基于云計算的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺建設研究的論文
在我國，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟對歸屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度提出了更高的要求�！恫粍�(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的公布催生了不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的建設，以往房、地登記分離，職權分工分散，登記程序、標準各異等問(wèn)題將有望實(shí)現統一化、標準化。在平臺建設的過(guò)程中，云計算技術(shù)作為“國土云”的重要技術(shù)支撐，將在數據管理、資源配置、標準統一、實(shí)時(shí)共享等方面發(fā)揮重要作用。
1 引言
長(cháng)期以來(lái)，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記工作分布在多個(gè)獨立管理部門(mén)。由于機構管理范圍、登記程序、管理平臺等存在差異，始終沒(méi)有形成統一規范的不動(dòng)產(chǎn)登記制度和體系。2014年12月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，標志著(zhù)我國不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度正式建立。而不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合為一，提供“一站式”服務(wù)，這對于保護不動(dòng)產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平，便利公眾，都具有重要意義。在這一過(guò)程中，云計算技術(shù)將成為整個(gè)平臺建設的關(guān)鍵。只有基于“國土云”搭建平臺管理體系，才能科學(xué)有效地實(shí)現對各級各類(lèi)信息的分布式構建和統一管理。
2 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的特點(diǎn)
2.1 縱向樹(shù)狀結構
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺框架是一個(gè)涉及國家、省、市、縣四級的自上而下的樹(shù)狀結構。在國土資源部的統一指導和監督下，由相關(guān)部門(mén)協(xié)同建立省、市、縣三級分布式節點(diǎn)。平臺建立在以往多種信息分散登記的基礎上，形成對多種產(chǎn)權信息的整合與匯總;各節點(diǎn)的構建相對獨立并保持數據完整性，通過(guò)層級的連接實(shí)現最終的統一匯總。平臺建立后，將形成全國統一的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)，并構建明晰的產(chǎn)權基礎。
2.2 橫向跨部門(mén)協(xié)同管理
在實(shí)現縱向層級管理的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺也需要實(shí)現橫向上的跨部門(mén)協(xié)同管理，即“國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統計等部門(mén)”的信息互通和共享。
2.3 對現有信息化基礎設施的集成整合
不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的建設按照統分結合的原則集成整合。鑒于我國已經(jīng)實(shí)施建設的“金土工程”及“智慧國土”等項目，充分利用現有國土資源信息化的成果，以土地數據為基礎，以宗地統一編碼為索引，集成擴展其他類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)登記方式，從而整合目前分散在各部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記數據，建成覆蓋全國的不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，最終建成標準統一、內容全面、全國一體、互聯(lián)互通的`信息管理基礎平臺。
2.4 實(shí)時(shí)共享，動(dòng)態(tài)監管
通過(guò)優(yōu)化頂層設計以及數據交換接口等方式，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺將實(shí)現各級、各部門(mén)、各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的實(shí)時(shí)互通與共享，以消除“信息孤島”�？v向上，各級登記信息將納入統一的平臺，確保國家、省、市、縣四級信息的實(shí)時(shí)共享;橫向上，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息與住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批信息、交易信息等實(shí)時(shí)互通共享。與此同時(shí)，平臺將圍繞業(yè)務(wù)服務(wù)和公眾服務(wù)，對已有信息資源進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)與分析，實(shí)現對不動(dòng)產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)監管。
2.5 標準統一化，平臺多元化
不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設依照開(kāi)放性的原則，采用統一的數據標準和規范，統一統計口徑。與此同時(shí)，平臺構建并不強調數據處理手段和GIS平臺的統一，只強調充分的兼容性。各地根據自身實(shí)際情況和特點(diǎn)，選擇適合的手段、方法、平臺進(jìn)行系統搭建，對已有系統充分利用整合，減少重復建設。
2.6 G2C服務(wù)
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的建立將實(shí)現面向公眾的G2C服務(wù)平臺。公眾可以便捷地進(jìn)行信息查詢(xún)、網(wǎng)上辦事等互動(dòng)式交流�；谠朴嬎愕钠脚_將會(huì )大幅提高公眾服務(wù)的訪(fǎng)問(wèn)速度，同時(shí)更好地達成信息安全保密與信息公開(kāi)之間的平衡，為公眾提供最有效、最安全的服務(wù)。
3 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的功能實(shí)現和關(guān)鍵操作
3.1 數據采集與建庫
從數據采集的范圍來(lái)看，此次登記的不動(dòng)產(chǎn)涵蓋了全國的土地、房屋、林地、草原、海域等眾多國土資源類(lèi)型，而不僅僅是狹義上的房地產(chǎn)信息登記，且信息分散在多部門(mén)。而具體到數據采集的內容又涉及不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然屬性，以及不動(dòng)產(chǎn)權利的主體、類(lèi)型、內容、來(lái)源、期限、權利變化等社會(huì )經(jīng)濟屬性。
在開(kāi)展土地利用現狀、土地權屬、土地條件及其他專(zhuān)項調查的基礎上，建立各級不動(dòng)產(chǎn)權籍數據庫，并實(shí)現日常的更新、管理、維護、監測等操作，以及支持社會(huì )公共查詢(xún)服務(wù)。
3.2 空間特征的自動(dòng)提取和空間數據的自動(dòng)采集
為保證數據更新與共享的完整性、準確性和及時(shí)性，數據采集通常是利用遙感數據，基于多特征(光譜特征、形狀特征、干擾特征、區域地學(xué)特征等)自動(dòng)提取空間信息，同時(shí)輔以GPS測量等實(shí)地測量手段，確�？臻g位置的準確性。
3.3 二維數據向三維數據的過(guò)渡
近年來(lái)，地理信息可視化表達和管理逐漸從二維模型過(guò)渡到三維模型。由于涉及諸多權利問(wèn)題、建設用地使用權分層設立和土地立體利用的需要，傳統的二維數據已不能滿(mǎn)足�！白鳛槿S系統必須滿(mǎn)足以下基本要求：①能夠對各種空間對象進(jìn)行有效空間操作;②實(shí)現復雜地學(xué)對象管理和處理;③能夠對由各種空間對象表達形式表示的地學(xué)復雜對象進(jìn)行有效的空間存取”。
3.4 時(shí)空一體化“一張圖”的數據分析與可視化表達
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺可利用全國、各省、各地市數據通過(guò)拼接整合實(shí)現空間上的“一張圖”顯示，同時(shí)可以對不同時(shí)間的歷史數據進(jìn)行查詢(xún)、統計、分析、可視化表達等操作。
3.5 云端數據和資源的管理與整合
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的核心是實(shí)現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的“四統一”。云端管理將實(shí)現對數據與資源的采集、處理、交換、共享和使用，具體功能則包括業(yè)務(wù)的分析與優(yōu)化、數據流分析、各類(lèi)功能模型和數據模型等，最終建立完整的支持不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息的圖形管理、登記、交易、查詢(xún)、分析、統計、預警預報及信息發(fā)布系統。
4 云計算在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺建設中的重要作用
在圍繞地理信息技術(shù)構建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的過(guò)程中，必須依托大數據、云計算、高速網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)的支持，采用云架構設計，最終與“國土資源云”融合。
4.1 以云計算為基礎，提供最優(yōu)化的頂層設計
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的建設涉及多層級、多部門(mén)。而云計算在此間可以充分發(fā)揮其虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，通過(guò)集成整合和改進(jìn)完善，充分利用已有資源避免重復浪費，提升基礎設施資源的利用效率，進(jìn)而實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息共享。
4.2 提供基礎的軟硬件服務(wù)和計算資源
隨著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)數據量的增長(cháng)和訪(fǎng)問(wèn)量的增多，傳統的數據中心模式已然不適應需求的發(fā)展。而基于云計算平臺，用戶(hù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒介獲取相關(guān)的軟件服務(wù)、硬件和計算資源，進(jìn)而降低用戶(hù)購置相關(guān)硬件、操作系統和應用軟件的成本投入。與此同時(shí)，通過(guò)虛擬化技術(shù)構建云計算中心，實(shí)現軟硬件資源的統一管理、分配、部署、監控和備份，從而提升業(yè)務(wù)的響應速度、操作的便捷程度和可靠性、數據的安全性和服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)有效降低系統建設成本和運維壓力。
4.3 為不動(dòng)產(chǎn)信息的社會(huì )化服務(wù)與管理提供平臺支持
不動(dòng)產(chǎn)信息登記業(yè)務(wù)流程面向的對象是不特定的社會(huì )大眾，因此，這是一項由政府相關(guān)部門(mén)為公眾提供的社會(huì )化服務(wù)。而由此衍生出的稅收、戶(hù)籍、貸款、住房保障、城市規劃、城鎮建設等社會(huì )化管理，都將以不動(dòng)產(chǎn)登記信息作為基礎依據。平臺的構建將有效地實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記流程中面向公眾的信息發(fā)布、申請操作、信息查詢(xún)等功能，即平臺不僅針對部門(mén)與業(yè)務(wù)本身，更向社會(huì )及公眾提供了一個(gè)信息服務(wù)的有效渠道。
5 結論
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺是一個(gè)以土地為核心，涉及國家、省、市、縣四級，覆蓋土地、房屋、草原、林地、海域五大不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，最終實(shí)現土地、房屋、草原、林地、海域海島等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享的平臺體系。從頂層設計的角度看，如此規模的體系構架，依托云計算技術(shù)進(jìn)行構建與實(shí)施是其必然選擇。首先，云計算的虛擬性和通用性，對實(shí)現已有系統和數據的統一與整合具有先天的優(yōu)勢，避免了重復建設和資源浪費。其次，云計算超強的計算能力、分布式管理、按需服務(wù)及動(dòng)態(tài)調整的特點(diǎn)，有利于實(shí)現資源的優(yōu)化配置，有效地平衡了規模與成本之間的矛盾。再次，“國土云”的建設在保證安全性的前提下，最好地實(shí)現了各級各部門(mén)平臺的實(shí)時(shí)共享。最后，基于云服務(wù)提供的接口，可以最有效地實(shí)現政府與公眾間的信息發(fā)布與查詢(xún)訪(fǎng)問(wèn)，充分體現信息化在提升業(yè)務(wù)質(zhì)量與效率方面的優(yōu)越性。
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