關(guān)于發(fā)揮綜合檔案館社會(huì )功能的思考論文

　　由于檔案館本身的性質(zhì)和任務(wù)，決定了它具有廣泛的社會(huì )功能：即它不僅有保存和積累國家檔案財富的功能，還有向社會(huì )傳播檔案信息、承擔宣傳教育，為社會(huì )的經(jīng)濟、政治、科學(xué)、文化等各方面服務(wù)的功能。為社會(huì )服務(wù)是一個(gè)既古老又現實(shí)的問(wèn)題。由此，引發(fā)了筆者對新時(shí)期更好地發(fā)揮國家綜合檔案館社會(huì )功能的幾點(diǎn)思考。

　　一、集中優(yōu)勢力量，加強綜合檔案館的建設

　　綜合檔案館是按行政區域設置的收集和永久保管多種門(mén)類(lèi)的檔案和有關(guān)資料，并向社會(huì )提供利用的機構。它更是面向社會(huì )，面向大眾，為本地區廣大群眾服務(wù)的信息中心和文化陣地。目前，我國各級各類(lèi)檔案館有３５７４個(gè)，保存著(zhù)整個(gè)國家各種門(mén)類(lèi)各種載體的檔案，總館藏量１保罰兌詼嗑恚熂�。灾q飧齙蛋腹萃中，國家綜合檔案館有２９８０個(gè)，其他門(mén)類(lèi)的檔案館有５００多個(gè)。這樣一個(gè)龐大規模的檔案網(wǎng)絡(luò )體系，需要多少資金，耗費多少人力、物力才能支持它的持續發(fā)展呢煷謐型期的國家或地方，用于發(fā)展提高綜合國力的資金是非常有限的。而檔案館是社會(huì )公益性事業(yè)單位，資金的投入主要是依賴(lài)國家。如果不突出重點(diǎn)，不管它發(fā)揮的作用大小，也不管它是否與當地的經(jīng)濟發(fā)展相適應，一味地強調檔案館要上規模、上檔次，將有限的資金一點(diǎn)一點(diǎn)地分割，將對綜合檔案館的進(jìn)一步發(fā)展構成威協(xié)，同時(shí)也會(huì )影響其他各級各類(lèi)檔案館的發(fā)展，其最終結果將影響到整個(gè)檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

　　傳統管理模式上追求檔案館小而全的觀(guān)念，造成布局不合理，投資分散的現象，使資源得不到優(yōu)化配置，盡管基層檔案工作者付出了很多辛勞，卻難以發(fā)揮它的社會(huì )功能，也很難長(cháng)久立足于社會(huì )。

　　綜合檔案館，特別是省市以上的檔案館，無(wú)論是在豐富的館藏、技術(shù)裝備、管理水平，還是在人員素質(zhì)與結構方面都是其他各級各類(lèi)檔案館無(wú)法比擬的。我們應該充分利用它的綜合優(yōu)勢，集中力量建設好大中型綜合檔案館，發(fā)揮其中心館的效應，以它們?yōu)辇堫^，實(shí)行名牌戰略，帶動(dòng)其他各級各類(lèi)檔案館的發(fā)展，從而贏(yíng)得政府的支持，社會(huì )的認同，推動(dòng)檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

　　評價(jià)我國檔案事業(yè)，不能僅僅停留在檔案館的數量上，而要看它是否與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )的需求相適應，它的布局是否合理，是否有利于檔案的保管和利用，是否有利于檔案館功能的發(fā)揮。在我國經(jīng)濟建設的歷史中，經(jīng)常出現片面追求數量，而忽視質(zhì)量的問(wèn)題。當前，在我們檔案館的布局上也要予以高度重視，要注意它的科學(xué)性、合理性，避免出現小而全，投資分散，功能不全的狀況。投資要盡量集中，保證重點(diǎn)，使其效益充分發(fā)揮，并帶動(dòng)其他各級各類(lèi)檔案館的發(fā)展。這也符合國家抓大放小的方針。對于一些部門(mén)檔案館、專(zhuān)業(yè)檔案館、或產(chǎn)生檔案數量不多、結構單一的地區應少設，或不設檔案館。避免出現爭相設立部門(mén)和專(zhuān)業(yè)檔案館的傾向。過(guò)于龐大、過(guò)于分散的布局，一方面使資金使用分散，造成人、財、物浪費，另一方面將使一地區形成的有價(jià)值的檔案保存過(guò)于分散，不利于檔案信息資源的合理流向；也會(huì )使綜合檔案館館藏內容仍局限于“黨政檔案”，造成結構單一，與綜合檔案館名實(shí)不符，難以發(fā)揮其社會(huì )功能。因此，國家檔案行政管理部門(mén)要充分認識這一點(diǎn)，同時(shí)要爭取國家在政策導向，資金投入上向綜合檔案館傾斜，以保證檔案事業(yè)的持續發(fā)展。

　　二、加強綜合檔案館館際之間的橫向聯(lián)合，形成合力

　　加強綜合檔案館的橫向聯(lián)合，形成規模效應，將豐富的檔案信息，以整體優(yōu)勢向社會(huì )提供服務(wù)，將更顯綜合檔案館的實(shí)力。

　　我國不同檔案館的檔案信息資源的構成狀態(tài)，無(wú)論是數量上，或是質(zhì)量上都存在很大差異，但各自又有自己的特點(diǎn)、各自的優(yōu)勢，如果加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮各綜合檔案館館藏的綜合優(yōu)勢和互補效應，打破區域界限，從更廣闊的空間加強聯(lián)系，提供綜合服務(wù)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)檔案信息資源，實(shí)現檔案信息交流的最大流量和最佳服務(wù)，使檔案的利用向廣泛、縱深發(fā)展，那么檔案館的社會(huì )功能也將得到充分發(fā)揮。我們可以通過(guò)建立檔案館網(wǎng)、或以檔案信息服務(wù)集團的方式，實(shí)現檔案信息資源的交流與協(xié)作，形成合力，為今后加入社會(huì )的信息網(wǎng)絡(luò )打下基礎。

　　三、優(yōu)化館藏檔案結構，提高館藏檔案質(zhì)量

　　目前各級各類(lèi)綜合檔案館的檔案，普遍存在著(zhù)精蕪混雜，結構不合理的問(wèn)題。盡管在１９８６年２月７日國家檔案局制發(fā)的《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》中規定了收集建國后檔案的范圍，但實(shí)際上，館藏檔案中各級黨政機關(guān)、群眾團體產(chǎn)生的文書(shū)檔案多，科技檔案、專(zhuān)門(mén)檔案極少。使其名為綜合性檔案館，實(shí)為黨政機關(guān)檔案館。加之，還存在著(zhù)大量重復的檔案及長(cháng)期卷檔案沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行鑒定。這一系列問(wèn)題嚴重影響了檔案館功能的發(fā)揮。

　　雖然政府的檔案可以看作不只是政府機構的`歷史記錄，而且是一種重大的文化和科學(xué)的信息資源，在國家信息系統中，機構成了其中一個(gè)有意義的、基本的和對各方面都有用的要素具有廣泛的利用價(jià)值，但是，檔案作為人類(lèi)社會(huì )歷史的真實(shí)記錄，它應該包括經(jīng)濟、政治、科學(xué)、文化等各個(gè)方面的內容，即包括國家歷史發(fā)展的全貌，是國家和人民集體記憶的關(guān)鍵。因此，如果只偏重某一方面，而弱化其它方面，其結果必然造成這樣的社會(huì )記錄是一個(gè)不完整的記錄�！皺n案不僅要涉及政府的職責和保護公民的個(gè)人公益，而且更多的還應為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶�！边@個(gè)重任應由國家綜合檔案館來(lái)承擔。為此，綜合檔案館應增強優(yōu)化館藏檔案種類(lèi)、結構的意識，正確認識處理檔案完整與精煉的關(guān)系，拓寬收集面，從不同的方面反映一個(gè)國家、地區發(fā)展變化的全過(guò)程，同時(shí)從規章制度上減少重復文件進(jìn)館，切實(shí)加強檔案的鑒定工作，以豐富優(yōu)質(zhì)的館藏資源為社會(huì )服務(wù)。

　　四、加強人才培養和人才儲備

　　社會(huì )的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使檔案工作的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對象、管理方式都發(fā)生了很大的變化。人們可以注意到“根據國家概念建立起以司法棗行政管理為基礎的檔案工作，向建立在更廣泛的公共政策和利用基礎上的社會(huì )文化檔案概念變化”�！皺n案工作由保管、記錄活動(dòng)的證據，變?yōu)榇_保這種證據的確實(shí)產(chǎn)生，進(jìn)而確保上述活動(dòng)本身有可信證據作為證明。檔案人員也因此由消極的文獻記錄保存者，變?yōu)闄n案遺產(chǎn)的積極塑造者，從不僅僅繼承公正的、不帶偏見(jiàn)的保管者，變?yōu)樵跈n案形成過(guò)程中，明確歷史責任感的積極干預者�！�

　　這一系列的變化迫使我們盡快地調整自己，迎接挑戰。迎接挑戰的關(guān)鍵是提高檔案工作者素質(zhì)。各級檔案館的領(lǐng)導已經(jīng)越來(lái)越意識到，人才素質(zhì)和人才結構在工作中的重要性，紛紛計劃招聘人才，引進(jìn)高層次的人才，而且也注意到了人才結構的合理性，但還有一個(gè)值得重視的問(wèn)題，那就是現有的檔案人員怎么辦熕們面臨著(zhù)知識的老化、新技術(shù)知識較為貧乏的問(wèn)題。這使檔案工作跟上社會(huì )的發(fā)展節奏，滿(mǎn)足社會(huì )的需求，受到了一定的制約。為此，加強檔案館現有人才的繼續教育是目前和今后一段時(shí)間內一項刻不容緩的工作。

　　五、樹(shù)立正確的檔案工作效益觀(guān)

　　綜合檔案館作為科學(xué)文化事業(yè)機構，其在社會(huì )主義的物質(zhì)文明和精神文明建設中是大有作為的，它的效益也應該是突出的。因為保存檔案的目的不是為了謀求利益，獲得利潤，而是為了造福于人類(lèi)，為人類(lèi)社會(huì )的生存和持續發(fā)展創(chuàng )造某種基本的條件，決定了檔案館的工作效益最終大多表現為社會(huì )效益。

　　在新的經(jīng)濟形式下，檔案工作配合國家的中心工作，為經(jīng)濟建設服務(wù)，這是勿庸置疑的。但是為經(jīng)濟建設服務(wù)本身的內涵是十分豐富的，它包括很多方面。我們不能一提到為經(jīng)濟建設服務(wù)，就狹隘地與獲得多少經(jīng)濟效益劃等號。企業(yè)中保存的科技檔案、技術(shù)資料可直接參與經(jīng)濟建設，在利用中創(chuàng )造經(jīng)濟效益，這是我們要體現的，

　　但是我們不能因此而片面強調檔案館的各項服務(wù)工作都去追求經(jīng)濟效益，而忽視它的社會(huì )效益。事實(shí)上，檔案館的工作更加貼近科學(xué)、文化、教育、歷史研究等領(lǐng)域。

　　六、社會(huì )的發(fā)展是綜合檔案館社會(huì )功能充分發(fā)揮的重要條件

　　任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)一定的動(dòng)力、條件和保證。檔案事業(yè)的發(fā)展，綜合檔案館功能的發(fā)揮也不例外。社會(huì )的發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮會(huì )促進(jìn)社會(huì )對檔案信息需求的增長(cháng)，同時(shí)也會(huì )帶動(dòng)檔案事業(yè)的向前發(fā)展。應該說(shuō)社會(huì )信息需求和全民檔案信息意識，是影響檔案館功能發(fā)揮的一個(gè)重要因素。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，檔案事業(yè)的發(fā)展相對于經(jīng)濟的發(fā)展要滯后一段時(shí)間。為此，我們應該意識到，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立、科教興國戰略的實(shí)施、知識經(jīng)濟的即將到來(lái)，并不意味著(zhù)國家在短期內會(huì )大幅度的增加對檔案館的投資。況且，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制本身的完善還有一個(gè)過(guò)程。綜合檔案館社會(huì )功能的發(fā)揮，是一個(gè)復雜的系統工程，它涉及到國家經(jīng)濟發(fā)達程度、國家方針政策、社會(huì )對檔案信息需求，檔案館自身的業(yè)務(wù)建設等諸多方面，單就某一方面工作的改進(jìn)和完善是難以奏效的。因此，應該正確理解和認識檔案工作效益滯后的特點(diǎn)，找準檔案工作的定位，實(shí)事求是地評價(jià)檔案館工作。