我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)現實(shí)困境探討論文
摘要:生態(tài)農業(yè)是現代農業(yè)發(fā)展的方向，也是我國農業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要。近年來(lái)，我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)只是小范圍取得了一定的成績(jì)，大范圍、大尺度推進(jìn)困難重重。目前，針對我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)面臨的現實(shí)困境是發(fā)展規模小、推廣難度大、市場(chǎng)需求低、農戶(hù)接受能力低及激勵機制缺乏等問(wèn)題，提出進(jìn)一步發(fā)展我國生態(tài)農業(yè)的對策。
關(guān)鍵詞:生態(tài)農業(yè);現代農業(yè);激勵機制
一、生態(tài)農業(yè)內涵與特征
1971年美國土壤學(xué)家沃艾伯奇首次提出生態(tài)農業(yè)的概念，1981年英國農學(xué)家沃克沃辛頓進(jìn)一步明確定義生態(tài)農業(yè)為“生態(tài)上能自我維持低輸入、經(jīng)濟上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農業(yè)”［1］。1980年我國學(xué)者葉謙吉對生態(tài)農業(yè)定義為“從系統思想出發(fā)，按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，運用現代科技成果和管理手段，以及傳統農業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來(lái)，以期獲得較高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益現代化農業(yè)發(fā)展模式”［2］�？梢�(jiàn)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，目標是經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的統一，目的是保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，手段是利用現代農業(yè)科技。其特征如下:
(一)生態(tài)農業(yè)具有生態(tài)性與可持續性
生態(tài)農業(yè)以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益為目標，提倡在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中少用或不用化肥、農藥等化學(xué)物質(zhì)，注重農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性、農業(yè)資源的永續利用和良性循環(huán)，使農業(yè)生產(chǎn)走上生態(tài)、持續、協(xié)調發(fā)展的軌道。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，有利于改良土地，降低農村水資源污染程度，能有效減緩現代農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的農業(yè)、農村自然生態(tài)環(huán)境惡化，一定程度上提高了農業(yè)生產(chǎn)的可持續性。
(二)生態(tài)農業(yè)具有綜合性與高效性
生態(tài)農業(yè)以大農業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，強調農業(yè)生產(chǎn)的整體性、協(xié)調性、循環(huán)性、再生性，注重農、林、牧、副、漁各業(yè)相互協(xié)調和全面發(fā)展，具有多層次、多結構、多功能的綜合農業(yè)生產(chǎn)體系特征。生態(tài)農業(yè)通過(guò)物質(zhì)能量循環(huán)，實(shí)現了廢棄物的轉化再利用，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現了農業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出、高效益、少污染。
(三)生態(tài)農業(yè)具有地域性與多樣性
農業(yè)生產(chǎn)表現出一定的地域和多樣性，主要由地域自然環(huán)境、資源稟賦、氣候條件等因素決定的。生態(tài)農業(yè)是在充分吸收傳統農業(yè)精華基礎上發(fā)展形成的一種現代農業(yè)形式，因此，也具有一定的地域性和多樣性特征�，F階段，我國在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中，各地立足地域特色，因地制宜，充分利用地域優(yōu)勢，發(fā)展了適合本地域特色的各種類(lèi)型的生態(tài)農業(yè)模式，體現了生態(tài)農業(yè)的區域性與多樣性。
(四)生態(tài)農業(yè)具有外部性
就生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程看，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)技術(shù)、生態(tài)農業(yè)產(chǎn)品都具有準公共產(chǎn)品的屬性，具有外部性特征。其外部性體現在農業(yè)生產(chǎn)者利用生態(tài)農業(yè)技術(shù)發(fā)展農業(yè)，具有降低水土污染，保護生態(tài)環(huán)境的作用;同時(shí)還體現在綠色、有機、健康的生態(tài)農產(chǎn)品對人類(lèi)健康的貢獻。另外，農戶(hù)最初采用新品種和新技術(shù)是對生態(tài)農業(yè)技術(shù)的一種推廣，但采用新技術(shù)投資無(wú)法從其他農戶(hù)那里取得補償，又無(wú)法限制其他農戶(hù)模仿性消費，因為一旦推廣就可以被許多農戶(hù)同時(shí)消費，且每增加一個(gè)消費者的邊際成本為零。
二、我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀
我國生態(tài)農業(yè)建設經(jīng)過(guò)近30年的探索和發(fā)展，其范圍不斷擴大，生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式與技術(shù)不斷提升。2009年駱世明將生態(tài)農業(yè)分為景觀(guān)模式、循環(huán)模式、立體模式、食物鏈模式和品種搭配模式等5種生態(tài)農業(yè)模式類(lèi)，在此基礎上將每一種生態(tài)農業(yè)模式類(lèi)再劃分為若干個(gè)生態(tài)農業(yè)模式型。2002年，農業(yè)部在全國范圍遴選出具有代表性的十大類(lèi)型生態(tài)農業(yè)模式，并建立示范基地進(jìn)行推廣。近年來(lái)，我國生態(tài)農業(yè)建設從生示范縣逐漸擴大到生態(tài)農業(yè)建設示范市，建立了國家級生態(tài)農業(yè)示范縣100多個(gè)、省級生態(tài)農業(yè)示范縣500多個(gè)、不同類(lèi)型、不同規模的生態(tài)農業(yè)試點(diǎn)達2000多個(gè)。隨著(zhù)居民收入水平提高，消費者對綠色、有機農產(chǎn)品需求的增加，生態(tài)農業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢將越來(lái)越多的轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的現實(shí)困境
(一)激勵和補償機制缺失，影響了生態(tài)農業(yè)推廣普及
生態(tài)農業(yè)實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)農民投入的勞動(dòng)量大，投入技術(shù)多、成本相對較高、風(fēng)險也大。而生態(tài)農產(chǎn)品具有外部性特征，生態(tài)農產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高，消費者需求不足，難于銷(xiāo)售，只能采取略高于傳統農產(chǎn)品價(jià)格，即生態(tài)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，導致農戶(hù)獲取的經(jīng)濟效益低。由于我國農產(chǎn)品價(jià)格機制的缺陷，使得農戶(hù)生產(chǎn)生態(tài)農業(yè)產(chǎn)品獲得的個(gè)人福利小于生態(tài)農業(yè)產(chǎn)品對于全社會(huì )提供的福利，使農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的外部正性沒(méi)有體現。另外，我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)政策方面，缺乏有效的政策補償機制，彌補農戶(hù)外部正收益，同時(shí)也缺乏一定的激勵機制，使得農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)無(wú)法獲得較高的經(jīng)濟效益，削弱了農民普及和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主動(dòng)性、積極性。
(二)社會(huì )化小農生產(chǎn)，限制了生態(tài)農業(yè)發(fā)展
我國農業(yè)生產(chǎn)模式是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農生產(chǎn)，徐勇、鄧大才、劉金海等學(xué)者針對現代農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及農民演進(jìn)特征提出了“社會(huì )化小農”，并認為“社會(huì )化小農”作為現代社會(huì )農民演進(jìn)的新形式，具有農業(yè)生產(chǎn)的社會(huì )化和決策化特征，是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的主體�！吧鐣�(huì )化小農”在農業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì )化生產(chǎn)決策的基本前提是獲取更多經(jīng)濟利益，一般根據自身經(jīng)驗進(jìn)行分散性和獨立性生產(chǎn)決策，這種家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農生產(chǎn)“小規�！⊥度搿睂е隆暗彤a(chǎn)出—低效益”，致使農民從事生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)所獲取收入達不到他們所期望的經(jīng)濟效益，影響了農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)的積極性�！吧鐣�(huì )化小農”分散經(jīng)營(yíng)農業(yè)生產(chǎn)方式限制了生態(tài)農業(yè)發(fā)展。
(三)“均田制”土地制度，阻礙了生態(tài)農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)
從綜合性與高效性的角度看，只有在一定大的區域范圍內，生態(tài)農業(yè)的生態(tài)系統才能發(fā)揮出其應有的功能和效益，即發(fā)展生態(tài)農業(yè)要規�；�。我國農業(yè)生產(chǎn)耕地面積按人均比例平均分配的，受這種“均田制”土地制度的影響，我國農戶(hù)平均耕地面積僅有0.4hm，且耕地面積呈進(jìn)一步縮小趨勢。同時(shí)，農用耕地按“均田制”分配時(shí)，采取不同質(zhì)量等級的土地分別進(jìn)行平均分配，農戶(hù)耕地面積被小塊分割，使農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極不方便。近年來(lái)，有部分農戶(hù)通過(guò)土地流轉獲得一部分耕地面積，絕大部分仍為小規模生產(chǎn)，這種以農戶(hù)為單位小塊分割農田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式限制了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展和規�；ㄔO，使我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展仍處于小規模的、零星的、低層次的狀態(tài)。
(四)現代農業(yè)技術(shù)“新式粗放式”應用，進(jìn)一步污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境
從生態(tài)和可持續角度看，生態(tài)農業(yè)倡導農戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中少用或不用化肥、農藥等物質(zhì)，關(guān)鍵是生態(tài)農業(yè)技術(shù)的應用與推廣。傳統農業(yè)技術(shù)推廣主要指蔬菜的新式育苗、農作物的新品種采用及農業(yè)機械化使用，以提高農業(yè)產(chǎn)出。農業(yè)生產(chǎn)種植采用家禽肥料+化肥，主要采用人工方式種植、除草、收割;農業(yè)蟲(chóng)災泛濫采用大量人工投入治蟲(chóng)�，F代農業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程都融合了現代農業(yè)科技技術(shù)，采用“新式粗放式”方式。大棚蔬菜從種子選擇到菜苗孕育，再到蔬菜采摘，多采用先進(jìn)現代農業(yè)技術(shù)，同時(shí)在整個(gè)過(guò)程都有價(jià)格較低的高倍農藥被使用，致使蔬菜幾乎見(jiàn)不到一個(gè)蟲(chóng)洞;農作物種植除草工作只需要一袋高劑量除草劑就能解決，整個(gè)農作物生長(cháng)過(guò)程中根本不需要人工除草。農業(yè)生產(chǎn)中這種過(guò)量使用化肥、農藥導致土壤退化、土地及水資源污染嚴重，使得原本脆弱不堪的農田生態(tài)環(huán)境更加難以為繼。顯然，現代農業(yè)技術(shù)“新式粗放式”推廣應用，進(jìn)一步污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)農業(yè)發(fā)展要求相去甚遠。
四、我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)的對策
(一)建立發(fā)展生態(tài)農業(yè)的激勵和補償機制
生態(tài)農業(yè)的效益包括經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益，通過(guò)市場(chǎng)機制只能實(shí)現生態(tài)農業(yè)的經(jīng)濟效益，現階段我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展處于起步階段，要實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)效益，政府的支持和引導必不可少的。因此，政府應建立發(fā)展生態(tài)農業(yè)的補償和激勵機制。一是制定和完善生態(tài)農業(yè)財政補償政策及相互配套措施。建立生態(tài)建設專(zhuān)項基金，實(shí)施有利于生態(tài)農業(yè)發(fā)展的強農惠農政策，加大對生態(tài)農業(yè)在稅收、金融等政策上傾斜。同時(shí)，地方政府實(shí)行配套資金支持等。二是建立發(fā)展生態(tài)農業(yè)的利益誘導機制，通過(guò)利益驅動(dòng)使農業(yè)生產(chǎn)者積極主動(dòng)發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大對有利于生態(tài)農業(yè)建設行為進(jìn)行資金補貼和技術(shù)扶助，如良種補貼，綠色、無(wú)公害種植補貼，同時(shí)加大技術(shù)部門(mén)在技術(shù)上的免費指導和服務(wù)。
(二)進(jìn)一步完善農村土地分配及產(chǎn)權制度
依據生態(tài)農業(yè)特征，發(fā)展生態(tài)農業(yè)的農田土地一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期期限比較長(cháng)、投資成本較大、抵御自然災害能力弱，市場(chǎng)風(fēng)險較大。因此，為了鼓勵農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵其增加農業(yè)資源投入、積極主動(dòng)采用生態(tài)農業(yè)新技術(shù)，政府應適當延長(cháng)生態(tài)農業(yè)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)承包期，為此，一要盡快完善農村土地產(chǎn)權制度，使生態(tài)農戶(hù)對土地的使用權拓展到實(shí)際上的占有權，即農戶(hù)在土地承包期限內，對其所承包土地有實(shí)際上使用、占用、收益和處置權，集體只是保留法律上的.最終歸屬權。二是農村農用耕地按“均田制”分配時(shí)，推行增人不增地，減人不減地的政策。通過(guò)土地產(chǎn)權制度的完善，穩定土地使用權，延長(cháng)農戶(hù)對土地投入的利用效率，從而有利于促進(jìn)生態(tài)農業(yè)的健康、持續發(fā)展。
(三)加大生態(tài)農業(yè)技術(shù)推廣力度，強化生態(tài)理念
生態(tài)農業(yè)技術(shù)的推廣應用，一方面要普及農業(yè)科技知識，另一方面要強化農戶(hù)的生態(tài)理念。一是加大生態(tài)農業(yè)技術(shù)及生態(tài)理念宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視進(jìn)行宣傳農業(yè)污染物的生成和排放對生態(tài)環(huán)境及人類(lèi)健康產(chǎn)生的危害。二是推廣新農藥和綠色有機肥。鼓勵引導企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥，鼓勵廣大農民使用商品有機肥，具有高效、低毒、低殘留的新農藥，大幅度減少農藥的濫用和亂用。三是加大生態(tài)農業(yè)科技培訓力度。政府牽頭組織各類(lèi)科技培訓，提高農民對農業(yè)科學(xué)技術(shù)的接受能力，鼓勵科技人才推廣生態(tài)農業(yè)實(shí)用技術(shù)，引導農戶(hù)采用農業(yè)科技新技術(shù)、新成果來(lái)提高生態(tài)農業(yè)及農產(chǎn)品的科技含量及市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)持續發(fā)展。
(四)通過(guò)生態(tài)農業(yè)示范基地，推廣生態(tài)農業(yè)
生態(tài)農業(yè)具區域性與多樣性特征，我國區域差異性大，各地自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況不一致，各地應根據自己的具體條件選擇“最佳”生態(tài)農業(yè)模式，并建立生態(tài)農業(yè)示范基地進(jìn)行推廣應用。一是加強生態(tài)農業(yè)試點(diǎn)示范建設，利用生態(tài)農業(yè)建設基地，建立生態(tài)農業(yè)模式并形成配套技術(shù)，為推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設奠定基礎。二是繼續堅持已經(jīng)開(kāi)展的生態(tài)農業(yè)試點(diǎn)縣建設。遴選出生態(tài)農業(yè)模式好，配套技術(shù)先進(jìn)的示范基地，通過(guò)以點(diǎn)帶面方式，由“縣—市—省”的方法進(jìn)行推廣，直至推廣到全國。三是鼓勵企業(yè)自建生態(tài)農業(yè)基地。引導和鼓勵有實(shí)力的企業(yè)依托“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，帶動(dòng)農戶(hù)實(shí)現生態(tài)化種植養殖，使自己有穩固的基地和農戶(hù)群，并實(shí)現已有非生態(tài)型農業(yè)基地向生態(tài)型農業(yè)基地轉變。
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