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關(guān)于社會(huì )調查研究方法論文精選
摘要：土地是農業(yè)的最基本生產(chǎn)資料,作為一種生產(chǎn)要素,只有合理流動(dòng),才能提高使用效率。由于我國農村土地制度不完善等原因,土地流轉過(guò)程中還存在各種問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的基本路徑是完善我國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權權能,對土地流轉機制進(jìn)行嚴格的制度匹配,規范土地流轉程序,嚴禁擅自改變耕地用途,合理確定土地流轉周期和流轉進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：土地流轉機制承包經(jīng)營(yíng)權農民權益農村土地制度
農村土地流轉的直接目的在于發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民收入，改善民生，刺激國內需求，那么，如何才能達到這樣的效果呢？放手讓城市資本進(jìn)入，只會(huì )讓資本大鱷不斷侵蝕廣大農民賴(lài)以生存的土地，置民生于險境。不斷強調政府干預，則有悖于建立服務(wù)型政府，也與市場(chǎng)經(jīng)濟的規律不符。完全讓農民自己當家，以他們目前對市場(chǎng)的了解和自身利用土地的水平，很難真正建立起一個(gè)規范的土地流轉市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，要想農地流轉達到預期目的，通過(guò)以上三種途徑都是不可能實(shí)現的。面對目前我國土地流轉的現狀，有必要建立起一整套新的農地流轉模式，而這個(gè)模式的核心在于培養一批有專(zhuān)業(yè)水準和高度職業(yè)道德的農地流轉的職業(yè)經(jīng)理人。專(zhuān)門(mén)的農地流轉經(jīng)理人作為農民利益的專(zhuān)門(mén)維護者，他們有足夠的知識和力量與強大的城市資本相抗衡，可以讓農地流轉的效益規�；�、市場(chǎng)規范化，讓廣大農民從中獲益。農地流轉職業(yè)經(jīng)理人在幫助農民進(jìn)行農地流轉，維護農民利益的同時(shí)，也幫助政府改善了民生，規范了市場(chǎng)。
1 我國當前關(guān)于農村地權設定的立法現狀 1982年《憲法》第10條第4款嚴格規定:“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。1986年頒布的《民法通則》第80條也規定:“土地不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓”。這表明在80 年代中前期中國對于農村集體所有土地都是禁止流轉的。1988年憲法有關(guān)條文規定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。
同年修訂的《土地管理法》第2條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。自2003年3月1日起施行的農村土地承包法,以法律形式賦予了“農民長(cháng)期而有保障的土地使用權”,其中第十六條規定, 承包方享有三個(gè)方面的權利: 依法享有包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的權利,有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品; 承包地被依法征用、占用的, 有權依法獲得相應的補償; 法律、行政法規規定的其他權利。與此相對應的是,承包方也要承擔三個(gè)方面的義務(wù):維護土地的農業(yè)用途,不得用于非農建設; 依法保護和合理利用土地, 不得給土地造成永久性損害; 法律、行政法規規定的其他義務(wù)。2007年10月1日起實(shí)施的《物權法》第61條規定:城鎮集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。第128條則規定:土地承包經(jīng)營(yíng)權人依照農村土地承包法的規定, 有權將土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準,不得將承包地用于非農建設。顯而易見(jiàn),該法律文件所調整的對象亦僅限于土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉,也就是其流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途, 對于由農地向集體非農建設用地、國有土地方面的流轉未予涉及。
由上觀(guān)之,盡管中國農村土地流轉的法律規范經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有,從不規范到日漸規范的過(guò)程。但由于在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制的長(cháng)期發(fā)展中較少考慮法律因素,加之我國現行法律體系中沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉的中央立法, 也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的地方規章,因此農村土地流轉帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性,土地糾紛日漸增多, 侵權行為時(shí)有發(fā)生。即使如上所述我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農業(yè)法》中有規定, 但諸多規定過(guò)于籠統, 有關(guān)內容和程序不夠明確具體, 缺乏可操作性, 導致許多地方出現有法難依的現象。
2 當前實(shí)施農村土地流轉面臨的法律難題
土地流轉的試點(diǎn)工作, 早在幾年前已在許多省、市開(kāi)始進(jìn)行, 但從這些試點(diǎn)地方近幾年的實(shí)踐看, 土地流轉在當前都面臨以下這些法律難題。
2.1農村土地承包權存在法律缺陷
農村土地承包權存在法律缺陷, 不利于農村土地的有效流轉《農村土地承包法》把農民的土地使用權界定為物權,把對土地的占有、使用、轉讓、繼承等權利都賦予了農民。但這部法律又規定農民的土地使用權不準抵押, 對農村土地流轉市場(chǎng)進(jìn)行了限制, 農民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權只是一種不完整的產(chǎn)權,農民不能方便地轉移成貨幣, 不能用作申請貸款的抵押品, 客觀(guān)上不利于土地資源的優(yōu)化配置和農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面, 法律規定農村集體擁有土地所有權,但由于現實(shí)生活中農村集體對土地所有權管理缺位,客觀(guān)上導致了土地所有權主體虛置。此外, 對承包土地因公益性建設、自然災害、退耕還林等造成的耕地喪失或減少, 怎樣相應變更土地承包合同, 也沒(méi)有做出具體規定。
2.2農村土地流轉行為很不規范
農村土地流轉行為很不規范, 農民的利益難以得到有效保護從目前農村土地流轉情況來(lái)看, 不同程度地存在隨意性和盲目性、違背農民意愿強制推行土地流轉、流轉的組織化程度低、流轉合同不完善等問(wèn)題。一些公司進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域, 大量低價(jià)收購農民土地, 有的基層組織和干部通過(guò)土地“反租倒包”謀利,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中非市場(chǎng)化出讓大量土地,土地征用及其利益分配不透明等, 不但導致大量改變土地用途的問(wèn)題, 而且導致農民利益受損。
3 完善農村土地流轉制度的幾點(diǎn)立法建議 目前在一些地方, 由于農村稅賦的取消, 中央及地方對“三農”反哺的加強,農村工作“第一難”已從過(guò)去的收費轉變?yōu)橥恋亓鬓D,由此可見(jiàn)對土地流轉需要區別對待。然而在風(fēng)潮下,很可能發(fā)生地方政府趕時(shí)髦一哄而上,極容易對農民利益造成損壞。雖然《決議》已經(jīng)明確了“依法自愿有償”的原則,并強調了“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉, 不得改變土地集體所有性質(zhì), 不得改變土地用途, 不得損害農民土地承包權益”。但因為《決議》面向宏觀(guān), 還需要一部細則來(lái)規范、指導操作。因此, 當前土地流轉需要通過(guò)法律來(lái)規范, 惟有如此, 才能防止地方政府盲目把土地流轉面積當成政績(jì),從而才能最大可能地保護農民利益。土地流轉立法能夠有效規范流轉行為, 充分保證“依法自愿有償”原則, 保護耕地紅線(xiàn), 防止土地用途被改變。對于地方政府來(lái)說(shuō), 也能從中找到依據, 從而有效指導流轉,防止一不小心誤入雷區。
金融機構肯定要考慮交易風(fēng)險,當要求農民提供擔保時(shí),農民拿什么擔保? 這不利于農民致富和農村經(jīng)濟發(fā)展,應該鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押辦法。同時(shí), 土地管理法、物權法等法律也要應形勢要求進(jìn)行修改。其實(shí)三中全會(huì )公報,在某種意義上進(jìn)一步明確了物權法第一百五十三條的立法含義�！氨热纭m用土地管理法等法律’, 當時(shí)這么寫(xiě)就是為了推動(dòng)土地管理法適應形勢要求進(jìn)行修改,從而為調整農村的土地制度提供一個(gè)法律根據�！币虼�,立法部門(mén)在這個(gè)公報出臺后, 土地管理法的相關(guān)修改工作也一定要參照公報中提出的事項和要求進(jìn)行修訂。而物權法對這些問(wèn)題都留出了空間,只要土地管理法修改了,到時(shí)物權法再適用這部法律就沒(méi)問(wèn)題了�！�
因此國家要適時(shí)地修改、完善及制定有關(guān)農村土地流轉的法律、法規, 為農村土地流轉提供切實(shí)可行的法律保障。比如要修改與《憲法》不協(xié)調的有關(guān)法律表述,如現行《土地管理法》63條可改為“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設;但符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地土地使用權可依照法律規定發(fā)生轉移”, 從法律層面允許農村土地流轉; 同時(shí)也要加快相應實(shí)施條例
出臺,以便于實(shí)際操作管理。另外, 在我國大多數地方政府或法院有關(guān)機構尚未形成處理土地流轉糾紛的規范化制度,也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據。因此,必須進(jìn)一步制定仲裁土地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛的相關(guān)法律法規, 完善相關(guān)的爭端處理機制, 為解決土地流轉糾紛提供法律援助。
[1] 王關(guān)區
[2] 蔣滿(mǎn)元
[3] 田偉
[4] 王曦
[5] 胡立心
[6] 嘯風(fēng)
[7] 封玲 參考文獻 論草原生態(tài)經(jīng)濟系統的機制 廣播電視大學(xué)學(xué)報 農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部性問(wèn)題與農業(yè)保護政策選擇 建立農村商品經(jīng)濟的新秩序 當代中國農村土地法律制度發(fā)展研究 南京師范大學(xué) 2009年 從“兩權分離”談完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制 青島理工大學(xué)學(xué)報 2009年03期 探索土地流轉機制 安徽日報 2001年 瑪納斯河流域農業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境變遷研究 南京農業(yè)大學(xué) 2009年
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