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對強化中俄科技合作戰略性安排的探討論文
中俄科技合作雖然取得了可喜成果，但兩國間巨大的潛力遠未發(fā)揮出來(lái)，合作深度不夠高，合作規模還不夠大，運作方式也不夠規范，雙方科技合作的水平既與兩國的大國地位和不斷提升的戰略關(guān)系不相適應，也不足以應對兩國當前面臨的經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟科技一體化的機遇和挑戰。究其原因是多方面的：一則中俄兩國目前都處在經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，雙方在觀(guān)念、體制和管理上存在較大差異；二是雙方戰略性大項目偏少，在航天、航空、能源、水資源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域合作潛力尚未得到充分挖掘；三是雙方缺少既懂對方語(yǔ)言又有專(zhuān)業(yè)背景的復合型人才，在開(kāi)展科技合作與交流中遇到不少困難。為此本文從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層面提出了強化中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的戰略性安排的建議。
一、強化中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的宏觀(guān)戰略安排
(一)充分重視和提高俄羅斯在我國對外科技合作中的地位
目前，國際技術(shù)流動(dòng)高度集中在發(fā)達國家，國際市場(chǎng)70％的新技術(shù)產(chǎn)品由發(fā)達國家提供，發(fā)達國家及其科研機構、跨國公司在國際科技合作中一般處于主動(dòng)地位，在國際科技合作中的收益也較高。特別是跨國公司研發(fā)機構的進(jìn)入還可能導致發(fā)展中國家的技術(shù)路徑依賴(lài)或自身技術(shù)能力的空心化�？萍既蚧捌渌鸬膰H科技結構的變化主要有利于西方發(fā)達國家，中國與俄羅斯處于相對不利地位。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的對外科技合作取得了較大成績(jì)，但我們一直將美國、日本、歐盟作為合作的國別重點(diǎn)。事實(shí)上，在與上述國家合作中，由于諸多壁壘的限制，我們并未引進(jìn)世界一流技術(shù)；長(cháng)此以往還可能導致我國的技術(shù)路徑依賴(lài)，制約自身技術(shù)創(chuàng )新能力的提高。與此同時(shí)，獨聯(lián)體國家、美國、日本、歐盟和印度等國則加強了與俄羅斯的科技合作力度，并富有成效；日本、韓國等已紛紛搶占俄羅斯技術(shù)市場(chǎng)。有鑒于此，在今后的對外科技合作中，我們應充分重視和提高俄羅斯在我國對外科技合作中的地位。
(二)制訂符合中俄兩國發(fā)展戰略的科技合作中長(cháng)期規劃
科學(xué)技術(shù)戰略規劃和政策的制定十分重要，一方面因為實(shí)現科學(xué)技術(shù)的中心角色需要對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)行長(cháng)期投資；另一方面，需要從長(cháng)期發(fā)展的角度來(lái)管理稀缺的資源以實(shí)現最佳利用。中國提出2020年前建成創(chuàng )新型國家，俄羅斯提出實(shí)施國家創(chuàng )新戰略，中俄兩國在國家發(fā)展的戰略目標上是趨同的，均將科技發(fā)展戰略置于國家戰略的核心地位。這種調整對于中俄兩國都是一種客觀(guān)的趨勢。俄羅斯已出臺了《俄羅斯聯(lián)邦2010年前和未來(lái)國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基本政策》、《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)、工藝和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向》和《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵技術(shù)清單》等科技發(fā)展規劃；中國已制定國家中長(cháng)期(2006-2020年)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃，這為兩國發(fā)展科技合作明確了方向。為進(jìn)一步擴大中俄科技合作，并不斷促進(jìn)合作效率的提高、合作內容的豐富、合作領(lǐng)域的拓寬、合作環(huán)境的改善和合作水平的提升，建議雙方科技主管部門(mén)考慮制訂兩國中長(cháng)期科技合作規劃。
(三)加強中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作以提高科技合作深度
應將科技合作產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)中俄科技合作不斷向縱深發(fā)展的重要途徑。中俄正處于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整的重要時(shí)期，迫切需要實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。兩國在發(fā)展航天、生物、信息和通信技術(shù)、核能和其他能源、新材料、化工、激光、自動(dòng)化、機電一體化和軍民兩用技術(shù)等領(lǐng)域各有優(yōu)勢、互有需求。在實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，相對而言，俄方具有技術(shù)的優(yōu)勢，中方具有產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。中俄兩國可以?xún)?yōu)勢互補，并建立一套切實(shí)可行并且不斷完善的合作運行機制。為了加強雙方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作，建議充分利用現行的中俄總理定期會(huì )晤機制，加強科技合作分委員會(huì )、軍技合作分委員會(huì )以及經(jīng)貿合作分委員會(huì )和銀行合作分委員會(huì )的橫向聯(lián)系和相互配合，形成高效、務(wù)實(shí)的合作協(xié)調機制。同時(shí)，積極創(chuàng )造條件，設立科技合作風(fēng)險基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。
(四)有針對性地研究和解決雙方科技合作中的深層次問(wèn)題
根據近年來(lái)兩國總理定期會(huì )晤所提出的任務(wù)，近期科技合作的著(zhù)力點(diǎn)主要是：充分利用雙方高層會(huì )晤的機制，有針對性地研究和解決兩國科技合作中的一些深層次的問(wèn)題，確定一批兩國在戰略領(lǐng)域進(jìn)行合作的大項目；不斷完善雙邊科技合作項目遴選和監督實(shí)施機制，加強在航天、核能和其他能源、動(dòng)力、新材料、化工、生物、信息和通信技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的合作；加強雙方科研機構特別是國家重點(diǎn)科研院所之間的協(xié)作，支持建立和發(fā)展聯(lián)合科研機構和實(shí)驗室，加大科技人才交流力度；在雙邊合作過(guò)程中保護知識產(chǎn)權；協(xié)助兩國有關(guān)組織和公司(企業(yè))解決好在軍轉民技術(shù)、科技成果商品化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合作方面出現的問(wèn)題；大力扶持中俄“友誼”科技園和其他科技園的建設和運營(yíng)，繼續給予必要的財力、物力、法律方面的支持；鼓勵和支持兩國地區間發(fā)展多種形式的科技合作與交流。
(五)互建或共建中俄科技園建設是加快推進(jìn)雙方科技合作重要戰略舉措
“中俄科技園”相當于綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其構成單元應該是實(shí)體，例如聯(lián)合研究中心(實(shí)驗室)、合資合作企業(yè)、科技發(fā)展中心(國際技術(shù)中介機構)等，由目前分散在某個(gè)特定地區(如沈陽(yáng)、長(cháng)春等地)的構架單元整合建立，具有現實(shí)性與可操作性。其基本特征是面向目標市場(chǎng)，將推動(dòng)、加速雙方科技成果在中俄兩國轉化，產(chǎn)生經(jīng)濟效益作為根本出發(fā)點(diǎn)與著(zhù)眼點(diǎn)。采用中俄“雙園”模式。具體到我方的“科技園”，主要集合若干個(gè)與俄有合作項目的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地和特色產(chǎn)業(yè)園(如AMT產(chǎn)業(yè)園、IC裝備基地、光電子信息基地、海洋生物科技工業(yè)園等)，依托中科院在東北地區，乃至包括北京、江浙滬一帶在建或擬建的，包括與企業(yè)和地方政府共建的產(chǎn)業(yè)園或科技園，關(guān)鍵在于充分整合、利用現有的條件和基礎�？沙雠_優(yōu)惠政策，鼓勵成立中俄合資經(jīng)營(yíng)高技術(shù)企業(yè)并支持其就近入駐園區。同時(shí)在引進(jìn)俄羅斯的人力、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)、設備等強勢資源時(shí)，注意考慮俄方的利益，互利互惠，實(shí)現雙贏(yíng)。
二、強化中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的中觀(guān)戰略安排
(一)強化對俄科技發(fā)展與中俄合作的輿論宣傳以培育合作主體
目前，我國對俄羅斯科技水平的認識存在誤區。該問(wèn)題的形成與我國諸多新聞媒體對俄科技水平的片面宣傳有關(guān)，這種片面的宣傳不僅給廣大民眾造成了俄科技水平落后的印象，而且也使不少科技工作者對俄科技水平產(chǎn)生了錯誤認識。為此，我國的各大新聞媒體應加大對俄科技成果、政策、法規、學(xué)術(shù)交流、互訪(fǎng)的報道力度，增強報道的及時(shí)性、客觀(guān)性；可定期請國內各科技領(lǐng)域專(zhuān)家發(fā)表評論文章；應不定期在國內各大城市舉辦俄羅斯科技成果展，同時(shí)舉辦俄羅斯科技論壇，邀請俄各領(lǐng)域專(zhuān)家介紹本領(lǐng)域發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。通過(guò)上述舉措，形成良好的推進(jìn)中俄科技合作輿論氛圍。
(二)產(chǎn)業(yè)結構升級是中俄共生發(fā)展的核心戰略目標與任務(wù)
產(chǎn)業(yè)結構升級是中俄共生發(fā)展合作的核心戰略目標與任務(wù)。目前，中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結構方面面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題已由一般性結構失衡轉向結構低級化、低質(zhì)化，相應地，產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)亦由解決發(fā)展結構失調問(wèn)題為主轉向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構水平升級為主。共生發(fā)展合作是中俄兩國建立戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內容，在兩國經(jīng)貿合作特別是在產(chǎn)業(yè)科技合作領(lǐng)域中，兩國應通過(guò)進(jìn)一步深化互補性合作關(guān)系，把經(jīng)貿合作建立在加快經(jīng)濟共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構共同提升，經(jīng)濟共生增長(cháng)的基礎上，針對兩國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展中需要解決的共性問(wèn)題，通過(guò)更緊密的合作，集成優(yōu)勢要素，使優(yōu)先發(fā)展的相同性主導產(chǎn)業(yè)得到共生增長(cháng)，加快產(chǎn)業(yè)結構的共同升級，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革中的共性問(wèn)題，聯(lián)手合作攻關(guān)。最終達到提升兩國產(chǎn)業(yè)結構層次，加快支柱與主導產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目的。 (三)強化中俄知識產(chǎn)權合作與交流機制的建立與完善
中俄科技合作中知識產(chǎn)權領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題客觀(guān)上要求加快構建中俄知識產(chǎn)權合作與交流機制。中俄雙方科技合作中知識產(chǎn)權合作中應遵循平等互利、成果共享、尊重知識產(chǎn)權等基本原則。中俄知識產(chǎn)權合作與交流機制主要應包括組織、資金、信息、載體、人才、認證、預警、咨詢(xún)和法律等知識產(chǎn)權合作子機制。為加快構建中俄知識產(chǎn)權領(lǐng)域合作交流的有效機制并使之高效率運轉，應通過(guò)政府政策的引導，促進(jìn)中俄雙方知識產(chǎn)權合作主體多元化；加強高新專(zhuān)利技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化方面的合作；充分發(fā)揮中介機構、社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )等的作用，加強民間知識產(chǎn)權交流與合作；充分發(fā)揮中俄兩國政府在科技合作中知識產(chǎn)權合作過(guò)程的組織協(xié)調作用。
(四)積極開(kāi)展中俄在大科學(xué)領(lǐng)域的科技合作、交流與提升
當前大科學(xué)研究的領(lǐng)域主要集中在高能物理、等離子、核聚變、質(zhì)子源、中子源、同步輻射源以及天文學(xué)、空間科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和生命科學(xué)、人類(lèi)基因組計劃等學(xué)科和領(lǐng)域。在上述領(lǐng)域，有些是俄羅斯的強項，其科研能力屬世界先進(jìn)水平；中國的科研水平也獲得迅速提高并取得了很多成果。目前，兩國科學(xué)家已共同參加了國際熱核聚變實(shí)驗堆研究計劃(即ITER計劃)。在大科學(xué)研究的領(lǐng)域內，兩國科學(xué)家應共同努力，創(chuàng )造更多的機會(huì )參加大科學(xué)領(lǐng)域的國際合作，彌補雙方在研究手段、設備和經(jīng)費上的不足，以利于雙方科學(xué)家快速接觸到科學(xué)研究的前沿，分享到世界先進(jìn)科學(xué)研究成果和理念。同時(shí)，可根據雙方需要和國際慣例，共建國際性、開(kāi)放型的研究機構和實(shí)驗室，確定研究課題，開(kāi)展合作攻關(guān)。
三、強化中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下科技合作的微觀(guān)戰略安排
(一)強化已有中俄科技合作中介咨詢(xún)機構的效能
應盡快建立中俄科技合作的中介機構和咨詢(xún)評估機構。由于缺乏中介機構和咨詢(xún)評估機構，俄許多科研機構的技術(shù)成果清單至今得不到評估，難以實(shí)現技術(shù)商品的轉讓和交易。為了加快對俄技術(shù)成果的引進(jìn)和消化，建議采取政府(科技部)引導和市場(chǎng)運作相結合的方式，建立不同層次的、高效率和專(zhuān)業(yè)化的中俄科技合作中介機構和咨詢(xún)評估機構，組織熟悉俄技術(shù)的專(zhuān)家和學(xué)者參與其中，對從俄引進(jìn)項目的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益等進(jìn)行可行性分析和評估，為俄技術(shù)成果的轉化服務(wù)。
(二)整合已有中俄科技合作信息機構
建立并整合全國性的中俄科技合作信息網(wǎng)絡(luò )系統。目前，這種先進(jìn)的媒介手段尚未得到普及應用。大多數應用性合作項目多是通過(guò)熟知俄方技術(shù)的專(zhuān)家學(xué)者的推介實(shí)行對接的。我國對俄科技合作比較密集的“高開(kāi)區”、“經(jīng)開(kāi)區”雖各自都收集了有關(guān)信息并且制作了網(wǎng)頁(yè)，但彼此缺乏聯(lián)系，難以做到資源共享及項目快速對接。有資金的企業(yè)家苦于找不到好項目；而一些有前景的項目往往由于信息不通找不到合作者。為了加快對俄科技合作及其產(chǎn)業(yè)化的步伐，應當在全國范圍內建立中俄科技合作信息網(wǎng)絡(luò )系統。
(三)強化綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的聚集與輻射效應
俄科學(xué)院科技實(shí)力雄厚，尤其在高技術(shù)、尖端技術(shù)、軍工和航空領(lǐng)域，其優(yōu)勢是智力、人才和技術(shù)；俄方對其科技成果的轉化、產(chǎn)業(yè)化和民用興趣很大，認為在中國大有市場(chǎng)，對我們的產(chǎn)業(yè)園建設特別關(guān)注�！爸卸砜萍紙@”相當于綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其構成單元應該是實(shí)體，例如聯(lián)合研究中心(實(shí)驗室)、合資合作企業(yè)、科技發(fā)展中心(國際技術(shù)中介機構)等，由目前分散在某個(gè)特定地區(如沈陽(yáng)、長(cháng)春等地)的構架單元整合建立具有現實(shí)性與可操作性。其基本特征是面向目標市場(chǎng)，將推動(dòng)、加速雙方科技成果在中、俄兩國轉化，產(chǎn)生經(jīng)濟效益作為根本出發(fā)點(diǎn)與著(zhù)眼點(diǎn)。在此意義上，今后該“科技園”將作為國際合作開(kāi)發(fā)平臺和國際技術(shù)轉移平臺的重要組成部分，發(fā)展中俄戰略合作伙伴關(guān)系的重要杠桿與示范工程。
(四)簽訂知識產(chǎn)權保護合同時(shí)應從細節入手
中俄簽訂有關(guān)知識產(chǎn)權保護合同時(shí)需要注意以下幾個(gè)方面：一是簽訂知識產(chǎn)權保護合同應當將有利于科技進(jìn)步，有利于科技成果的轉化、應用和推廣，有利于我方在對外合作中的合法權利作為立足點(diǎn)。二是在國際科技合作等活動(dòng)中既可以簽訂知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項合同，也可以在技術(shù)合同中專(zhuān)章、專(zhuān)節訂立知識產(chǎn)權保護方面的權利義務(wù)。三是知識產(chǎn)權保護合同或條款通常應當包括：技術(shù)情報和具有經(jīng)濟價(jià)值的其他未公開(kāi)信息的保密；技術(shù)成果歸屬和收益的分成價(jià)款、報酬等及其支付方式；違約金或損失的承當責任；對后續技術(shù)成果的權利義務(wù)的約定；對第三方侵權的互相通報和協(xié)作制止侵權行為，包括在特定國家起訴和應訴的義務(wù)和費用分擔等。四是知識產(chǎn)權保護合同應當包括發(fā)生糾紛時(shí)的法律適用選擇以及糾紛處理機制的選擇。知識產(chǎn)權的侵權行為不像一般的財產(chǎn)侵權行為那樣會(huì )導致財物的直接減損，而是表現為特定權利人的法定的壟斷權利受到危害，從而致使現實(shí)權利或預期收益受損。
(五)扎實(shí)有效地宣傳中國科技發(fā)展與需求，積極主動(dòng)了解俄方的科技發(fā)展與政策
首先，應積極參與在俄羅斯舉辦的各種博覽會(huì )，通過(guò)展會(huì )和各種俄文強勢媒體有效地宣傳中國的對外科技合作政策、科技發(fā)展狀況，特別要重點(diǎn)宣傳我國的對俄科技合作基地。其次，我國有關(guān)的對俄科研機構、合作企業(yè)、高等院校應積極利用在俄羅斯舉辦的各層次各領(lǐng)域活動(dòng)的機會(huì )對俄羅斯的主要科技中心、科研機構和自由經(jīng)濟區(例如澤廖諾格勒—微電子設計，杜布納—核物理技術(shù)，圣彼得堡—信息技術(shù)，托木斯克—新材料開(kāi)發(fā)；另兩個(gè)工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟特區利佩茨克主攻家用電子類(lèi)產(chǎn)品和家具制造，葉拉布加專(zhuān)營(yíng)汽車(chē)零部件和高科技石化產(chǎn)品的生產(chǎn))進(jìn)行考察、洽談。再者是利用各種交流機會(huì )深化對俄羅斯有關(guān)對外科技合作政策、法規的了解。最后，應根據未來(lái)我國經(jīng)濟建設對科技的需求，有針對性地對重點(diǎn)領(lǐng)域的項目進(jìn)行深入考察，搜集整理更多的俄羅斯對外科技合作項目信息。
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