農民大規模轉移下中國農村生產(chǎn)力的重組與對策論文
論文摘要：農民大規模轉移后，我國農業(yè)生產(chǎn)力面臨重組的問(wèn)題。論文討論了在我國農民大規模轉移條件下我國農業(yè)生產(chǎn)力現狀和問(wèn)題，以此強調了當前農業(yè)生產(chǎn)力重組的必要性。同時(shí)客觀(guān)分析了當前我國農業(yè)生產(chǎn)力重組面臨的難點(diǎn)，提出了推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力的路徑和8方面的對策建議。
論文關(guān)鍵詞：農業(yè)生產(chǎn)力,重組,農民大規模轉移
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國農業(yè)生產(chǎn)取得了巨大進(jìn)展，我國農產(chǎn)品供給告別了長(cháng)期的短缺，中國用世界近9%的耕地、6.5%的水資源解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，與此同時(shí)發(fā)生的農民大規模轉移，完全改變了我國農村農業(yè)生產(chǎn)力結構中的人、地關(guān)系和其他生產(chǎn)要素之間的原有關(guān)系。我國農民的大規模轉移，不僅是城鄉關(guān)系的巨大變革，而且也使我國農業(yè)生產(chǎn)力面臨挑戰和重組的機遇。各國經(jīng)濟史表明，農民大規模轉移階段的農業(yè)生產(chǎn)力重組對實(shí)現工業(yè)化意義十分重大。只有實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)力的重組，才有可能在農業(yè)勞動(dòng)力減少的情況下滿(mǎn)足非農業(yè)人口的糧食需求和工業(yè)發(fā)展對農業(yè)的原料需求，傳統農業(yè)也正是在這一過(guò)程中實(shí)現了向現代農業(yè)的轉變。如何順應我國工業(yè)化與城市化的趨勢有效推進(jìn)我國農業(yè)生產(chǎn)力重組，關(guān)系到我國的糧食安全和三農問(wèn)題的解決。
一、農業(yè)生產(chǎn)力的現狀、問(wèn)題與重組的必要性
我國農村勞動(dòng)力轉移是世界歷史上時(shí)間最短、規模最大的農民人口轉移，據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲~30歲的占61.6%。農民的這樣大規模轉移必然改變農業(yè)生產(chǎn)力中勞動(dòng)力、土地與生產(chǎn)工具的原有的結合機制，而與此同時(shí)我們沒(méi)有找到一種能夠替代家庭承包責任制的農業(yè)經(jīng)濟的組織形式，使變化了的勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)手段工具能夠在新的利益框架下有效聚合并形成生產(chǎn)力，收益的遞減勢必要依靠越來(lái)越多的政策激勵和外部的投入確保農業(yè)的產(chǎn)出水平。農業(yè)生產(chǎn)力重組機制的缺失，導致農業(yè)生產(chǎn)力結構的惡化。
一是農業(yè)勞動(dòng)力結構退化。我國農民大規模向城鎮或者非農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移主要表現為農業(yè)勞動(dòng)力的減少，具有初中及以上文化程度的青壯年為主體的勞動(dòng)力轉移，導致了農村勞動(dòng)力結構的顯著(zhù)變化。伴隨農村“草根精英”的大量流失，婦女、老人、兒童開(kāi)始成為農業(yè)生產(chǎn)力的主力軍，農業(yè)勞動(dòng)者的供給呈現出“弱質(zhì)化”的趨勢，農業(yè)愈發(fā)成為一種家庭副業(yè)，存在被邊緣化的危險。同時(shí)農民的大規模轉移并未從根本上改變農業(yè)勞動(dòng)者供給過(guò)剩的絕對規模，反而是“草根精英”的大規模流出直接導致了“優(yōu)質(zhì)”農業(yè)勞動(dòng)者供給的不足與“弱質(zhì)”農業(yè)勞動(dòng)者的供給相對過(guò)剩。在農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)者的數量從相對減少到絕對減少、勞動(dòng)者體力的重要性日益被智力和技能所取代的結構優(yōu)化機制沒(méi)有發(fā)生。
二是土地資源的碎化與閑置并存。根據國土資源部的數據，1998-2008年間我國的耕地面積由19.45億畝下降到18.26億畝，減少的面積超過(guò)了一億畝，由于“農地非農化”速度遠遠超過(guò)了農民向城鎮轉移的速度，農村的人地矛盾進(jìn)一步惡化，人均可分配的農地持續減少。此外，不斷減少的農地在分配時(shí)又要兼顧土地肥力與地塊位置的差異，實(shí)現好壞搭配、遠近搭配，這就導致了農地的細碎化、均塊農地面積狹小與相互插花，嚴重制約了農業(yè)生產(chǎn)的規�；�(jīng)營(yíng)。這種狀況本因通過(guò)農業(yè)勞動(dòng)力向城鎮的大規模流動(dòng)引導零碎土地的集中與規�；�，但在“以農村戶(hù)口為依據的配置準則”與“土地承包期限30年，期限內增人不增地、減人不減地的政策”的作用下，已轉向非常產(chǎn)業(yè)的農村勞動(dòng)力仍然具有平均分配的農地，農業(yè)勞動(dòng)力向城鎮的大規模流動(dòng)，不但沒(méi)有提升零碎土地的集中與規�；�，反而因為按地發(fā)放農業(yè)補貼的政策刺激與農地流轉不暢，出現了農地的拋荒與閑置。
三是人地關(guān)系制約農業(yè)生產(chǎn)工具更新。由于從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者普遍年齡較大且素質(zhì)較低，接受新生事物與新技術(shù)的意識、能力差，不但難以滿(mǎn)足現代農業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后細化分工與緊密協(xié)作的需要；而且直接制約了新技術(shù)、新品種、新機器與現代管理方式等在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的廣泛使用。這種狀況又通過(guò)與農地資源碎化、農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)不足的互動(dòng)和相互催化得到了進(jìn)一步固化，最終影響了農業(yè)機械化、生產(chǎn)組織化、管理現代化與生產(chǎn)互動(dòng)合作化的提高，使得我國農業(yè)生產(chǎn)手段仍然具有強烈的傳統農業(yè)的特征。
由此看來(lái)，現階段農民的大規模轉移只在一定程度上改變農業(yè)生產(chǎn)在要素“量”上的組合關(guān)系，并未改變農業(yè)生產(chǎn)力中各個(gè)組合性要素在“質(zhì)”上的關(guān)聯(lián)。應當看到，即便在現有的技術(shù)條件下，通過(guò)我國農業(yè)生產(chǎn)力的重組，仍然可挖掘我國農業(yè)內部蘊藏的發(fā)展潛力。我國農業(yè)生產(chǎn)力的要素結構仍然處于急劇變化之中，順應這一趨勢，有效推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力的重組，應當成為農村經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。
二、農業(yè)生產(chǎn)力重組路徑與面臨的難點(diǎn)
農業(yè)生產(chǎn)力重組，就是對土地、勞動(dòng)力和生產(chǎn)手段進(jìn)行有利于農業(yè)可持續發(fā)展的重新組合，其實(shí)質(zhì)是農業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。通過(guò)制度安排和政策調整，構建聚集農業(yè)生產(chǎn)力要素的環(huán)境，是農業(yè)生產(chǎn)力重組的必然途徑。其中，農村土地制度改革，明確農村土地所有權的主體，形成農業(yè)生產(chǎn)力重組的利益激勵機制，增加農業(yè)生產(chǎn)的利潤提升農民收入是其中的核心問(wèn)題。然而當前農村、農業(yè)的發(fā)展存在一些制度性障礙，對農業(yè)生產(chǎn)力的重組形成制約因素。
�。�1）土地制度不完善制約農村生產(chǎn)力重組。作為農業(yè)生產(chǎn)力中最重要的生產(chǎn)要素，土地的流轉對農業(yè)生產(chǎn)力的重組意義重大。雖然十七屆三中全會(huì )確定了允許農民按照自愿有償的原則轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權的政策，之后各種形式的土地流轉有了一定的發(fā)展，但總體看農村土地流轉的規模還比較小。國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國2749個(gè)村莊的調查顯示，平均每個(gè)村出租土地農戶(hù)的比例為20.2%，東部為27.4%，中部為11.8%，西部為14.1%。研究表明農民之所以不愿流轉土地，原因是多方面的，包括：農民承包土地過(guò)于細碎，難以集中流轉；耕地免稅還有補貼，農民流轉意愿不強；農民在城市不能享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì )保障，仍然把土地視為最后保障；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)主體不足，能夠把農地集中起來(lái)搞規模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)少；一些地方程序還不規范，農民擔心收益得不到保護；文化水平低，農民缺乏離開(kāi)土地后的務(wù)工技能�？梢�(jiàn)雖然我們有了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉政策，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，面臨的問(wèn)題還很多，農村土地制度還需要進(jìn)一步的完善，包括完善農民土地產(chǎn)權權能，根據各地區的實(shí)際情況采用適宜的土地流轉方式，培育土地集中機制等。
�。�2）農產(chǎn)品流通體系落后影響生產(chǎn)力重組的收益。農業(yè)生產(chǎn)力的重組需要增加生產(chǎn)者的收入，增加生產(chǎn)者引進(jìn)和提高生產(chǎn)要素的積極性。當前農產(chǎn)品流通體系的落后是制約農民收入增長(cháng)的一個(gè)重要因素。我國農產(chǎn)品流通需要經(jīng)過(guò)多重流通環(huán)節，生產(chǎn)者和消費者之間的直接交易較少，農產(chǎn)品流通速度緩慢，流通時(shí)間比較長(cháng)，農產(chǎn)品流通費用的增加。以小麥、玉米、大米和大豆為例，其流通環(huán)節的費用約占銷(xiāo)售價(jià)的30%。此外農產(chǎn)品在流通環(huán)節中還會(huì )發(fā)生損耗，特別是蔬菜一類(lèi)的產(chǎn)品。流通費用加上損耗，使得農產(chǎn)品在流通過(guò)程中產(chǎn)生較高的交易成本，擠壓了生產(chǎn)者的利潤空間。而且農業(yè)的生產(chǎn)以農戶(hù)為基礎，類(lèi)似完全競爭的市場(chǎng)結構，議價(jià)能力比較薄弱，而從事流通環(huán)節者具有比生產(chǎn)者更充分的市場(chǎng)信息，流通環(huán)節相對于生產(chǎn)環(huán)節更加集中，這也使得農產(chǎn)品銷(xiāo)售的利潤向流通環(huán)節傾斜，進(jìn)一步壓縮了生產(chǎn)者的利潤空間。因此，只有建立合理有效的農產(chǎn)品流通體系，減少交易成本，增加農業(yè)生產(chǎn)者的收入，使其能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，才能夠激勵生產(chǎn)者提高農業(yè)生產(chǎn)力。
�。�3）農業(yè)生產(chǎn)力重組缺乏經(jīng)濟組織支撐。在確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農業(yè)生產(chǎn)的基本單位是農戶(hù)。然而對于農業(yè)生產(chǎn)力重組，分散生產(chǎn)的農戶(hù)由于土地碎化、沒(méi)有規模效應等原因，在其中所起的作用有限。相對而言，經(jīng)濟組織由于能把農村資源集中起來(lái)規�；�(jīng)營(yíng)，配置資源的能力較強，有利于農業(yè)生產(chǎn)力的重組。當前農村經(jīng)濟組織中廣泛推廣的形式是合作社。然而合作社的現狀卻令人擔憂(yōu)，根據國家工商總局2009年5月中旬發(fā)布的《2009年一季度全國市場(chǎng)主體發(fā)展報告》表明，截至2009年3月底，全國實(shí)有農民專(zhuān)業(yè)合作社13.91萬(wàn)戶(hù)（含分支機構），然而其中很多是“老板的合作社”、“大戶(hù)的合作社”、“干部的合作社”，甚至“皮包合作社”等“偽合作社”。合作社的社員大多是“被合作”。出現這種情況一方面是農村基層政府在上級的壓力下大搞形式上的合作社，另一方面是基層缺乏開(kāi)展工作的經(jīng)驗。表面上似乎農村合作社發(fā)展比較充分，實(shí)際上難以真正在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，支撐農業(yè)生產(chǎn)力的重組。
�。�4）農業(yè)生產(chǎn)力重組缺乏專(zhuān)業(yè)化人力資本形成機制的支撐。農業(yè)生產(chǎn)力的重組不僅需要優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，而且需要提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量，其中農業(yè)專(zhuān)業(yè)化人力資本的培育非常重要。在農村勞動(dòng)力大規模轉移不可逆轉的情況下，把留在農村的勞動(dòng)力培養成農業(yè)專(zhuān)業(yè)化人力資本對提高農業(yè)生產(chǎn)力意義重大。由于從事農業(yè)比較利益低下，再加上農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)非常艱辛，農民從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，掌握和運用農業(yè)科技的經(jīng)濟動(dòng)機不足。農民雖然對科技傳播持歡迎態(tài)度，但缺乏接受和應用科技知識的強烈動(dòng)機和投入。因此，大多數農民從事農業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機是“自保自”，大多數農民僅使用原來(lái)掌握的農業(yè)技能進(jìn)行生產(chǎn)，農業(yè)專(zhuān)業(yè)化人力資本的形成非常緩慢。加快農業(yè)專(zhuān)業(yè)化人力資本的形成不僅僅是增收問(wèn)題，改變農民的意識、提供適宜的教育和培訓、提供配套的資金支持、通過(guò)市場(chǎng)引導使農民掌握實(shí)用的專(zhuān)業(yè)化技能都非常重要。因此，增加農業(yè)專(zhuān)業(yè)化人力資本的存量需要建立一整套的人力資本形成機制。
�。�5）農村公共基礎設施供給不足影響生產(chǎn)力重組。農業(yè)生產(chǎn)力的重組需要道路、水利等公共基礎設施相配套。和城市公共基礎設施由政府提供，建設資金來(lái)自于財政撥款不同，農村公共基礎設施主要依靠農村和農民自行解決，各級財政對農村的投入相對較少�！掇r業(yè)法》規定：每年用于農業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財政收入的增長(cháng)，但1991年至2007年的數據顯示，大多數年份，我國農業(yè)支出的增長(cháng)率低于同期財政收入的增長(cháng)率。較低的農業(yè)投入，導致農村公共基礎設施的供給滯后。農村公共基礎設施的供給不足，在這次西南旱災中表現得很明顯，在云南，大部分水利設施都是20世紀五六十年代修建的，年久失修。在云南的全部水庫中，80%為病險水庫。雨季的時(shí)候根本不敢儲水，擔心潰堤！可見(jiàn)農村基礎設施落后的主要原因是缺乏一個(gè)負責任的建設和維護基礎設施的主體，以及穩定的資金來(lái)源。農村基礎設施作為公共物品，顯然依靠農業(yè)生產(chǎn)者難以實(shí)現有效的供給。作為農業(yè)生產(chǎn)的基礎保障和條件，其供給不足勢必影響到農業(yè)生產(chǎn)力的重組。
三、我國農業(yè)生產(chǎn)力重組的目標、重點(diǎn)與對策
我國農業(yè)生產(chǎn)力重組不可能一蹴而就。長(cháng)期目標就是要通過(guò)生產(chǎn)力重組，農業(yè)變成行業(yè)分工體系下在全球市場(chǎng)競爭中能夠獲得平均利潤與平均工資的現代產(chǎn)業(yè)。實(shí)現這個(gè)目標后，農業(yè)將具有與工業(yè)、服務(wù)業(yè)同等的經(jīng)濟效率，能夠通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現內生發(fā)展，從而從根本上改變農業(yè)的“弱勢”地位。
近期目標，如“十二五”期間的目標，就是要通過(guò)生產(chǎn)力重組，實(shí)現農業(yè)發(fā)展由短期補貼的政策驅動(dòng)向市場(chǎng)競爭的價(jià)格驅動(dòng)轉變，農業(yè)可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強：勞動(dòng)者的個(gè)體素質(zhì)有效提升，基本消除“弱質(zhì)”農業(yè)勞動(dòng)供給的現象；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規�；c組織化進(jìn)一步提高，農業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升；農業(yè)生產(chǎn)手段顯著(zhù)改善，機械化、資本化、信息化水平大幅度提高；農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強，國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給得到有效保障。
在十二五期間，加快我國農業(yè)生產(chǎn)力重組對提升農業(yè)的內生發(fā)展機制尤為重要，可以從以下方面進(jìn)行推進(jìn)：
第一，加大農業(yè)勞動(dòng)者的人力資本培育，推行中堅農戶(hù)注冊制。伴隨農民大規模轉移與農業(yè)勞動(dòng)者的“弱質(zhì)化”，提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)就成為現階段我國農業(yè)生產(chǎn)力重組的重要內容�；凇叭踬|(zhì)”農業(yè)勞動(dòng)者的供給仍然過(guò)剩的現實(shí)背景，加大農業(yè)勞動(dòng)者的人力資本培育在近期內只能是集中資源，有重點(diǎn)向那些能夠開(kāi)展規�；a(chǎn)并具有創(chuàng )業(yè)能力的優(yōu)秀農民傾斜，將其培育成農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中堅農戶(hù)。所謂中堅農戶(hù)是指具有一定規模的農地資源與較強的市場(chǎng)競爭能力，能夠開(kāi)展規�；c專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的農業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體。與此同時(shí)，為了強化中堅農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體地位并提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，還需要進(jìn)一步推行中堅農戶(hù)注冊制，并以此為基礎推動(dòng)國家各種支農投入與優(yōu)惠政策向注冊的中堅農戶(hù)集中�，F階段推行中堅農戶(hù)注冊制首先需要明確注冊農戶(hù)的主體只能是已實(shí)際開(kāi)展規�；c專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的中堅農戶(hù)；其次需要明確中堅農戶(hù)的注冊機構，可由各級政府農業(yè)管理部門(mén)的下轄農經(jīng)站（中心）主管此項業(yè)務(wù)；最后需要規范注冊機構與注冊的中堅農戶(hù)在經(jīng)濟往來(lái)中的責任、義務(wù)與權利，確保國家的支持政策與注冊的“中堅農戶(hù)”所提供農產(chǎn)品的數量、質(zhì)量以及對農業(yè)資源保護之間的匹配等。
第二，加快農村土地制度的轉型，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規�；�。要想從根本上解決農地資源的碎化與閑置，就必須加快農村土地制度的轉型，推動(dòng)我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“適度規�；�。首先要加快農村土地制度的轉型，通過(guò)“強化權能、界定邊界、培育市場(chǎng)”推動(dòng)農村土地市場(chǎng)化程度，即使通過(guò)強化土地承包經(jīng)營(yíng)權的權能，在進(jìn)一步明晰國家、集體與農戶(hù)的土地權利邊界的基礎上，發(fā)揮市場(chǎng)的主導與資源配置功能，著(zhù)力培育土地流轉市場(chǎng)、土地資本市場(chǎng)與農村勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)，引導零碎土地與閑置土地向中堅農戶(hù)集中。其次要是以土地制度的轉型為基礎，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“適度規�；�。需要強調的是盡管我國發(fā)展農業(yè)需要走專(zhuān)業(yè)化道路，但農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規模并非越大越好。其原因是人多地少的客觀(guān)性現實(shí)決定了我國不可能像美國那樣實(shí)現大規模的農場(chǎng)制，而不同地區農地資源的異質(zhì)特點(diǎn)也決定了東北平原、云貴高原與中部丘陵地區的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不可能同質(zhì)化。因此，我國的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只能是基于異質(zhì)區域的特點(diǎn)與市場(chǎng)競爭的誘導，實(shí)行適度規�；�。
第三，強化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分工與協(xié)作，加快培育專(zhuān)業(yè)合作組織。如何實(shí)現“中堅農戶(hù)”與大市場(chǎng)的有效對接，既是解決小農戶(hù)與大市場(chǎng)矛盾的關(guān)鍵，也是農業(yè)生產(chǎn)力重組的重要內容。根據其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)服務(wù)環(huán)節建立農民自己的專(zhuān)業(yè)合作組織是一種有效的形式。這種合作經(jīng)濟組織是其成員的.利益共同體，以為成員服務(wù)為宗旨�，F階段，加快培育專(zhuān)業(yè)合作組織首先就需要依靠市場(chǎng)力量，按照自愿、民主、互利等原則，引導農民發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作；其次需要整合財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面的優(yōu)惠政策，加大對農民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度，引導合作經(jīng)濟組織的規范化、專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化，提高經(jīng)濟合作組織為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力與水平；然后是需要規范工商、稅務(wù)、農委對專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理權限，明確農委對專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理主體地位，進(jìn)一步完善其管理權利與指導義務(wù)；最后是盡快完善專(zhuān)“農民專(zhuān)業(yè)合作社（組織）法”，從法律上規范與引導專(zhuān)業(yè)合作組織的持續發(fā)展。
第四，增強農業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，加快生產(chǎn)手段的資本化與技術(shù)化進(jìn)程。伴隨農業(yè)勞動(dòng)者的中堅農戶(hù)化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規�；�，農業(yè)生產(chǎn)力的重組必然要求以開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，增強農業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，加快農業(yè)生產(chǎn)手段的資本化與技術(shù)化進(jìn)程。首先需要持續加大各種科研生產(chǎn)要素的投入，強化農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎性技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，培育具有重大應用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權的科技成果；其次需要加強農業(yè)技術(shù)的研發(fā)與集成，強化集成性農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節農機裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適合不同地區農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)用技術(shù)與裝備；最后需要改變完全依賴(lài)政府農技推廣中心（站）的科技推廣模式，要運用各種政策支持，充分調動(dòng)科研機構、經(jīng)濟合作組織、企業(yè)、中堅農戶(hù)等社會(huì )力量參與到農業(yè)技術(shù)的推廣中，強化先進(jìn)技術(shù)成果的轉化應用與農機裝備的推廣使用。
第五，明確農村基礎設施建設的投資主體，動(dòng)員多方力量保障穩定的建設資金來(lái)源。首先要根據交通、道路、水利、教育等各項基礎設施建設的需要，落實(shí)基礎設施建設和維護的主體，改變農村基礎設施建設和維護責任不明的狀況�？h區政府要更多地承擔農村基礎設施建設和維護的責任，避免把基礎設施建設的責任推給農村和農民。建議在基礎設施建設的同時(shí)由政府出資設立相應的維修基金，對基礎設施進(jìn)行定期檢查，及時(shí)維護。其次，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍支持為主，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與建設，為農村基礎設施的建設尋求穩定的資金來(lái)源。嚴格規定財政用于農村基礎設施建設的支出比例，對財力不足的地區，上級財政應給以補助。農村基礎設施建設資金應嚴格管理，不能以任何理由將資金挪作他用。
第六，改革農村投入體制，保障農村投入的落實(shí)。以促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力的重組為目標，改變農村投入項目多，范圍廣，作用分散的現狀。協(xié)調和整合多部委的支農項目，根據國家中長(cháng)期農村、農業(yè)發(fā)展規劃以及農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要確定政策作用和實(shí)施的目標，通過(guò)整體性的配套政策措施，分階段有計劃的實(shí)施支農政策。變分散的政策為綜合性政策，調整政策作用的多目標為集中完成重點(diǎn)目標，變短期支農政策為中長(cháng)期支農政策。建立支農政策落實(shí)的監督體系，自上而下的監督和自下而上的監督相結合，加強政策的宣傳力度，使普通農民能夠全面地了解和理解支農政策，狠抓政策落實(shí)。加強支農政策制定前的調研工作，提高支農政策的效果。建立支農政策實(shí)施效果的評估和反饋機制，適時(shí)地了解政策作用的效果，及時(shí)調整不合理或無(wú)效的政策。
第七，加快農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，積極推動(dòng)轉移農民的市民化。由于我國農業(yè)勞動(dòng)供給過(guò)剩的矛盾仍然存在，農業(yè)生產(chǎn)力的重組還需要積極引導并加快農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。與此同時(shí)，為了徹底割裂轉移農民與農村土地的聯(lián)系，真正釋放他們轉移農民所具有的農地資源，必須積極推進(jìn)轉移農民的市民化。目前轉移農民的市民化進(jìn)程緩慢，主要因為各種制度的缺陷，因此需要通過(guò)深化改革和創(chuàng )新制度，掃清制約其市民化的各種制度障礙，即需要創(chuàng )新戶(hù)籍制度實(shí)現勞動(dòng)力合理流動(dòng)，創(chuàng )新勞動(dòng)就業(yè)制度實(shí)現平等就業(yè)，創(chuàng )新勞動(dòng)保護制度保障人身安全，創(chuàng )新勞動(dòng)工資制度保護勞動(dòng)報酬權，創(chuàng )新社會(huì )保障制度保護勞動(dòng)力資源，創(chuàng )新城鎮住房制度實(shí)現居者有其屋等。
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