規范彩票行業(yè)發(fā)展論文
新中國成立后，我國政府曾在相當長(cháng)時(shí)期內禁止發(fā)行彩票。隨著(zhù)改革開(kāi)放的逐步深化，xxx年10月10日國務(wù)院首次批準發(fā)行了“xx北京國際馬拉松賽”獎券。xx年國務(wù)院正式批準民政部在全國發(fā)行福利彩票。xx年，國務(wù)院確定中國人民銀行為國務(wù)院主管彩票的職能部門(mén)，同時(shí)批準當時(shí)的國家體委，現在的國家體育總局在全國發(fā)行體育彩票。到20xxx年，全國累計發(fā)行彩票28520269．13萬(wàn)元。
彩票業(yè)的拉動(dòng)作用，尤其是其作為我國21世紀的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)必將為經(jīng)濟的發(fā)展起到較大的推動(dòng)作用。但是，不可否認，近些年來(lái)，我國公益彩票事業(yè)發(fā)展面臨機遇的同時(shí)，也存在不少亟待完善的地方，比如私彩泛濫、公益彩票的公信力降低、對彩票公益金的使用監管等問(wèn)題。轉自國家
首先是彩票業(yè)的立法需要完善。彩票是一種特殊商品，為有效抑制彩票的負面影響，保證彩票業(yè)的健康發(fā)展，政府應通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的彩票法律法規來(lái)確定彩票的合法地位，嚴格管理彩票。目前全世界有120多國家和地區發(fā)行彩票，所有發(fā)行彩票的國家都制定了專(zhuān)門(mén)的彩票法律。我國從xx年開(kāi)始發(fā)行彩票至今，仍沒(méi)有制定一部專(zhuān)門(mén)的彩票法規，一直依靠政府的行政規章來(lái)管理彩票。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步擴大和深化，對政府依法行政的要求越來(lái)越高，行政規章的法律效力嚴重不足，政府對彩票的管理長(cháng)期處于無(wú)法可依的不利境地，致使政府在彩票管理過(guò)程中經(jīng)常處于非常被動(dòng)的地位。
其次，現有彩票業(yè)的體制方面也存在需要完善的地方。就發(fā)行體制而言，我國彩票的發(fā)行是由兩家政府機構主管，即發(fā)行福利彩票的民政部門(mén)和發(fā)行體育彩票的`體育部門(mén)，彩票的銷(xiāo)售工作直接受各級民政和體育部門(mén)的指導。這種政府部門(mén)銷(xiāo)售彩票的發(fā)行體制造成了福利、體育同質(zhì)彩票游戲的惡性市場(chǎng)競爭等問(wèn)題，嚴重影響了我國彩票市場(chǎng)的健康發(fā)展；就監管體制而言，雖然國務(wù)院規定財政部是彩票的監管部門(mén)，但由于監管能力問(wèn)題，使得民政部和國家體育總局在實(shí)際上擁有了彩票監管的部分權力，尤其是當彩票發(fā)行機構出現了違反彩票政策的行為時(shí)往往難以得到及時(shí)有效的制止。因此，在我國現行的彩票發(fā)行體制和法制環(huán)境下，財政部門(mén)要想充分發(fā)揮其監管職能，必須要提高其監管能力，尤其是其專(zhuān)業(yè)政策制訂能力的提高；現有彩票公益金也存在使用透明度、效率不高等問(wèn)題。
我國彩票發(fā)行的20年中，彩民由最初的狂熱購買(mǎi)階段到成長(cháng)為一個(gè)成熟的彩票消費者是需要一個(gè)過(guò)程的。正如最初彩民們購買(mǎi)彩票需要排長(cháng)隊一樣，現在這種場(chǎng)景已不復存在了。然而，政府發(fā)行彩票20年來(lái)，卻忽略了一個(gè)最需要關(guān)注的問(wèn)題，即如何在合法化彩票的同時(shí)負起應有的責任。因為彩票作為一種博*游戲，有其特殊性，即對社會(huì )會(huì )產(chǎn)生一定的負面影響。也就是說(shuō)，政府發(fā)行彩票時(shí)，一定要考慮其特殊性，慎重“如何取”的問(wèn)題，如果不考慮如何減少社會(huì )負面影響問(wèn)題，則彩票發(fā)行的公益性會(huì )受到質(zhì)疑，政府的“公信力”也將不復存在。更重要的是，對于問(wèn)題賭博者，不管其是因為參與合法博*還是非法賭博造成的，政府都有責任對其進(jìn)行救助和治療。
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