河北省城鎮化進(jìn)程中農村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題研究論文
一、問(wèn)題的提出
當前，河北省正在推行新型城鎮化進(jìn)程，新型城鎮化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城鎮化，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農民工市民化成為新型城鎮化的關(guān)鍵因素。因此，當前深入研究河北省城鎮化進(jìn)程中農村勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)問(wèn)題，對于促進(jìn)河北省城鎮化，促進(jìn)進(jìn)城農民工市民化，增加人民群眾的收入，并最終促進(jìn)河北省的現代化水平，促進(jìn)河北省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展具有十分重大理論意義和現實(shí)意義。本文探討了河北省城鎮化進(jìn)程中農村勞動(dòng)力轉移存在的主要問(wèn)題和制約因素，并提出河北省城鎮化進(jìn)程中的農村勞動(dòng)力轉移的對策與建議，進(jìn)一步探索了擴大農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )的途徑。
二、新型城鎮化與農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)之間的關(guān)系
城鎮化是指人口向城鎮集中的過(guò)程，而新型城鎮化則是以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮化。農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)就是農村富余勞動(dòng)力向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)成功轉移并實(shí)現就業(yè)。城鎮化和農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。城鎮化的發(fā)展可以促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展，為農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位，提高農民工非農業(yè)收入，有利于解決“三農”問(wèn)題。同時(shí)，農村勞動(dòng)力城鎮就業(yè)對城鎮化也具有反作用。大量的農村轉移勞動(dòng)力涌入城市，有利于統籌城鄉發(fā)展，使農民定居城市，農民轉化為市民的過(guò)程也是城鎮化發(fā)展的過(guò)程。二者之間相互促進(jìn)，有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展健康發(fā)展。
三、河北省農村勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)現狀及制約因素分析
河北省農村勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)存在一些制約因素：
�。ㄒ唬┺r村勞動(dòng)力自身素質(zhì)偏低。勞動(dòng)者的素質(zhì)對勞動(dòng)力的轉移或流動(dòng)競爭就業(yè)影響極大。農村教育相對落后，農民工自身沒(méi)有接受過(guò)特別多的文化教育。同時(shí)，對農民工的職業(yè)技能培訓仍然不足，造成了農民工隊伍的整體素質(zhì)低下。據河北省第二次農業(yè)普查主要數據公報統計，河北省農民外出就業(yè)人員中，初中文化程度最高，占58.5%，小學(xué)文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。
�。ǘ┲贫纫蛩刂萍s農村剩余勞動(dòng)力的轉移。近年來(lái)，國家不斷推進(jìn)制度改革，逐漸改變城鄉二元機制，但現行的戶(hù)籍管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì )保障制度、農村土地制度等仍然對農村勞動(dòng)力向城鎮轉移有制約。尤其是推動(dòng)勞動(dòng)力轉移的法制建設滯后，轉移出去的農村剩余勞動(dòng)力的合法權益缺乏保障，在客觀(guān)上影響著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移的積極性。
�。ㄈ┏擎偦降�，吸納農村勞動(dòng)力有限。河北省的城鎮化水平低，多數鄉鎮產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟實(shí)力弱，承載力差，集聚能力有限，滿(mǎn)足城鎮集聚要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，對農村富余勞動(dòng)力的吸納能力較弱，縣城區、鎮區對周邊地區輻射帶動(dòng)作用不強，極大地制約著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移的速度和效率。
�。ㄋ模┲萍s農村勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)的其他因素。農村勞動(dòng)力在城鎮就業(yè)還面臨著(zhù)自身就業(yè)層次不高、經(jīng)濟條件差、法律維權意識差、整體心理素質(zhì)差、工作的臨時(shí)性、地理文化差異等問(wèn)題。農村勞動(dòng)力在城鎮定居還面臨著(zhù)城鎮生活成本高，孩子的教育成本高，城鎮居民對外來(lái)務(wù)工人員存在歧視等問(wèn)題。
四、河北省城鎮化進(jìn)程中促進(jìn)農村勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)對策分析
�。ㄒ唬┘訌妼r村勞動(dòng)力的培訓教育，提高自身素質(zhì)。河北省外出務(wù)工農民素質(zhì)低下，勞動(dòng)力之間素質(zhì)差距大，必須對農村勞動(dòng)力進(jìn)行分類(lèi)，對不同文化程度、不同就業(yè)方向的勞動(dòng)力進(jìn)行分類(lèi)培訓，全方位提高河北省農村勞動(dòng)力的素質(zhì)。要重視農村基礎教育，從基礎教育開(kāi)始提升農村勞動(dòng)力的文化水平。要加強職業(yè)培訓，使他們能有一技之長(cháng)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供保障。加強對農村勞動(dòng)力培訓教育力度，提升其自身素質(zhì)是解決河北省農村勞動(dòng)力就業(yè)的內在因素。只有農村勞動(dòng)力自身素質(zhì)提高，在就業(yè)過(guò)程中才能處于優(yōu)勢地位，才能真正地融入城鎮，從農民轉化為市民，才能真正促進(jìn)河北省城鎮化建設，從而促進(jìn)河北經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ǘ┙y籌城鄉發(fā)展，加快小城鎮建設。小城鎮是聯(lián)系城市和農村的橋梁，加強小城鎮建設是城鎮化的推動(dòng)力量，也是實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力轉移的有效措施。統籌城鄉發(fā)展，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控的作用，引導農村剩余勞動(dòng)力自發(fā)的向小城鎮流動(dòng)。要合理規劃小城鎮發(fā)展，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)鎮支持力度，加強小城鎮基礎設施建設。要加快小城鎮產(chǎn)業(yè)結構升級，增強小城鎮實(shí)力。根據各個(gè)城鎮的實(shí)際情況，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮發(fā)展的重要方向。充分發(fā)揮當地特色資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對小城鎮進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級，鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，同時(shí)與農村勞動(dòng)力建立穩定和諧勞動(dòng)關(guān)系，使農村勞動(dòng)力在小城鎮落戶(hù)安家。河北省小城鎮基本分布在中心城市周?chē)徒煌▌?dòng)脈周邊，小城鎮發(fā)展存在許多問(wèn)題，這種情況下需要政府充分利用當地的優(yōu)勢資源，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮吸收接納農民工的能力，加快小城鎮的發(fā)展。
�。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)勞動(dòng)政策法規，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設。制定完善保護農村勞動(dòng)力權利的相關(guān)政策法規，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，改善農村勞動(dòng)力轉移、流動(dòng)的制度環(huán)境。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府職能，對農村勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行引導和監管，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設。
完善農村勞動(dòng)力相關(guān)勞動(dòng)政策法規，從法律層面保障農村勞動(dòng)力的基本權利。要完善農民工勞動(dòng)合同管理和完善勞動(dòng)爭議機制，完善工資發(fā)放制度，對拖欠農民工工資情況進(jìn)行監管，對于拖欠行為進(jìn)行法律制裁。要轉變政府服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。在整合勞動(dòng)市場(chǎng)的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強建設各級公共就業(yè)服務(wù)機構。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，對農村勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)行整體推進(jìn)，統一規劃，健全以城市為核心、覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。政府需要轉變服務(wù)職能，加強保障，強化服務(wù)，實(shí)現農村勞動(dòng)力就業(yè)多元化、信息化專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)化，為農村勞動(dòng)力就業(yè)保駕護航。
�。ㄋ模┳兏锷鐣�(huì )保障體制，增強社會(huì )保障能力。我國現行的城鄉二元社會(huì )保障制度，把城鎮居民和農村居民分開(kāi)管理，該制度阻礙著(zhù)農村勞動(dòng)力進(jìn)程就業(yè)，阻礙了城鎮化的發(fā)展。在健全完善社會(huì )保障體制時(shí)，首先要建立和完善農村勞動(dòng)力社會(huì )保障制度，擴大農村勞動(dòng)力社保覆蓋面，將各類(lèi)企業(yè)就職的`農村勞動(dòng)力納入社保繳納范圍，縮小城鎮職工和農村勞動(dòng)力社保差異;其次是逐步建立城鄉一元化的社保保障制度。逐步完善農村勞動(dòng)力社會(huì )保險體系、社會(huì )福利體系和社會(huì )救助體系。健全農村勞動(dòng)力社會(huì )保障運行機制，加快建立全國統一的農民工個(gè)人賬戶(hù)網(wǎng)絡(luò )信息管理系統。要積極探索多種籌措資金途徑，改善社會(huì )保障基金的管理，實(shí)現社�；鸬谋Ｖ翟鲋�。通過(guò)對農村勞動(dòng)力社會(huì )保障制度的創(chuàng )新，使農民工從社保制度上與城鎮居民接軌，在條件成熟時(shí)，按照統籌城鄉社會(huì )發(fā)展的要求，全面整合城鄉社會(huì )保障項目、社會(huì )保障資金和社會(huì )保障機構等，構建一個(gè)有統有分的城鄉一體化社會(huì )保障體系。
�。ㄎ澹┘哟筠r村轉移勞動(dòng)力的人文關(guān)懷。城鄉二元制度造成了進(jìn)城農民和城市市民的對立，城鎮居民產(chǎn)生了對農民的歧視心理，造成城鎮社會(huì )的不和諧，形成了不利于農村人口城鎮化的社會(huì )環(huán)境。這種環(huán)境中要改善農民工城鎮就業(yè)，促進(jìn)城鎮化發(fā)展，必須在推進(jìn)制度假設的同時(shí)加大對農民工人文關(guān)懷。
政府在提高進(jìn)城農民工物質(zhì)生活的同時(shí)，多關(guān)注農民工的精神文化生活，提高農民工的社會(huì )政治地位，改善農民工社會(huì )形象。企業(yè)要對農民工進(jìn)行人性化管理，提高農民相關(guān)福利待遇。城鎮居民要重新認識農民工群體，改變對農民工以往落后愚昧的認識，認識到農民工對城市發(fā)展的貢獻和付出，接受農民工成為城鎮的一員。
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