基層專(zhuān)項經(jīng)費規范化管理探討論文

　　摘要：基層對于一個(gè)黨和國家而言是重要的基礎，對于基層人民的工作和生活都具有保障和推動(dòng)作用，同時(shí)也是國家相關(guān)工作能夠在基層人民中開(kāi)展的重點(diǎn)。隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的不斷發(fā)展，國家對于基層的重視程度越來(lái)越高，同時(shí)劃撥的專(zhuān)項經(jīng)費也逐年增多。但是由于專(zhuān)項經(jīng)費在使用和管理上存在不合理的地方，導致花費了相關(guān)經(jīng)費但沒(méi)有取得良好的效果，因此對基層中的專(zhuān)項經(jīng)濟如何進(jìn)行規范化管理進(jìn)行相關(guān)探究。

　　關(guān)鍵詞：基層；專(zhuān)項經(jīng)費；規范化管理

　　一、引言

　　基層是國家下設至街道、社區等基礎的相關(guān)組織，需要對基層民眾的生活與工作等方面積極為群眾服務(wù)，與基層民眾聯(lián)系緊密同時(shí)發(fā)揮著(zhù)重要的作用。隨著(zhù)國家的發(fā)展全國人民的生活發(fā)生了巨大的變化，基層組織發(fā)揮作用的方面也越來(lái)越廣泛同時(shí)起到的作用也越來(lái)越明顯，國家為此專(zhuān)門(mén)劃撥了專(zhuān)項經(jīng)費來(lái)推進(jìn)基層組織不斷發(fā)展來(lái)更好地服務(wù)廣大基層人民。但是在實(shí)際的專(zhuān)項經(jīng)費管理及相關(guān)的使用中還存在不足，導致經(jīng)費無(wú)法有效地使用在推進(jìn)基層組織發(fā)展和積極服務(wù)基層人民群眾等方面，造成了資金的浪費和基層組織聲譽(yù)的影響。因此必須對基層的專(zhuān)項經(jīng)費進(jìn)行有效的管理，使其能夠有效地應用在基層組織的發(fā)展和服務(wù)基層人民群眾的工作當中。

　　二、實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕芾硪庾R不足

　　基層的專(zhuān)項經(jīng)費的國家劃撥給基層組織來(lái)完成相關(guān)基層活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，具有特殊性和強烈的目標性，但是由于基層的領(lǐng)導人員和財務(wù)管理人員的工作意識和財務(wù)意識相對欠缺，沒(méi)有能夠意識這部分經(jīng)費的使用專(zhuān)項性，以及專(zhuān)項經(jīng)費在基層服務(wù)事業(yè)當中專(zhuān)款專(zhuān)用的嚴格性，僅僅把這部分經(jīng)費作為普通經(jīng)費使用，在其他經(jīng)費使用完出現經(jīng)費不足的時(shí)候經(jīng)常出現挪用的現象，多被使用在基層組織的日常開(kāi)支當中，沒(méi)有體現專(zhuān)項性的特點(diǎn)，導致在實(shí)際需要使用時(shí)經(jīng)費不足，阻礙了基層的相關(guān)工作開(kāi)展。

　�。ǘ�）管理制度不完善

　　基層的專(zhuān)項經(jīng)費包含財政扶貧經(jīng)費、財政基本建設經(jīng)費以及社會(huì )保障金等多種類(lèi)型，在實(shí)際的管理中需要根據不同的需求和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分別管理。但是在基層單位的實(shí)際管理中，缺乏統一而詳細的管理標準，對于專(zhuān)項經(jīng)費的管理主要由單位領(lǐng)導和單位財務(wù)管理人員共同協(xié)商進(jìn)行管理，存在人為管理不夠科學(xué)嚴謹的不足。同時(shí)由于相應制度的缺失，對專(zhuān)項資金內的各個(gè)類(lèi)別沒(méi)有進(jìn)行分別管理，經(jīng)常出現專(zhuān)項資金內部挪用導致部門(mén)項目無(wú)法正常開(kāi)展的局面。其次由于單位的管理制度存在缺陷，對于劃撥的專(zhuān)項經(jīng)費沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金流向記錄、使用項目申報及項目效益評估等管理，只是簡(jiǎn)單地劃撥資金但沒(méi)有確保資金發(fā)揮應有的效果。

　�。ㄈ�）資金使用不規范

　　基層的專(zhuān)項資金自然是使用在與基層工作有關(guān)的地方，但是由于缺乏相應的管理制度和使用審批制度，所以對專(zhuān)項經(jīng)費的使用范圍以及具體用途不夠明確。對于申報的資金使用項目沒(méi)有進(jìn)行嚴格的審核，對于其中資金使用不規范的地方?jīng)]有能夠發(fā)現并改正，造成了專(zhuān)項資金的隨意浪費。同時(shí)在項目申報之后獲得相應的資金，很多時(shí)候沒(méi)有嚴格按照項目預案中規定的資金使用方案進(jìn)行，使用資金沒(méi)有按照原來(lái)的范圍和用途進(jìn)行，甚至在資金使用完之后可以再次申領(lǐng)造成更大的浪費。在項目使用中沒(méi)有明確的記錄，造成資金使用不明的管理漏洞。

　�。ㄋ模┤狈ΡO督和處罰機制在實(shí)際的基層專(zhuān)項經(jīng)費管理當中缺乏統一的監督標準，導致經(jīng)費的使用流程不規范，需要使用時(shí)只要征求單位領(lǐng)導的認可便可以申請經(jīng)費，但是經(jīng)費的具體使用情況和使用的效果不明確，由于缺乏相應的監督機制更容易出現經(jīng)費濫用的現象。同時(shí)對經(jīng)費的濫用甚至是盜用現象也十分嚴重，由于缺乏相應的監督機制特別是處罰機制，對相關(guān)的資金使用和管理缺乏約束力，資金使用者缺乏敬畏意識加上違反相關(guān)規定需要付出的代價(jià)較小，導致違反紀律的現象經(jīng)常發(fā)生�；鶎尤罕娍梢酝ㄟ^(guò)平時(shí)的工作看到相應的違規現象，但是沒(méi)有看到相應的監督和處罰舉措，容易損傷群眾對基層單位的信任和配合工作的積極性。

　　三、提高經(jīng)費使用的規范性

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　　由于基層單位的領(lǐng)導人員和相關(guān)財務(wù)人員的相關(guān)資金的意識與實(shí)際工作不匹配，很多與基層專(zhuān)項經(jīng)費有關(guān)的決策都是通過(guò)領(lǐng)導人員自身決定，導致決策的不夠科學(xué)甚至是資金使用的隨意性的問(wèn)題，所以解決這一問(wèn)題需要從提高領(lǐng)導人員和財務(wù)人員的管理意識來(lái)入手。提高相關(guān)人員的管理意識，應該通過(guò)相關(guān)的培訓來(lái)集中講述與基層專(zhuān)項經(jīng)費有關(guān)的知識以及相關(guān)問(wèn)題，為其樹(shù)立一個(gè)基本的概念以及相應的工作范例，引導正常有效管理及使用相關(guān)經(jīng)費。其次對于相關(guān)專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員的不足可以通過(guò)招聘高素質(zhì)的人才來(lái)解決，成立相應的專(zhuān)項資金管理部門(mén)，提高資金管理意識及管理能力，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的作用。

　�。ǘ�）完善管理制度

　　現在國家沒(méi)有統一對基層專(zhuān)項經(jīng)費設立專(zhuān)門(mén)的管理制度，對于基層單位中對基層專(zhuān)項經(jīng)費的管理主要是通過(guò)單位中簡(jiǎn)單管理，在實(shí)際經(jīng)費管理工作中存在很多漏洞導致經(jīng)費使用不規范的浪費或者是盜用的違法現象，因此必須完善專(zhuān)項經(jīng)費的管理制度。首先需要制定完整的管理來(lái)對相關(guān)資金的來(lái)源、數額及使用領(lǐng)域進(jìn)行管理，并需要劃分成不同的部分來(lái)進(jìn)行管理，避免其中混亂使用而造成的資金浪費。其次對于專(zhuān)項費用的使用也需要進(jìn)行合理地管理，對于資金的使用流程包括使用的申請、資金使用的明細以及使用效果等有明確的記錄，并設立管理和使用責任人來(lái)明確資金使用的規范性。對于專(zhuān)項資金的管理制度不能僅僅依靠以前的領(lǐng)導人員和財務(wù)人員決策，更需要通過(guò)整個(gè)單位商討以及基層群眾意見(jiàn)和建議來(lái)制定，保證管理制度的合理性和有效性。

　�。ㄈ�）規范資金使用

　　由于實(shí)際工作中對于專(zhuān)項資金使用的范圍和用途不明確，以及基層單位對相關(guān)管理審批的不嚴格，容易產(chǎn)生資金申請后濫用資金在不合理的地方既造成了資金的浪費也沒(méi)有取得應有的效果，因此必須規范專(zhuān)項資金的使用。首先在資金申請申報時(shí)，對于其中具體的工作進(jìn)行嚴格的考察，并將申報的工作在基層群眾中進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取基層群眾的建議和意見(jiàn)，當群眾能夠認可相關(guān)工作時(shí)通過(guò)相應申請，確保專(zhuān)項資金使用在群眾身上達到造福群眾的目的。其次對于已經(jīng)申領(lǐng)的項目，定期將工作的進(jìn)展以及相應的情況進(jìn)行檢查清算，保證專(zhuān)項資金使用在合理的地方并能夠確保使用的效果，并在相關(guān)工作完成后統計資金的使用情況以及考察工作的效果，確保專(zhuān)項資金實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用。

　�。ㄋ模┘訌姳O管和處罰力度在實(shí)際的基層專(zhuān)項經(jīng)費使用當中存在很多不合理與不規范的現象，由于缺乏相應的監督機制和處罰機制，導致這些現象沒(méi)有及時(shí)解決同時(shí)一直造成資源浪費和工作效果不佳的問(wèn)題，因此需要對專(zhuān)項經(jīng)費的管理和使用加強監督以及違規現象的處罰。首先需要制定具體的資金管理和使用細則，成立專(zhuān)門(mén)的監管和處罰部門(mén)，對以前存在的不合理現象進(jìn)行規范，同時(shí)設立監管機制來(lái)對管理和使用的過(guò)程進(jìn)行監督，如果發(fā)展不合理的現象及時(shí)提出整改意見(jiàn)。其次對于資金使用違規的行為進(jìn)行相應的處罰，通過(guò)嚴肅的處罰來(lái)驚醒違規人員以及加強其他工作人員遵守相關(guān)規定的意識，避免因為隨意的工作態(tài)度而表現出不好的工作行為。僅僅依靠單位自身來(lái)監督有時(shí)候不夠完善，因此可以通過(guò)將相關(guān)工作公開(kāi)透明化加上基層群眾的共同監督，使基層工作更好地完成更好地服務(wù)人民。福建省泉州市惠安縣有一社區委員會(huì )長(cháng)期存在對基層專(zhuān)項經(jīng)費使用混亂的問(wèn)題，在2015年8月的上級部門(mén)檢查當中發(fā)現相關(guān)問(wèn)題并提要求整改。該單位在此次檢查后對以往的經(jīng)費使用混亂問(wèn)題進(jìn)行了反思，成立了經(jīng)費管理小組并制定了相對完善的管理制度，在此之后將專(zhuān)項經(jīng)費有關(guān)的工作進(jìn)行公示，加強了群眾監督與自我監督并受到群眾好評，實(shí)現了專(zhuān)項經(jīng)費的合理使用。

　　四、結語(yǔ)

　　基層單位是直接服務(wù)基層群眾的重要部門(mén)，因此國家加強對基層工作的重視，劃撥基層專(zhuān)項經(jīng)費支撐相關(guān)工作開(kāi)展來(lái)更好地服務(wù)群眾�；鶎訂挝恍枰�不斷修正實(shí)際工作中對基層專(zhuān)項資金的使用不合理，規范對資金的管理方式，確保專(zhuān)項資金在基層工作中能夠發(fā)揮更為有效的作用，推動(dòng)基層單位更好服務(wù)人民群眾。

　　參考文獻：

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