篩選制。除了對補貼機具進(jìn)行篩選與確定補貼額度外，操作程序、補貼對象等政策內容要保持總體穩定，以保持政策的平穩延續。
4.2完善金融支持農機化發(fā)展機制，創(chuàng )新金融服務(wù)模式
目前，余杭區農機監督管理總站與農村商業(yè)銀行研究制定了農業(yè)機械全價(jià)購置專(zhuān)項貸款管理辦法，對購買(mǎi)補貼機具的農民和農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織給予最高額度30萬(wàn)元(含)、為期2年(最長(cháng)放寬至4年)基準利率的低息貸款。但是銀行方而為了最大限度地降低資金回收風(fēng)險，一般會(huì )對農戶(hù)還款能力作評估，除了個(gè)人信用以外可能還需要農戶(hù)提供抵押物和擔保，對于經(jīng)濟狀況不佳的農戶(hù)還是具有一定的困難。建議國家從每年的農機補貼資金中劃出一部分作為購機貸款擔�；�，對農戶(hù)購買(mǎi)機械提供擔保;也可配套出臺貼息貸款政策，切實(shí)解決農民資金困難。
4.3加大農機應用方而的政策扶持，優(yōu)化農機發(fā)展環(huán)境
加大對農機使用培訓、修理維護、農用燃油、農機服務(wù)體系建設、農業(yè)基礎設施建設的財政支持，優(yōu)化農機發(fā)展環(huán)境。目前，農用燃油補貼納入農資綜合直補中，雖然操作簡(jiǎn)便、全農受惠，但是補貼了承包耕地的農民而非農機作業(yè)農民和組織，造成農機作業(yè)用油沒(méi)有補貼、價(jià)格居高不下的局而，因此建議從國家層而對此政策進(jìn)行調整。此外可進(jìn)行農機零配件補貼等政策的試點(diǎn)與探索，進(jìn)一步降低農機使用與維修成本，讓農民買(mǎi)得起、用得起、有效益。
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