消防安全管理與消防監督管理模式創(chuàng )新論文
摘要：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村人口逐漸向城市轉移，城市居住人口累積增加，城市化進(jìn)程不斷深入，高層建筑建設也不斷增多，消防安全事故發(fā)生的概率也在逐年攀升。在一定程度上，人口與建筑的密集均為城市消防安全帶來(lái)了難度與挑戰。因此，在現行的消防工作條件下，我們應該加強消防安全管理，完善消防安全管理制度，普及消防安全理念，減少消防安全事故的發(fā)生。本文通過(guò)簡(jiǎn)析消防安全管理現狀，繼而對我國消防安全管理中所存在的問(wèn)題做了歸類(lèi)，最后提出了針對消防監督管理模式的創(chuàng )新，為我國消防安全工作的順利開(kāi)展提供參考。
關(guān)鍵詞：消防安全；監督管理；安全事故；法律制度
經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來(lái)了方便快捷的生活，例如城市大型建筑物的增多不僅美化了城市的面貌，也給人們以現代化的感受和體驗。隨著(zhù)樓宇的功能和布局日益復雜化、多樣化，安全問(wèn)題逐漸成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題。有數據表明，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，消防安全基礎設施已經(jīng)出現落后的情況，消防安全事故頻發(fā)給人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，消防安全管理的傳統方法日漸跟不上現代社會(huì )發(fā)展的速度和人們生產(chǎn)生活的要求，因此，要向讓消防監管走上與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步一致的發(fā)展軌道，就必要在管理理念、方法、措施上不斷創(chuàng )新，完善消防安全類(lèi)設備，強化消防安全人員的培訓，尋求消防安全監督管理模式的轉變與革新。
1我國的消防安全管理現狀
近年來(lái)，我國消防安全事故頻頻發(fā)生。根據公安部消防局統計.相比2014年，2015年全國火災事故數有所下降。同比2014年，火災發(fā)生次數下降比例為14.5%，死亡人數下降比例約4%，受傷人數下降比例約26.5%，產(chǎn)生的直接財產(chǎn)損失下降比例達16%。盡管消防安全監管的問(wèn)題，被納入了全國人民代表大會(huì )的議題上，并對其相關(guān)內容做了深入討論，但我國的消防管理仍然存在三個(gè)方面的主要問(wèn)題。首先是目前我國消防安全的基礎設施普遍落后，難以滿(mǎn)足社會(huì )需求；其次是我國消防安全的保障功能并未完全體現；最后是我國人民普遍消防安全意識淡薄。
2現行消防安全管理中存在的問(wèn)題
當前，我國消防安全管理存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。第一，我國安全事故是在近些年呈現增長(cháng)態(tài)勢的，傳統處理方法已經(jīng)跟不上現代社會(huì )發(fā)展步伐，給經(jīng)濟轉型升級帶來(lái)很大的困擾。主要的差異性表現在：①許多單位對待消防安全處理的傳統方法是重視經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)。這種意識形態(tài)上的輕視態(tài)度導致了對安全工作的忽視，包括各種巡查的敷衍了事，疏于消防設備的養護等等。②對消防安全法規視若無(wú)睹，違法違規行為頻發(fā)。這些年來(lái)雖然消防安全工作取得了很好的成效，但是一些問(wèn)題依然存在：一些商場(chǎng)或者影院、賓館等將安全設施隨意改造，安全通道被占用。防火門(mén)等安全設施被破壞無(wú)法使用。例如在一起重大火災事故的現場(chǎng)，其本身就是一個(gè)違章建筑，在經(jīng)營(yíng)中，電動(dòng)輪機的電氣發(fā)生了故障，本應起到撤離作用的'安全通道由于擺放了櫥柜等，延誤了樓上居民的撤離，因此火勢迅速蔓延，造成了十數人死亡、財產(chǎn)遭到重大破壞的嚴重后果。③在消防安全管理工作中，管理人員缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，導致一些單位的安全負責人本身不具備專(zhuān)業(yè)的消防安全資質(zhì)，而且流動(dòng)性比較大。消防安全部門(mén)或者負責人往往是兼管和兼任。消防管理水平良莠不齊。第二，我國的基礎消防設施建設不夠完善。不少城市存在消防站少、消防裝備落后等問(wèn)題。貽誤了消防安全事故救災的黃金時(shí)間，不利于消防安全搶險救災。第三，政府的公共消防安全服務(wù)職能缺失。我國的消防安全管理與監督相對處于弱勢地位，同時(shí)，政府的公共消防安全意識薄弱，實(shí)際工作中有很多疏漏與形式工作。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的當代，一切更以利益為導向，卻以消防安全事故作為了代價(jià)。第四，我國消防安全的相關(guān)法律法規制度并不健全。盡管就目前而言，我國已頒布了很多類(lèi)型的消防安全法規，但在法律體系建設方面，仍然有諸多不足。同時(shí)，在涵蓋范圍與標準大小等方面，也應逐步完善和斟酌。
3消防監督管理模式的創(chuàng )新
�、賹ι鐣�(huì )場(chǎng)所中必須的消防安全設施，尤其是人員密集地區和場(chǎng)所進(jìn)行大力整改。摒棄傳統的管理模式，加強警力配備。例如某地消防支隊采取的“一卡式”管理模式，就是對管理分級分類(lèi)，省級消防管理部門(mén)根據生產(chǎn)特點(diǎn)、規模以及消防安全隱患幾率進(jìn)行分級管理。根據管理制度的制定和獎懲辦法、評定辦法來(lái)對各級地方消防安全管理部門(mén)進(jìn)行分級管理。根據隱患大小對各級單位進(jìn)行獎懲與考核，形成了有序的消防監管系統。②由政府投入加強社會(huì )消防檢查隊伍建設。這種社會(huì )消防檢查隊伍的創(chuàng )新是安全檢查工作對傳統模式的突破。通過(guò)消防安全辦公場(chǎng)所的建立，消防責任的層層落實(shí)，消防檢查隊伍彌補了過(guò)去人員不足、力量薄弱的局面，形成了政府與社區聯(lián)動(dòng)的消防管理模式，消防管理工作被推上了新的高度。上海佳和社區以政府為主導，消防機構為引導，組織社會(huì )力量組成消防檢查隊伍，有效解決了消防管理工作任務(wù)重、監管力度不足的問(wèn)題。如今，這支檢查隊伍目前已經(jīng)拓展到了社區居委會(huì )一級，通過(guò)檢查隊伍的工作開(kāi)展，人們的自我保護意識得到更好的提高，消防安全管理能力也得到很大的改善。③采用共同決議和公共服務(wù)的模式，是對公共治理理念的延伸與拓展。針對我國消防管理力量薄弱，社會(huì )參與度不足的現狀，采用消防監管主體多元化的模式才能讓社會(huì )整體提高安全意識。因此，主體多樣化是社會(huì )消防監管模式轉型升級的創(chuàng )新舉措。消防部門(mén)變成了監管部門(mén)，監管體系引入了競爭機制。消防的公共服務(wù)能力得到提升，預警機制和安全引導被提上了日程。尤其是社會(huì )志愿者隊伍的加入，為國家消防公共治理帶來(lái)了新鮮有力的力量。如圖1所示。圖1說(shuō)明：對新時(shí)期消防工作出現的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng )新社會(huì )消防安全管理機制和模式：全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。④對消防監督管理工作進(jìn)行劃等級分類(lèi)管理。消防安全的分級分類(lèi)管理，是通過(guò)針對消防安全監督的具體工作，將政府部門(mén)的消防監管責任落到實(shí)處。通過(guò)對工作的分級分類(lèi)管理，逐步使消防監督管理更加科學(xué)、更加規范、更加精確。建立起“重點(diǎn)突出、監管有序”的監督機制，提高監督執法的工作效率，以及政府機構單位消防安全管理的總體水平，奠定堅實(shí)的防控火災的基礎。分級分類(lèi)管理的實(shí)施方法，就是將消防安全分類(lèi)管理，根據不同類(lèi)型、不同要求，對單位采取消防安全綜合評價(jià)。通過(guò)定量和定性方法的結合，評估單位組織的消防安全管理體系中的科學(xué)性、合理性。同時(shí)，公安消防機構利用評價(jià)結果，做出科學(xué)預警的判斷，據此形成區域性的消防安全形勢分析報告，然后定期向社會(huì )公眾公告。
4結語(yǔ)
由于城市消防安全事故的頻頻發(fā)生，直接與間接地對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了難以彌補的經(jīng)濟損失。因而在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時(shí)，消防安全管理不可不重視。一方面，政府機關(guān)單位需要加強消防安全管理與監督；另一方面，也應加強國民的消防安全理念與意識，控制消防安全隱患，從根源上扼殺消防安全事故的種子，降低消防安全事故發(fā)生的頻率。同時(shí)，借助創(chuàng )新的消防安全監督管理模式，提高我國的消防安全管理水平，促進(jìn)消防安全建設，為我國社會(huì )主義事業(yè)的發(fā)展保駕護航。
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