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淺析工程造價(jià)司法鑒定的論文
摘要：建筑工程是一種特殊的產(chǎn)品，因其周期長(cháng)、投資巨大、影響因素復雜、合同約定不明確、聯(lián)系單簽證不夠具體等產(chǎn)生糾紛的原因很多，導致了工程造價(jià)司法鑒定的復雜性。如何科學(xué)、公正、客觀(guān)、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，直接關(guān)系到當事人的合法權益和司法機關(guān)判案的準確性、公正性。本文主要就工程造價(jià)司法鑒定方面的問(wèn)題進(jìn)行了詳細闡述。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；司法鑒定；問(wèn)題；對策；建議
引言
近年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市建設的迅猛發(fā)展，工程建設中不斷出現合同糾紛的問(wèn)題，在這些出現的問(wèn)題中，大多數問(wèn)題所涉及到的是關(guān)于工程造價(jià)的糾紛問(wèn)題，承包方和開(kāi)發(fā)商都為了保護自己利益，當出現無(wú)法達成協(xié)商一致的情況時(shí)，通常是向法院提起訴訟，通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題，于是，工程造價(jià)的激發(fā)鑒定機制也就由然而生，并在發(fā)展中逐漸發(fā)展成為工程造價(jià)公司中的一項非常重要的工作項目，因為工程造價(jià)的司法鑒定與一般的工程審價(jià)是存在著(zhù)區別的，工程造價(jià)的鑒定有著(zhù)自己的特殊性，得到的鑒定結果對于司法審判是一項非常重要的證據，這將直接影響著(zhù)一樁案件的審判結果，關(guān)系到審判的公正公平性。
一、工程造價(jià)司法鑒定的分析
工程造價(jià)司法鑒定是指工程造價(jià)司法鑒定機構和鑒定人，依據其專(zhuān)門(mén)知識，對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別并做出結論的活動(dòng)。工程造價(jià)司法鑒定作為一種獨立證據，是工程造價(jià)糾紛案調解和判決的重要依據，在建筑工程訴訟活動(dòng)中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。
近年來(lái)，我國的建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)的效益也逐年穩步提升，工程建設的成就日益凸顯，據不完全統計顯示的數據表明，我國現在正處于發(fā)展建設的高峰時(shí)段，可是我國當前的建筑市場(chǎng)發(fā)展的卻不夠完善，市場(chǎng)的主體信譽(yù)觀(guān)和意識還很薄弱，出現拖欠工款和農民工工錢(qián)的現象屢見(jiàn)不鮮，這些不良勢態(tài)嚴重影響和制約著(zhù)建筑行業(yè)的健康成長(cháng)，并已經(jīng)成為了一種社會(huì )上的不和諧因素，之所以產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，最主要的一個(gè)原因還是在進(jìn)行建筑過(guò)程中出現的結算糾紛問(wèn)題，在計劃經(jīng)濟逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟逐漸轉變的過(guò)程中，工程的建設投資已經(jīng)從從前單一的政府投資轉變成多元化的投資方式，實(shí)體投資和個(gè)人投資逐漸成為了投資中的主要來(lái)源，因為很多投資者對于工程領(lǐng)域中的造價(jià)方面管理水平欠佳，因此在進(jìn)行工程結算時(shí)總是會(huì )出現很多的問(wèn)題，承包方有時(shí)對施工單位的結算報告不予理睬，不認可也不審計，究其原因很有可能是因為工程的結算已經(jīng)嚴重超出了預算，承包商對巨額的工程款無(wú)力支付，還有一種可能是承包商存在著(zhù)不良動(dòng)機，在工程剛剛開(kāi)始進(jìn)行施工時(shí)，讓施工方采取先墊付后支付的手段，結算時(shí)以工程造價(jià)過(guò)高為由，而拒絕支付，從而就導致了造價(jià)糾紛的出現，如果出現上述情況，常采取協(xié)商方式進(jìn)行協(xié)調解決，或者對工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定。
二、工程造價(jià)司法鑒定的特征
工程造價(jià)司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人，受司法機關(guān)或當事人的委托，根據國家法律、法規的規定，運用科學(xué)技術(shù)或專(zhuān)門(mén)知識，對建設工程案件中涉及工程造價(jià)的資料進(jìn)行分析、研究、鑒別，進(jìn)而計算、確定某一工程價(jià)值并提供鑒定結論的司法活動(dòng)。建設工程自身的特性決定了建筑工程司法鑒定的特征有以下幾點(diǎn)：
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工程造價(jià)的爭議一般會(huì )發(fā)生在工程使用或工程完成階段。這個(gè)階段，隱蔽工程大多已全部或者部分完工，問(wèn)題產(chǎn)生原因復雜，離開(kāi)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段是不能查清楚的。如主體結構發(fā)生裂縫的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因就可能是多方面的，除了外部的沖擊、震動(dòng)、人為破壞等因素，還有內部的材料質(zhì)量、配比問(wèn)題，施工工藝問(wèn)題等。由于在這種情況下查看的現場(chǎng)不是原始的狀態(tài)，工程的隱蔽性較強，要求借助專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段和專(zhuān)門(mén)知識來(lái)確定工程造價(jià)。
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就我們了解的建筑工程本身具有的復雜性和個(gè)體性的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性。這種復雜性特點(diǎn)就導致工程發(fā)包方與承包方雙方在工程造價(jià)上存在的分歧。同時(shí)，建設工程生產(chǎn)過(guò)程復雜，生產(chǎn)周期長(cháng)，定價(jià)過(guò)程特殊，導致司法鑒定涉及的材料數量大、內容多。建筑市場(chǎng)承包商之間競爭激烈，陰陽(yáng)合同、墊資承包、現場(chǎng)亂簽證、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣等社會(huì )現象在訴訟活動(dòng)中不斷出現，也導致確定工程造價(jià)的難度大。在這種社會(huì )環(huán)境中，工程造價(jià)的確定就必須要借助專(zhuān)業(yè)的知識進(jìn)行。
�。ㄈ┳C據性
在現代的司法環(huán)境下，證據是司法公正的前提和基礎，而司法鑒定也是現行證據制度的重要內容。其鑒定結論對于法庭查明客觀(guān)事實(shí)真相、維護當事人合法權益也顯得尤為重要。鑒于建筑工程本身所具有的特點(diǎn)，如果主張權利一方無(wú)法向法庭提供充分的證據來(lái)證明工程的確切造價(jià)，則其可能要承擔舉證不能的不利后果。這時(shí)就必須借助司法鑒定程序以利于法庭切實(shí)查明客觀(guān)事實(shí)真相、維護當事人合法權益，達到法庭斷案的效果。
三、工程造價(jià)司法鑒定的原則
根據《司法鑒定機構登記管理辦法》第七條規定，“司法鑒定機構開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)應當遵循合法、中立、規范、及時(shí)的原則”。司法鑒定過(guò)程是指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人，受到司法機構或者當事人的委托，按照法律法規的程序過(guò)程，利用工程造價(jià)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，對仲裁活動(dòng)中涉及到的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行談判，不僅含有司法特點(diǎn)，還含有工程造價(jià)的一些特點(diǎn)，從原告和被告兩方面對這個(gè)工程造價(jià)的上訴來(lái)看，需要同構法律部門(mén)運用法律的強有力的手段來(lái)判定整個(gè)工程造價(jià)，并執行判決，它還是一種特殊行業(yè)的行為，含有建筑行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，需要遵守建筑行業(yè)的法律、規章、政策、規范等各種相關(guān)標準，司法鑒定必須要依法科學(xué)，實(shí)事求是，公平公開(kāi)，更要側重法律，看重事實(shí)，做到有法可依的原則，司法鑒定人也要客觀(guān)、獨立、公平、公正的依照相關(guān)法則進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定。建筑工程糾紛存在著(zhù)復雜性、特殊性，因而工程造價(jià)的司法鑒定，必須既有一般性的原則，又有適應特殊要求的原則。
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所謂公正原則，是指工程造價(jià)鑒定機構應尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，在鑒定工作中組織各方協(xié)同工作，鑒定機構對案件雙方當事人的利益站在公正的立場(chǎng)平等對待，對雙方當事人提供的事實(shí)公平地作為鑒定的依據，不得因當事人的地位不同適用不同的標準，從而使利益失去平衡。
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合法原則包括兩個(gè)內容：一是待鑒定的合同或條款不違背法律、行政法規的強制性規定，二是被鑒定的工程質(zhì)量已被確認合格。在具體處理案件時(shí)，如委托鑒定的法院已對合法性進(jìn)行確認的，鑒定人應在其合法前提下進(jìn)行鑒定；如法庭尚未確認合法性或有待確認的，鑒定人應出具不同的結論供法庭酌情采信。在具體的案件中，鑒定人在接受委托時(shí)可要求法院確認鑒定所涉及的合同或有關(guān)鑒定材料的合法性與否，如尚不能確認，鑒定人應征得法院同意在出具鑒定報告時(shí)，對合同是否有效出具兩個(gè)不同的計價(jià)原則和鑒定結論，供法院在庭審后有效選擇鑒定結論作為判案的依據。
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所謂獨立原則，是指鑒定機構及鑒定人員應嚴格保持中立，不受任何一方當事人或其他人員的干擾。以事實(shí)為依據，以法律、法規和有關(guān)的技術(shù)標準、規定為準繩，獨立地運用建設工程的專(zhuān)業(yè)知識和相關(guān)的行業(yè)規定，出具鑒定報告。
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從約原則是建筑工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)應遵循的首要原則。建筑工程合同屬于合同的一種，應當遵循合同法的相關(guān)原則。根據我國《合同法》中的自愿原則和誠實(shí)信用原則，只要當事人的約定不違反法律和行政法規的強制性規定，不管雙方簽訂的合同是否合理，鑒定人員均無(wú)權自選或否定當事人之間的合同內容或補充協(xié)議約定的內容，這就是工程造價(jià)司法鑒定須遵循的從約原則。
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由于當事人提供的證據不夠完善，或者案情本身的復雜性和特殊性，致使工程造價(jià)司法鑒定難以得出確切的結論時(shí)，鑒定人應結合具體案情根據不同的標準和計算方法，作出不同的意見(jiàn)，提供當事人進(jìn)一步舉證，并根據其證據能否成立給出不同的數據，法院根據開(kāi)庭和評議對鑒定結論進(jìn)行取舍。即所謂的取舍原則，它能有效防止鑒定結論未審先定或不當影響案件準確判決。
四、司法鑒定的工作性質(zhì)
�。ㄒ唬┐箨懛ㄏ祰诣b定制度中，鑒定的委托權是法官依職權進(jìn)行的，鑒定之所以參加訴訟是要彌補法官專(zhuān)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的不完備，在新民事訴訟法中，有項規定表明，雙方的當事人要給鑒定人提供鑒定過(guò)程中所需要的全部文件，司法鑒定是司法審判權中重要的一部分，法官對上交的鑒定結果要進(jìn)行審查，來(lái)確定鑒定結果的證據效力。當鑒定結果不能有力度的說(shuō)服法院時(shí)，法院可以回絕，對鑒定結果存在正當爭議時(shí)，法官可以委托專(zhuān)員對鑒定重新驗證和補充。由法官來(lái)決定的委托鑒定人一般不會(huì )出現偏袒現象，但有可能會(huì )出現法官太過(guò)信任鑒定人員從而導致專(zhuān)斷弊端。
�。ǘ┰谖覈拿袷略V訟中的司法鑒定，有別于國外的司法鑒定制度，而它們二者之間時(shí)有所區別的，啟動(dòng)司法鑒定是由當事人的申請決定的，再經(jīng)過(guò)法庭允許之后，就能啟動(dòng)了，鑒定人既可以由當事人協(xié)商選擇決定，也能在法庭的主持下公平的隨機選擇，我國的民事司法鑒定是一種當事人作補充，職權作為基礎的制度模式，鑒定人受法院委托，不受當事人的委托，與當事人沒(méi)有任何關(guān)系，依據相關(guān)知識能做出結論的專(zhuān)家證人，在我國，司法制度是為了裁判司法而服務(wù)的，司法鑒定的結果是專(zhuān)業(yè)的分析意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)司法審判的認定才能夠最終成為認定的結果，司法鑒定沒(méi)有司法裁判的權利。
五、司法鑒定中的問(wèn)題
在鑒定過(guò)程中的難點(diǎn)主要出現在對證據的搜集上，因為建筑工程的生產(chǎn)周期太長(cháng)，生產(chǎn)的過(guò)程也相對很復雜，鑒定過(guò)程中具有特殊性，所涉及的范圍和使用的材料需求量都很大，在很多單位企業(yè)中，檔案的管理制度非常不規范，無(wú)法提供完整的圖紙和結算資料，當事人一旦認為所出現的證據對自己不利時(shí)，就會(huì )不愿意提供出相關(guān)的證據。當各個(gè)承包商之間很激烈的時(shí)候，在訴訟中，會(huì )出現很多混亂不堪的惡劣現象，比如，拖欠工程項目款，工程的質(zhì)量很差，工程過(guò)程條序混亂，諸如此類(lèi)的問(wèn)題在這些工程中都被折射出來(lái)，這樣就會(huì )增加整個(gè)過(guò)程的鑒定難度，給工程的鑒定增加了很多麻煩，導致整個(gè)鑒定過(guò)程拖延。
�。ㄒ唬┳C據問(wèn)題
工程進(jìn)行司法鑒定的證據有很多種形式，這些形式之間是存在順序的，因為這些證據的內容很多，經(jīng)歷的時(shí)間會(huì )很長(cháng)，很容易會(huì )出現順序顛倒，作為證據在一些表現內容上還需要完善，簽證的內容上要表達清楚，意向明確，不然就失去了作為證據的效力，所有提供的證據都需要查證屬實(shí)，才能真正作為依據使用。
�。ǘ┖贤瑹o(wú)效時(shí)的處理方法
實(shí)際工程中的投資人以投標資格問(wèn)題而拒絕付工程款，這涉及了合同糾紛或者工程造價(jià)糾紛，在相關(guān)的法規條例中，建設合同無(wú)效但工程驗收后合格時(shí)，承包人必須按照合約支付工程款，在承包人未達到某等級時(shí)簽署工程合同，在完工前達到了等級資質(zhì)的，當事人是不能請求按無(wú)效合同進(jìn)行處理。
六、司法鑒定的對策
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對于工程造價(jià)司法鑒定不僅是一向技術(shù)性工作，還是審判證據中的重要組成部分，鑒定的各個(gè)方面都要符合法律的規定，有些鑒定人員意識不夠，對材料的采集、標準的衡量不夠，做事不嚴謹，會(huì )給后續工作造成被動(dòng)，因此鑒定工作者要把握好程序流程，保證鑒定的合法性。
�。ǘ┰旒僖苊赓|(zhì)量鑒定
在很多工程糾紛中涉及的是質(zhì)量問(wèn)題，因為這是屬于質(zhì)量鑒定環(huán)節的鑒定部分，當對工程的質(zhì)量出現爭議時(shí)，就先對質(zhì)量鑒定后再做造價(jià)鑒定。
想提高造價(jià)鑒定的水準不單單要加強司法鑒定人的法律意識，還要提高鑒定水準和職業(yè)道德，要研究和解決在造價(jià)技術(shù)中的程序問(wèn)題，根據國家立法隨時(shí)制定相關(guān)規定，讓工程造價(jià)司法鑒定能被納入法制范疇，以更好的保證司法鑒定的科學(xué)公正。
七、加強完善工程造價(jià)司法鑒定制度的相關(guān)建議
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要進(jìn)一步建立健全建筑工程造價(jià)司法鑒定方面的法律、法規，盡快制定和完善與《建筑法》、《合同法》等法律相配套的法規、制度，規范相關(guān)主體的行為，保護建設工程項目雙方的合法權益。
�。ǘ┘涌旃こ淘靸r(jià)司法鑒定的立法工作，做到有法可依
通過(guò)法律或立法解釋明確界定“工程造價(jià)司法鑒定”的概念，并在《建筑法》修改時(shí)，就有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定問(wèn)題增加相應的章節和條款，對于工程造價(jià)司法鑒定方面的實(shí)體及操作程序和規范，可通過(guò)制訂專(zhuān)門(mén)的司法解釋予以明確。
�。ㄈ┙⒑鸵幏豆こ淘靸r(jià)司法鑒定管理制度，作到有章可循
要進(jìn)一步完善司法鑒定的類(lèi)別，明確將工程造價(jià)司法鑒定列明其中，以便司法鑒定主管機關(guān)對工程造價(jià)司法鑒定單位和司法鑒定人員進(jìn)行管理，具體包括：①建立工程造價(jià)司法鑒定單位資質(zhì)管理制度.根據其成立規模、專(zhuān)業(yè)人員配置和經(jīng)營(yíng)程度，對其進(jìn)行資質(zhì)等級和標準的劃分，將一些不合格的工程造價(jià)鑒定單位排除在外，起到有效規范工程造價(jià)司法鑒定管理的作用。②建立工程造價(jià)司法鑒定人員資格管理制度和考核培訓制度，培養一支高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能的司法鑒定人員隊伍，以保證鑒定質(zhì)量。實(shí)行工程造價(jià)司法鑒定人員個(gè)人負責制度，做到誰(shuí)鑒定就由誰(shuí)對鑒定結論負責，以此提高鑒定人員的鑒定責任，有利于保障鑒定結論的科學(xué)、公正和合理性。③建立和完善工程造價(jià)司法鑒定的監督機制，以便最大限度的保障司法鑒定結論的客觀(guān)、公正和準確，維護涉案雙方當事人的合法權益。規范鑒定收費標準，切實(shí)做到收費合理，價(jià)目明確。
�。ㄋ模┮幏豆こ淘靸r(jià)司法鑒定的程序，保障司法鑒定的客觀(guān)公正
1、規范工程造價(jià)司法鑒定的回避制度。若工程造價(jià)司法鑒定單位在司法鑒定前后為涉案當事人提供社會(huì )工程造價(jià)鑒定的，應當主動(dòng)予以回避；或一方當事人有證據證明工程造價(jià)司法鑒定單位與對方當事人具有利害關(guān)系而提出回避申請的，法院應裁定回避，并另行指定鑒定單位。若鑒定單位與涉案當事人有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避的，則該鑒定結論無(wú)效。
2、規范工程造價(jià)司法鑒定的送鑒證據質(zhì)證制度。對于需要進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定的證據，必須先圍繞其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行質(zhì)證，然后再將質(zhì)證過(guò)的證據交由工程造價(jià)司法鑒定單位進(jìn)行鑒定。
3、規范工程造價(jià)司法鑒定時(shí)限制度。法院在委托鑒定時(shí)，應當明確司法鑒定時(shí)限，并由法院將司法鑒定時(shí)限通知工程造價(jià)司法鑒定單位，可以按照涉案工程的標的確定具體工程造價(jià)司法鑒定時(shí)限，對于鑒定單位無(wú)正當理由拖延工程造價(jià)司法鑒定時(shí)限并造成涉案雙方當事人經(jīng)濟損失的，應承擔賠償責任。
4、明確和完善工程造價(jià)重新司法鑒定制度。規定申請重新進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定的期限，當事人申請重新進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定的時(shí)間應當在法庭庭審辯論之前，超過(guò)此期限的，不得提出重新進(jìn)行司法鑒定。明確限定申請重新鑒定的次數只能為一次，以避免拖延訴訟的現象。應明確重新進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定的鑒定結論具有最終的效力。對重新進(jìn)行司法鑒定的仍要遵守鑒定制度中的回避制度、時(shí)限制度、選擇鑒定單位的實(shí)際操作程序等規定。
八、結論
總之，工程造價(jià)司法鑒定是工程造價(jià)咨詢(xún)和司法鑒定相互結合來(lái)解決建筑領(lǐng)域的各種合同糾紛，對維護建筑市場(chǎng)公平起著(zhù)重要的作用。鑒定單位的工程師的職業(yè)操守、工作技巧是完成工程造價(jià)的司法鑒定項目基礎保障。
參考文獻：
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