獸醫防疫管理體制現狀及對策論文
1引言
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國各項制度也在逐步完善，獸醫防疫管理體制正是其中之一。當前我國已經(jīng)建立了相對完善的獸醫推廣、檢疫、防疫、監督等機制，歸屬于畜牧獸醫局統一管理。2004年，我國爆發(fā)了SARS疫病后，上級主管部門(mén)對畜牧獸醫局進(jìn)行了改制，將其拆分為畜牧業(yè)司和獸醫局兩個(gè)部門(mén)，其中全國的獸醫、畜牧站、農業(yè)檢驗所、獸醫藥品檢查所等機構都歸屬于獸醫局進(jìn)行管理[1]。但是，獸醫局下屬綜合、檢疫監督、防疫、醫政和藥政等5個(gè)部門(mén)，有些管理權限區分并不清晰，給管理帶來(lái)了一定的難度。另外，獸醫受到的重視程度不夠，投入資金較少，在設備和人才方面都有所欠缺，給獸醫防疫管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的負面影響。因此，獸醫防疫管理體制仍然有待完善，為全國防疫工作的有效開(kāi)展提供保障。
2當前我國獸醫防疫管理體制存在的問(wèn)題
2.1管理機構職責劃分不清
雖然當前已經(jīng)設立了專(zhuān)門(mén)的部
門(mén)獸醫局來(lái)進(jìn)行管理，但是獸醫局下屬的5個(gè)部門(mén)之間的管轄范圍并沒(méi)有區分得十分清楚，從而造成了有些事情沒(méi)人管，有些事情幾個(gè)部門(mén)同時(shí)管的情況發(fā)生。因此，區分清楚各個(gè)部門(mén)的職責范圍，避免不同部門(mén)之間的職能重疊，同時(shí)也避免職責過(guò)于分散而影響管理執行力度的情況發(fā)生。
2.2執法主體地位難以保證
政府部門(mén)所開(kāi)展的對動(dòng)物進(jìn)行檢疫、防疫、監督、獸醫管理等方面的行為，具有一定的公益性質(zhì)。在當前我國的獸醫防疫管理體制中，對于基層的執行部門(mén)，國家財政也有一定的支持，但是支持力度不足，基層的獸醫站等仍然具有一定的盈利性質(zhì)。他們在對獸醫防疫相關(guān)工作進(jìn)行管理的同時(shí)，還要有一定的創(chuàng )收來(lái)維持執法隊伍的穩定，其執法行為有了一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，導致其執法主體地位受到人們的質(zhì)疑。
2.3資金投入不足
充足的經(jīng)費是獸醫防疫管理工作開(kāi)展的基礎，但是當前我國相關(guān)部門(mén)對于獸醫防疫的重視程度不高，財政撥款嚴重不足。由于資金不足，很多獸醫防疫管理部門(mén)設備陳舊、人才缺乏，甚至由于沒(méi)有足夠的差旅費，極少開(kāi)展下鄉檢查等工作。在這種情況下，一旦疫情發(fā)生，將難以作出快速反應而導致疫情迅速蔓延，造成嚴重的經(jīng)濟損失。
2.4技術(shù)支持能力不足
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當前我國疫情檢測體系已經(jīng)初具規模。但是，由于資金有限，而且地方保護主義嚴重，疫情監測情況并不樂(lè )觀(guān)。一方面，由于監督不力導致很多疫情未能及時(shí)發(fā)現并上報，導致防控延誤；另一方面，瞞報疫情、有疫不報等情況經(jīng)常存在。這便導致了決策滯后或者失誤，給疫情的防治帶來(lái)了重大的隱患。
3完善我國獸醫防疫管理體制的對策
針對上述我國獸醫防疫管理體制中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施來(lái)進(jìn)行完善，從而快速提高我國的獸醫防疫管理水平，減少動(dòng)物疫病所造成的經(jīng)濟損失。
3.1堅持獸醫防疫管理體制改革
時(shí)代在發(fā)展，社會(huì )在進(jìn)步，獸醫防疫管理體制也應適應時(shí)代的潮流，適應新時(shí)期、新形式下的新任務(wù)，著(zhù)眼全局，結合我國的具體國情，通過(guò)不斷改革，尋找適應我國獸醫防疫管理的途徑。另外，還要在保證基層防疫體系穩定的前提下，精簡(jiǎn)結構、權限責任劃分清晰，注重技術(shù)積累，加強資源利用，充分發(fā)揮出獸醫預防管理工作應有的作用。
3.2加大資金投入
獸醫防疫管理工作面對的人群大、面積廣、工作復雜，需要較多的資金。但是，當前資金投入不足已經(jīng)嚴重制約了獸醫防疫管理工作的開(kāi)展，因而急需加大資金投入。將獸醫防疫管理專(zhuān)項資金及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入到政府的財政預算中，對動(dòng)物疫病的預防、監測、控制等經(jīng)費資金，要進(jìn)行足額及時(shí)撥付，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高基層獸醫防疫管理機構從業(yè)人員的'薪資待遇及各項福利。在獸醫防疫管理技術(shù)體系的健全上，要明確獸醫防疫檢疫實(shí)驗機構的職責，做好獸醫防疫診斷、檢驗、疫苗試劑生產(chǎn)、化驗等工作性質(zhì)實(shí)驗室的細化分類(lèi)，對各類(lèi)型實(shí)驗室及時(shí)補充人員及資金，使我國獸醫防疫技術(shù)得以不斷提高。另外，在財政部門(mén)充足資金的支持下，基層防疫管理站不必通過(guò)一定的經(jīng)營(yíng)來(lái)維持隊伍的穩定，從而實(shí)行公益性的管理，提高他們的執法公信力，保證其執法主體的地位。
3.3提高技術(shù)支持能力
技術(shù)支持能力，主要體現在對疫病的監測、防治指導上。但是，當前監測不到位，為防治帶來(lái)了較大的難度。因此，可以通過(guò)劃分片區，確定責任人的方式來(lái)加強管理。明確規定巡查頻率，一旦責任人所在片區有疫情發(fā)生而未及時(shí)發(fā)現并上報，或者有隱瞞疫情的情況發(fā)生，則嚴查責任人，加大處罰力度，確保疫情監測的及時(shí)、有效性。
4結語(yǔ)
獸醫防疫管理在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著(zhù)重要角色，發(fā)揮關(guān)鍵作用。針對我國獸醫防疫管理體制運行中的諸多問(wèn)題，我國獸醫管理部門(mén)要在積極參與獸醫防疫體制改革，把握基層獸醫防疫管理這一主線(xiàn)，做好資金、技術(shù)、人員方面的補充完善，以此提高我國獸醫防疫管理質(zhì)量水平。
參考文獻
[1]姜海波.分析我國獸醫防疫管理體制[J].科技創(chuàng )新導報，2014（2）：170.
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