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談農業(yè)科技服務(wù)體制建構策略論文
1海原縣農業(yè)科技服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題
雖然農業(yè)科技服務(wù)工作取得了一定進(jìn)步,但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比還有一定差距,工作中仍存在不少問(wèn)題與不足。
1.1基層領(lǐng)導重視不夠
部分基層領(lǐng)導不能充分認識到農業(yè)科技在調整優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農民收入中的支撐作用,弱化了基層農業(yè)科技服務(wù)機構的職能作用。
1.2科技服務(wù)機制不順
一是農業(yè)科技工作存在多頭管理現象,縣農牧局、科技局、科協(xié)、人社等部門(mén)都管科技,但各部門(mén)科技服務(wù)的條塊劃分不清晰,負責統籌的部門(mén)不明確。
二是鄉鎮機構改革以后,各鄉鎮農業(yè)科技服務(wù)中心、畜牧獸醫站、林業(yè)工作站的技術(shù)人員成為鄉鎮干部中的主力軍,除負責做好農業(yè)科技服務(wù)外,還承擔著(zhù)鄉鎮行政事務(wù),科技服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。
三是農業(yè)科技推廣者和運用者之間沒(méi)有形成真正的利益共同體,農業(yè)科技的推廣和應用環(huán)節沒(méi)有很好對接。
1.3科技人才力量不足
自1999年后,海原縣農口各部門(mén)基本沒(méi)有補充過(guò)大中專(zhuān)畢業(yè)生,專(zhuān)業(yè)人才出現“斷代”,全縣在編的農、林、水、牧等科技人員不足500人,與41.7萬(wàn)農業(yè)人口相比,每1000農業(yè)人口配備1名科技人員,科技人員總量存在嚴重不足。
1.4新型服務(wù)裝備不足
縣、鄉兩級科技服務(wù)機構缺乏用于監測、試驗、分析、檢驗的新型設備,依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經(jīng)驗、服務(wù)靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉鎮農業(yè)科技服務(wù)中心,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所,電話(huà)、電視、電腦等先進(jìn)的通信設備配套不全,信息收集與交流、質(zhì)量檢測、宣傳推廣等都跟不上現代農業(yè)快速發(fā)展的需要。
1.5科技服務(wù)方式不活
農業(yè)科技服務(wù)機構和各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織、農民專(zhuān)業(yè)合作組織的聯(lián)合協(xié)作不足,科技服務(wù)方式仍停留在辦班培訓、技術(shù)咨詢(xún)、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上,加上農民接納能力較差,導致農業(yè)科技應用率、轉化率不高。
2對策及建議
2.1創(chuàng )新體制機制
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善,純政府型的服務(wù)機構和純公益性的服務(wù)方式已無(wú)法完全滿(mǎn)足農民需求的多元化,也無(wú)法適應新形勢的要求,農業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新迫在眉睫。應由政府統一規劃,科技部門(mén)牽頭,農、林、水等涉農部門(mén)配合,對現有的科技人力資源、裝備資源進(jìn)行優(yōu)化組合,按主導產(chǎn)業(yè)分布成立若干個(gè)科技服務(wù)分隊,使公益性科技服務(wù)覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各流域,同時(shí)出臺扶持政策,放開(kāi)搞活非公益性科技服務(wù)活動(dòng),形成政府主導公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機構的作用,又有私營(yíng)農資企業(yè)的參與;既發(fā)揮專(zhuān)家型人才的作用,又發(fā)揮鄉土人才的作用。利用政策導向,吸引壯大農業(yè)科技服務(wù)隊伍,補充基層科技力量的不足,逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內容多樣化、服務(wù)對象多元化的農業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)農業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。
2.2加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設
縣、鄉、村三級農業(yè)科技網(wǎng)絡(luò )建設中,縣、鄉服務(wù)機構建設雖然還很薄弱,但有機構、有人員、有基本的服務(wù)設施,而相當一部分村級網(wǎng)絡(luò )建設還是空白,縣、鄉服務(wù)缺乏承接。從這一實(shí)際出發(fā),海原縣農業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設在繼續重視加強縣鄉服務(wù)機構建設的同時(shí),主攻點(diǎn)應放在村一級。對主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村,扶持建立專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì ),提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村,扶持發(fā)展農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、科技示范戶(hù),建立科技聯(lián)系點(diǎn),對經(jīng)營(yíng)者和種養戶(hù)進(jìn)行集中培訓,使他們擔當起對當地農戶(hù)的基本生產(chǎn)技術(shù)指導,輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。要充分利用現代信息傳媒技術(shù),辦好農業(yè)科技信息網(wǎng)站、“農業(yè)科技110”、“12316三農”服務(wù)熱線(xiàn)等農村信息服務(wù)體系,充分發(fā)揮現代信息技術(shù)和專(zhuān)家咨詢(xún)交流的服務(wù)作用。
2.3加強隊伍建設
一方面,農口部門(mén)應通過(guò)內部調整優(yōu)化人員專(zhuān)業(yè)結構,使農技服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)人員比例最低達到70%以上;另一方面,要重視補充新鮮血液,縣人社局在制定事業(yè)單位人員招考計劃時(shí),應把農業(yè)科技人員列入計劃,適當放寬招考條件,把有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農業(yè)科技人員隊伍。還要加強農業(yè)技術(shù)人員的繼續教育和知識更新,鼓勵通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓等形式,提高農/文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！/業(yè)科技人員的創(chuàng )新能力和綜合素質(zhì),不斷提高他們服務(wù)農村經(jīng)濟的能力和水平。
2.4創(chuàng )新服務(wù)手段和方式要積極探索農業(yè)科技服務(wù)行政驅動(dòng)與市場(chǎng)引導相結合的運行機制。
通過(guò)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種養殖大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同,積極探索按合同要求提供規范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑;通過(guò)以資金入股、項目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng )辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技咨詢(xún)中介服務(wù)機構等經(jīng)濟實(shí)體,探索農業(yè)科技推廣投入回報新機制;通過(guò)轉變服務(wù)方式,促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷(xiāo)一體化綜合服務(wù)轉化,向農科教一體化轉化,通過(guò)整合資源,引導組建農民合作組織,發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等途徑,提高技術(shù)的集成化水平,降低推廣成本;通過(guò)科技骨干帶頭承包或公開(kāi)租賃、轉讓等方式,流轉農業(yè)科技示范園區、規模養殖場(chǎng)(小區)的經(jīng)營(yíng)權,規范園區、基地后續建設。
2.5增加農業(yè)科技投入探索建立農業(yè)科技服務(wù)多元化投融資機制。
一是加大政府投入力度,把農業(yè)科技服務(wù)當做公共事業(yè)來(lái)辦,把增加政府對農業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,逐年提高農業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。
二是積極爭取項目。充分利用國家關(guān)于鄉鎮農技站建設、畜牧站建設、產(chǎn)業(yè)基地建設、龍頭企業(yè)建設、專(zhuān)業(yè)合作組織建設、信息化建設和農民科技培訓等項目建設上的扶持政策,通過(guò)項目建設改善基礎設施條件。
三是吸引社會(huì )資金投入農業(yè)科技推廣和應用,逐步建立以政府投入為主導,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為補充的新模式、新機制。
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