榆林市農業(yè)節水灌溉現狀與發(fā)展對策探討論文
論文摘要：本文敘述了榆林市節水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問(wèn)題，提出了改革管理體制和運行機制、推行農業(yè)節水獎懲機制、多渠道融資、發(fā)展設施農業(yè)、重視中低產(chǎn)田節水灌溉、扶持節水灌溉設備產(chǎn)業(yè)化等一系列加快榆林市節水灌溉發(fā)展的措施。
論文關(guān)鍵詞：節水灌溉,管理體制,措施
1引言
榆林地處干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水資源量32.01億m，人均水資源量910m，屬水資源短缺地區，水資源不能滿(mǎn)足建設適合人類(lèi)生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境用水的需求。灌溉用水是用水大戶(hù)，其用水量占全市總用水量的70％以上。發(fā)展節水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑，榆林市在這方面已取得了可喜的成就，但隨著(zhù)用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農業(yè)持續發(fā)展對灌溉要求的提高，相應地對農業(yè)節水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著(zhù)管理體制改革的進(jìn)一步深化，發(fā)展農業(yè)節水灌溉面臨著(zhù)新形勢。
2節水灌溉取得的成就
2．1節水灌溉面積
榆林市近年來(lái)節水灌溉發(fā)展速度較快，十一五期間，全市新增節水灌溉面積17萬(wàn)畝，至2007年底，全市各種形式的節水灌溉面積已發(fā)展62.81萬(wàn)畝，其中：噴灌面積1.37萬(wàn)畝，微灌面積0.44萬(wàn)畝，低壓管道輸水灌溉面積7.25萬(wàn)畝，防滲渠道控制灌溉面積25.3萬(wàn)畝，其他工程節水灌溉面積24.84萬(wàn)畝。近幾年來(lái)圍繞大中型灌區節水改造項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干項目等，建成了30多個(gè)不同規模的以節水灌溉技術(shù)為支撐的農業(yè)示范園，這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀(guān)到宏觀(guān)的立體化、多樣化、系統化農業(yè)節水格局。
2．2節水灌溉技術(shù)
已由過(guò)去的單項節水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節水技術(shù)體系研究，把工程節水技術(shù)、管理節水技術(shù)、農藝節水措施作為農業(yè)節水體系的組成部分開(kāi)展了綜合試驗研究。根據全市各地經(jīng)濟條件的不同，提出了黃土丘陵區、井灌區、等不同類(lèi)型的節水模式。涌現出米脂孟岔、靖邊東坑等一批節水高效產(chǎn)業(yè)典型。
2．3節水灌溉設備
建成了節水設備開(kāi)發(fā)中試基地，研制或引進(jìn)了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設備，低壓噴水管?chē)姽喑商自O備，新型混凝土構件成型機等。同時(shí)積極引進(jìn)和消化吸收高新技術(shù)，引進(jìn)推廣使用了美國雨鳥(niǎo)、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內外知名公司或廠(chǎng)家的幾十種節水灌溉設備，建成了一批具有國內領(lǐng)先水平的高標準節水示范工程。
3面臨的形勢與存在問(wèn)題
3．1面臨的形勢
榆林市水資源嚴重不足，工農業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭水現象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約占25％)，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節，工業(yè)用水和生活用水擠占農業(yè)灌溉用水的現象越突出，而且隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加。過(guò)去以向農業(yè)灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉為向城市或工業(yè)供水，因而可供農業(yè)灌溉的用水量越來(lái)越少。
目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全市農業(yè)灌溉中仍存在著(zhù)嚴重的浪費水現象，水的利用效率不高。據統計分析，全市灌溉水利用系數目前平均僅為0．45。在現行農產(chǎn)品價(jià)格體制下，農業(yè)供水收益遠遠低于工業(yè)供水和生活供水，隨著(zhù)用水“多元化”的`加劇，農業(yè)用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。
隨著(zhù)國家對農村稅費改革的進(jìn)一步深化，農民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工被逐步取消，村內所需勞務(wù)實(shí)行一事一議，節水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農戶(hù)指令性攤派的新形勢，發(fā)展節水灌溉如仍沿用過(guò)去的工作方式、工作習慣則難有成效。
3．2存在的突出問(wèn)題
一是節水灌溉新技術(shù)、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。二是全市灌區和節水灌溉工程都程度不同的存在著(zhù)產(chǎn)權關(guān)系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問(wèn)題。三是受經(jīng)濟利益，水資源相對充足地區的農民對搞節水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發(fā)展規模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節水技術(shù)過(guò)程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問(wèn)題，致使有些節水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節水灌溉工程設備質(zhì)量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。
4加快節水灌溉的措施
4．1改革現行管理體制和運行機制
采取的措施：對灌溉工程采取承包、租賃、拍賣(mài)及股份合作等形式；加大灌區用水者協(xié)會(huì )、供水協(xié)會(huì )、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的推廣和規范力度。
根據榆林的實(shí)際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司；二是非公司法人性質(zhì)的非贏(yíng)利企業(yè)；三是事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水戶(hù)產(chǎn)參與灌區經(jīng)營(yíng)管理，明晰產(chǎn)權，合理確定灌區專(zhuān)管機構與用水者協(xié)會(huì )的責、權、利，改革運營(yíng)機制，以充分調動(dòng)與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。
4．2全面推行農業(yè)節水獎懲機制
對灌溉超定額用水要加價(jià)收費，對節水灌溉工程要根據其節水效果并結合當地發(fā)展水平給予補償，要使農民對節水灌溉的投資獲得不低于平均投資利潤，利用經(jīng)濟杠桿推動(dòng)節水灌溉發(fā)展。
4．3多渠道融資，加大投資力度
改革灌溉工程建設和維護的投資體制，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農村水利資金高效利用、滾動(dòng)使用的合理方式，開(kāi)辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實(shí)行“多元化”融資，改變過(guò)去灌溉工程建設和維護過(guò)分依賴(lài)政府的局面。
4．4進(jìn)一步搞好節水灌溉規劃
要根據各縣區經(jīng)濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當的節水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定發(fā)展規劃，切忌盲目引進(jìn)、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場(chǎng)的需要，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展設施農業(yè)。
4．5搞好中低產(chǎn)田節水灌溉
向中低產(chǎn)田要效益，擴大節水灌溉面積。對黃土丘陵地區重點(diǎn)搞好雨水利用，加強雨養農業(yè)和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節水技術(shù)措施。
【榆林市農業(yè)節水灌溉現狀與發(fā)展對策探討論文】相關(guān)文章：
節水灌溉技術(shù)農業(yè)發(fā)展論文02-12
淺析節水灌溉技術(shù)發(fā)展現狀及對策論文07-13
節水灌溉與設施農業(yè)發(fā)展技術(shù)研究論文02-11
旱作農業(yè)與節水灌溉發(fā)展調研報告范文12-31