關(guān)于祛魅與重構的論文
歲未年初，清點(diǎn)中國政治體制改革的大事，江蘇省常州、徐州兩市公推公選金壇、沛縣兩個(gè)縣（市）的縣（市）長(cháng)推薦人選無(wú)疑令人矚目，祛魅與重構 論文。然而，在江蘇省這次“公推公選”縣(市、區)長(cháng)的過(guò)程中，選舉人與被選舉人的資格都是受到嚴格限制的，范圍都是相當有限。例如，沛縣規定，參加“縣長(cháng)推薦人選”選舉，必須具備以下條件：大學(xué)本科以上學(xué)歷，年齡在45歲以下，在徐州市擔任副處級以上職務(wù)兩年以上。結果，徐州僅有89人符合這些條件。并且，只有副處級及副廳級以上的干部，才有投票權。
這就意味著(zhù)沒(méi)有在國家機關(guān)、國有企業(yè)工作的不具備國家干部身份的人是無(wú)緣于公開(kāi)選拔，也就基本上不可能以此途徑成為國家行政機關(guān)的領(lǐng)導人。要成為領(lǐng)導干部或更高級別的領(lǐng)導干部，要依靠公開(kāi)選拔方式進(jìn)入領(lǐng)導層，首先要進(jìn)入國家機關(guān)、國有企業(yè)，獲得資格，其次還要熬足資歷，否則無(wú)法跨越那一道道高高的.級別門(mén)檻。
然而，看看前不久的施瓦辛格競選加利福尼亞州長(cháng)成功的消息，我們會(huì )獲得不同的思考路徑。我無(wú)從揣測州長(cháng)的行政級別，但可以肯定施瓦辛格不是公務(wù)員，也與行政級別掛不上鉤，那么，無(wú)任何從政經(jīng)驗的好萊塢影星施瓦辛格緣何能參加加利福尼亞州長(cháng)的競選呢？這主要是西方國家公務(wù)員制度為他們提供一個(gè)施展才能的舞臺，法學(xué)論文《祛魅與重構 論文》。西方國家公務(wù)員制度中普遍實(shí)行分類(lèi)管理，將公務(wù)員分為政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員，前者實(shí)行任期制由民選產(chǎn)生或政府首腦任命，后者實(shí)行常任制，多通過(guò)考試錄用。像美國前總統里根也曾是演員，并非官僚科層結構中產(chǎn)生，其競選成功后組閣的各部長(cháng)也許會(huì )考慮其經(jīng)驗與知識，但絕對不是都從原體制內挑選。相當于西方國家政務(wù)類(lèi)公務(wù)員主要從事管理與決策的工作，專(zhuān)業(yè)性強的工作往往由業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員承擔，而在事實(shí)上證明，除特殊崗位外，具有相應知識與經(jīng)驗的體制外的人員擔當也完全擔當政務(wù)類(lèi)公務(wù)員的職位。那么，在我們國家，公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部也相當于西方國家政務(wù)類(lèi)公務(wù)員，體制外的人員為什么不能參加公開(kāi)選拔呢？
那么，打破官僚體制的門(mén)檻限制，公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部有何益處呢？我們都熟知的是行使公權力的人都有一種天然的優(yōu)越感，一種權力帶來(lái)的優(yōu)越。這種優(yōu)越感還因為行使公權力的人恒為管理者、相對人恒為被管理者而不會(huì )發(fā)生倒置得以增強。當然從權力來(lái)源而言，行使公權力的人也明白公權是基于民眾授權而生，但如果僅僅是單純是民眾選舉代表，再于代表選舉國家機關(guān)領(lǐng)導人這一單一間接民主形式，單個(gè)選民的意志在層層轉折中不斷淡化，更多是眾多選民的集中意志。而行使公權力的人在管理中真正面對的卻是單個(gè)公民，單個(gè)公民權利通過(guò)代表形式制約權力過(guò)于遙遠使得行使公權力的人幾乎無(wú)關(guān)痛癢，換言之，他們可能不敢觸犯眾怒，卻可對少數人橫眉冷對，因此他們對于被管理者服務(wù)意識也不可能得以充分改觀(guān)。所以，現代的民主不應僅僅包括選舉，立法聽(tīng)證、行政公開(kāi)等等直接民主形式也應得以充分張揚，選舉前置的程序――公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部的資格審查程序當然也應成為制約公權的直接民主形式。
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