多校區高校管理模式的再思考論文
在中國，從20世紀九十年代初起，隨著(zhù)高等教育規模迅速擴大，很多高校開(kāi)始形成一校多區的辦學(xué)格局，隨著(zhù)高等教育改革的深化，分析多校區辦學(xué)的管理模式，研究多校區格局下教學(xué)管理存在的困難，建立一種科學(xué)的教學(xué)管理體制和高效的教學(xué)運行體制，是多校區大學(xué)需要解決的緊迫問(wèn)題之一。
一、多校區高校的含義及起源
�。ㄒ唬┒嘈^高校的含義。多校區高校是指：有一個(gè)獨立法人地位，至少兩個(gè)在地理位置上不相連的校區，這樣的高校辦學(xué)方式稱(chēng)之為多校區辦學(xué)。高校多校區辦學(xué)既滿(mǎn)足了時(shí)代、國家、社會(huì )的外部需要，又滿(mǎn)足了各高校相互競爭的內部需要，日前我國多校區高校辦學(xué)發(fā)展已遍及大江南北，成為普遍現象。
�。ǘ┒嘈^高校的起源
1、高校合并。上世紀九十年代初，在國家教育部提出“共建、調整、合作、合并”高等教育體制改革方針的指導下，中國高教體制改革的進(jìn)程全面啟動(dòng)�！案咝：喜ⅰ背蔀樯鲜兰o九十年代至本世紀中國高等教育體制改革的有益嘗試，成為多校區高校形成的一條主要途徑。從1990年至2005年2月，全國高校合并共418校次，涉及高校1，056所，占高�？倲�50%以上。這種為擴大辦學(xué)空間，提高高校實(shí)力，優(yōu)化區域高教資源，在一定區域內由兩所或兩所以上獨立建制的高校通過(guò)優(yōu)勢互補合并重組為一所高校，稱(chēng)合并型多校區高校。例如，過(guò)去的鎮江師專(zhuān)、鎮江醫學(xué)院與江蘇理工大學(xué)于2001年合并組建成立江蘇大學(xué)。
2、高校擴建。上世紀九十年代末，中國高等教育改革與發(fā)展另一重大政策是高等教育的“擴招擴限”，特別是“擴招”深刻地改變了高等教育的進(jìn)程，大幅度擴大了高校在校生規模。擴招在1998年醞釀，1999年正式啟動(dòng)，到2006年高校在校生達2，500萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率為22%，這些數字標志著(zhù)中國高等教育邁入大眾化階段，成為世界教育之大國。面對著(zhù)日趨緊張的辦學(xué)資源和巨大的高教市場(chǎng)以及中國高等教育發(fā)展趨勢，各高校紛紛征地建立新校區，以滿(mǎn)足人們不斷增長(cháng)的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求。這種為擴大辦學(xué)空間，通過(guò)在校外征地建立新校區進(jìn)而形成的多校區高校，稱(chēng)擴張型多校區高校。例如，江蘇科技大學(xué)2000年在鎮江南徐大道西延段新建的西校區。
二、目前高校多校區管理模式
�。ㄒ唬┓謾嘈凸芾�。分權型管理是指校區（或院系）的橫向領(lǐng)導，通常表現為：在核心校區的統一管理下，分校區作為一個(gè)或多個(gè)學(xué)院相對獨立存在。此種模式適用于學(xué)科門(mén)類(lèi)較多、統管理困難的綜合性大學(xué)，俗稱(chēng)強強聯(lián)合（合并型）的學(xué)校。例如，江蘇科技大學(xué)南徐學(xué)院。它作為一個(gè)單獨的學(xué)院獨立存在，與核心校區有各自的整套管理體系，包括上至行政機構，下到實(shí)驗室等，具有相對獨立性，核心校區只是在大政方針上（如學(xué)校的發(fā)展規劃等）給予指導。由于管理跨度小，因而能較好地發(fā)揮各校區的主觀(guān)能動(dòng)性，有利于教學(xué)科研的發(fā)展。
�。ǘ┘瘷嘈凸芾�。集權型管理是指校區（或院系）的縱向領(lǐng)導，其表現為：由核心校區進(jìn)行統管理，各分校區作其下屬學(xué)院，由學(xué)校統一制定發(fā)展規劃，統籌教學(xué)資源、教學(xué)組織和教學(xué)管理，學(xué)院是中間管理層，負責教學(xué)科研和行政組織的基本運作。這種管理模式常出現在優(yōu)勢校與弱勢校的重組合并，即俗稱(chēng)以大吃�。ㄖ亟M型）的學(xué)校。例如，原鎮江冶金學(xué)校在并入江蘇大學(xué)以后，成為了其材料科學(xué)與工程學(xué)院的一個(gè)系，實(shí)行統一管理。其優(yōu)勢是管理職責分明，統籌集中與分散管理相結合，有助于知識創(chuàng )新和多（跨）學(xué)科研究。
�。ㄈ┓謾嗪图瘷嘞嘟Y合的管理。該模式表現為：以分校區作為部分年級學(xué)生所在地，設有專(zhuān)門(mén)的管理機構，依照核心校區的統一部署進(jìn)行管理。雖然我國多校區大學(xué)以“重組合并型”為主，但仍有不少“自我擴展型”學(xué)校，將分校區定位為部分年級學(xué)生所在地。如江蘇科技大學(xué)的西校區，在該模式下運行的西校區是在核心校區東校區的直接領(lǐng)導下，設置專(zhuān)門(mén)管理機構—西校區管理委員會(huì )對日常性事務(wù)進(jìn)行管理，如學(xué)生工作、后勤保障等。其他一切工作如教學(xué)的運行、安排及資源利用等均依照核心校區東校區的統一部署。該種模式優(yōu)勢是能最大限度地利用有限的人力資源，便于管理；不利方面是分校區學(xué)生構成單一，造成不同年級、不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接觸較少，在一定程度上缺少核心校區的文化氛圍，學(xué)生在選課和各種交流上產(chǎn)生困難。
三、多校區管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┒喾N管理模式各有利弊，難以取舍。高等院校的三種管理模式各有利弊。其中，分權型管理的不足之處是由于強化了學(xué)院的管理功能，造成一定程度的權力分散，可能會(huì )弱化核心校區的管理。尤其是學(xué)校合并重組后，所涉及的利益和權力的再分配、以?xún)?yōu)勢學(xué)科為主線(xiàn)的各項辦學(xué)資源融合等問(wèn)題將更為棘手；而集權型管理的不足是校區距離較遠，信息傳遞不暢，管理上存在困難，容易造成小協(xié)調、配合效率不高的現象；分權和集權相結合的管理，不利的方面是分校區學(xué)生構成單一，造成不同年級、不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接觸較少，在一定程度上缺少核心校區的`文化氛圍，學(xué)生在選課和各種交流上產(chǎn)生困難�？傊�，不同高校需要根據各自校情選擇符介本校的最佳管理模式。
�。ǘ┺k學(xué)成本增加，教育資源存在浪費。首先，建設成本巨大。這主要指新建校區的高校，從前期征地、規劃、設計、建設到后期設備投入，少則幾億、十幾億，多則幾十億元。原因在于：新建校區一般遠離城市中心，前期的水、電、暖等基礎設施從零開(kāi)始，投入巨大；同時(shí)，又因為國家宏觀(guān)經(jīng)濟從緊，物價(jià)通脹，利率激增等外在因素，都導致建設過(guò)程中成本遠超預算。后果是，學(xué)校缺乏足夠的資金完成預先規劃并陷入財政緊張之中，從而在一定程度上影響了學(xué)�？焖侔l(fā)展目標的實(shí)現；其次，后勤等保障成本增加。其中，包括校區之間的距離造成的交通費用和通訊費用的增加；不同校區重復購置試驗器材、設備、圖書(shū)資料等的費用；校醫院、食堂、后勤等機構的重復建設以及由此造成的人力成本的重復投入等。 如江蘇科技大學(xué)本部與張家港校區之間每周要往來(lái)多個(gè)班次的班車(chē)，而班車(chē)每往返一趟就需要半天時(shí)間，每年僅交通費一項就花費巨大；此外，多校區辦學(xué)同時(shí)給教師甚至學(xué)生帶來(lái)了精力上的負擔，教師需要在校區間穿梭，為了趕班車(chē)，起早貪黑不說(shuō)，還容易造成教師的緊張焦慮情緒，遇上惡劣天氣，車(chē)速受到限制，還要影響到教學(xué)的正常秩序。
�。ㄈ┬@文化缺失，割裂現象凸顯。首先，新建校區缺乏校園文化底蘊，人文氣息淡薄。一般說(shuō)來(lái)，新建校區離城市中心較遠，周邊經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相對滯后，而且進(jìn)駐的人數少，由此出現校園空空蕩蕩，教室冷冷清清，圖書(shū)館更是無(wú)人問(wèn)津的情形。同時(shí)，新建校區建成時(shí)間較短，沒(méi)有歷史積累和沉淀，也是缺乏校園文化底蘊的又一原因。而以上因素都致使大學(xué)應有的濃厚學(xué)習氛圍、豐富校園文化與社團風(fēng)采在新校區都顯得很淡漠；其次，校園文化割裂。由于校區定位和布局的不同，校區要么只有低年級學(xué)生，要么只有部分院系，這造成了不同專(zhuān)業(yè)和高低年級缺乏必要的交流機會(huì )。同時(shí)，校園文化在客觀(guān)上因地域、文化環(huán)境等不同又會(huì )形成不同的風(fēng)貌和精神狀態(tài)，而且合并前的高校都有自己的辦學(xué)歷史和獨特的傳統。建成新校區后，原有的校園文化被打破，新的文化尚未形成，這使得許多師生缺乏心理上的歸屬感和認同感。
四、對多校區高校管理模式的再思考
多校區辦學(xué)存在著(zhù)隱患的確不是危言聳聽(tīng)，它會(huì )隨著(zhù)歷史的發(fā)展越來(lái)越成為高校的難以承受之重。筆者認為，在多校區辦學(xué)沒(méi)有成為影響高校發(fā)展的突出問(wèn)題之前，我們應該從以下幾個(gè)方面考慮其未來(lái)演進(jìn)的方向：
�。ㄒ唬┓志帽睾�，全校歸一。解決因校區隔離而造成辦學(xué)困難的局面，最直接、最有效的辦法就是結束長(cháng)久的多校區辦學(xué)，想辦法統一學(xué)校場(chǎng)地。這對于校區不多且校區間面積差距過(guò)大的高校很容易實(shí)現。通過(guò)對一處校區的轉讓、租售或其他方法實(shí)現向另一校區的集中是一種“長(cháng)痛不如短痛”的現實(shí)手段。這種做法短期內來(lái)看，似乎影響了學(xué)校發(fā)展的有序性，破壞了學(xué)校歷史的連續性，甚至給師生的環(huán)境適應造成了障礙，但從長(cháng)遠利益來(lái)看，這種做法不僅節約了學(xué)校的場(chǎng)地及其他教育資源，而且統一了學(xué)校賴(lài)以存在的校園文化，有利于高校師生的健康發(fā)展及未來(lái)辦學(xué)的高效，具有功在當代、利在千秋的意義。2005年由四個(gè)高校合并而成并擁有五個(gè)校區的廣州大學(xué)整體搬遷到同一校區，2003年沈陽(yáng)部分高校也通過(guò)資產(chǎn)置換等方式實(shí)現了整體搬遷，不僅為解決目前的建校問(wèn)題贏(yíng)得了資金和空間，而且為學(xué)校未來(lái)的發(fā)展贏(yíng)得了完整性和長(cháng)遠性的統一。
�。ǘ┛茖W(xué)定位校區間的不同功能。在維護學(xué)校多個(gè)校區統一完整的前提下，科學(xué)定位各個(gè)校區的功能非常關(guān)鍵。多校區高校定位：①必須根據本區域經(jīng)濟發(fā)展對多校區高校的需求；②必須考慮校區自身對社會(huì )需求程度的多大滿(mǎn)足。任何一所多校區高校都處在相應的地理區域內，為相應的行業(yè)服務(wù)，培養相應規格、數量的人才以及解決本區域內社會(huì )發(fā)展過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題。這是社會(huì )對多校區高校的基本要求，也是多校區高校必須承擔的社會(huì )責任。因此，多校區高校校區定位必須把“需要”與“可能”兩者結合起來(lái)進(jìn)行綜合考量。各高校應根據自身實(shí)力包括學(xué)校規模、學(xué)科門(mén)類(lèi)、科研水平、服務(wù)水平等，依據學(xué)科生態(tài)性特點(diǎn)，遵循相關(guān)學(xué)科交叉設置、文理滲透、理工結合的原則，積極謀劃分校區的功能。校區功能應按職能進(jìn)行劃分，如教學(xué)功能、科研功能和社會(huì )服務(wù)功能。還可根據實(shí)際情況，按照學(xué)生的年級劃分為高年級校區和低年級校區、本科生校區和研究生校區等�？傊�，校區定位一定要根據整個(gè)高校的辦學(xué)定位，在對各校區實(shí)際情況進(jìn)行分析論證的基礎上確定，并注重根據經(jīng)濟社會(huì )和學(xué)校發(fā)展狀況不斷進(jìn)行調節。
�。ㄈ┩愺w，各自為政。為了走聯(lián)合發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補的道路，當初很多高校選擇了合并，但不可否認，高校合并之后有的學(xué)校發(fā)揮了預先的效果，有的高校卻引發(fā)了更大的困難。對于那些當初就沒(méi)有科學(xué)規劃而是“跟風(fēng)”合并的高校，大膽地走回“分家”的原路并不一定就是“歷史的倒退”。高等教育領(lǐng)域的許多專(zhuān)家學(xué)者極力反對大學(xué)的盲目擴張（這其中就包括多校合并），批評諸多大學(xué)一味追求“級別高、規模大、學(xué)科全”的做法，鼓勵高校尤其是規模不大的高校辦出自己的特色，這從一個(gè)側面反證了高校并非只有貪大求全才算得上科學(xué)發(fā)展。對于部分因新辟校區而形成多校區的高校而言，如若無(wú)法結束兩地甚至多地辦學(xué)的局面，甚至無(wú)法統籌教學(xué)、管理、文化等方面的建設，那么完全可以根據需要實(shí)現各校區間的自治，即各校區在同一冠名下“各自為政”，根據校區的具體情況實(shí)施教學(xué)、管理。目前，有些因歷史原因或相距甚遠而造成校區間隔離的高校已經(jīng)實(shí)現了這種模式，如中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），其實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)平等的辦學(xué)實(shí)體，無(wú)本部與分校之分，雙方只是在部分學(xué)科資源上實(shí)現共享，徐州和北京的中國礦業(yè)大學(xué)也基本屬于這種情況；再者，像原為一家的上海交通大學(xué)和西安交通大學(xué)，兩者已完全分離，只不過(guò)是繼續共享分校前的關(guān)系類(lèi)、聲譽(yù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)而已。
五、結論
我國高校在摸索多校區教學(xué)管理模式的過(guò)程中，肯定會(huì )遇到各種問(wèn)題和矛盾的。多校區高校經(jīng)過(guò)十幾載的運作發(fā)展，可以說(shuō)已由早先的“探索期”進(jìn)入了發(fā)展階段的矛盾“凸顯期”。我們只有正視問(wèn)題、分析矛盾才能解決問(wèn)題、化解矛盾，多校區高校的教學(xué)管理工作才會(huì )有新的突破和大的發(fā)展。
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