南水北調工程項目采購管理論文參考
【摘要】在企業(yè)管理過(guò)程中，采購管理是企業(yè)內部供應鏈的開(kāi)始，做好企業(yè)的采購管理工作可以幫助企業(yè)實(shí)現戰略目標，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和運作效率，進(jìn)而增強企業(yè)的綜合競爭力。本文對南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程當前的運行情況和采購管理現狀進(jìn)行了分析，并結合維護項目采購管理需求，對存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了應對措施。
【關(guān)鍵詞】南水北調;干線(xiàn)工程;運行管理;日常維護項目;采購管理
1案例介紹
南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程是國家南水北調工程的重要組成部分，是緩解中國黃淮海平原水資源嚴重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰略性基礎設施，是關(guān)系到受水區河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和子孫后代福祉的百年大計。南水北調中線(xiàn)總干渠特點(diǎn)是規模大、渠線(xiàn)長(cháng)、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢，具有自流輸水和供水的優(yōu)越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過(guò)水。渠首設計流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運行安全、水質(zhì)安全，確保防洪度汛工作有序開(kāi)展，渠首分局所轄各管理處目前急需開(kāi)展自管維護項目的日常和專(zhuān)項維修養護工作，包括渠道岸坡維護、岸坡排水溝疏通和維護、岸坡保潔、岸坡雜樹(shù)雜草清除、植草護坡修剪等工作，為了保證經(jīng)濟效益，需要做好項目管理階段日常維護項目采購管理工作。
2南水北調中干線(xiàn)工程運行管理采購管理現狀
當前，南水北調工程處于建設期轉向運行期的過(guò)渡階段，運行期管理經(jīng)驗不足，運行期合同較為零散，涉及的專(zhuān)業(yè)多，合同簽約主體也多。實(shí)際工作中，對于不超過(guò)招標限額，且金額較小的項目(如5萬(wàn)～10萬(wàn)元的項目)，除了按照相關(guān)制度規定采用競爭性談判方式選擇供應商外，沒(méi)有其他更好的方式選擇供應商。這種管理方式存在以下三個(gè)方面的弊端:一是大大降低項目實(shí)施的時(shí)效性;二是項目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應商不愿響應采購需求的情況;三是可能需要委托代理咨詢(xún)機構，增加實(shí)施成本。
3干線(xiàn)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
3.1采購管理工作量大，程序和質(zhì)量要求高運行期采購項目多，采購涉及的分標、預算確定、采購實(shí)施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴格，采購質(zhì)量要求高�，F階段各項計劃的深度尚需進(jìn)一步加強，以保證采購的進(jìn)度和質(zhì)量。3.2采購人員嚴重不足，采購經(jīng)驗少中線(xiàn)局下發(fā)了運行期采購工作的指導文件，具體進(jìn)行采購工作時(shí)有幾種采購方式可供選擇，現場(chǎng)采購人員在選擇采購方式時(shí)可能會(huì )存在一定的困難，主要原因為每種采購方式各有利弊，各種采購模式跟后期合同實(shí)施現場(chǎng)管理負責人想采用的管理模式和想達到的管理效果有很大關(guān)系。如果采購人員經(jīng)驗不足，綜合統籌考慮能力有限，難免會(huì )降低判斷準確率，有可能對后期的審計風(fēng)險預判不足。3.3各管理處采購模式不統一在進(jìn)行采購管理時(shí)，因為不同部門(mén)之間的統計要求和口徑有所差異，導致不同業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。另外，雖然一些采購數據可通過(guò)對已經(jīng)行上報的報表進(jìn)行簡(jiǎn)單分析、整理后獲取，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，往往會(huì )要求統計分析人員再次進(jìn)行單獨統計，導致基層人員為了統計而統計，忽略了統計工作中的分析功能［1］。此外，由于統計的業(yè)務(wù)部門(mén)不同，數據來(lái)源不同，在提供采購數據時(shí)，容易出現不同部門(mén)提供的數據不同、同一部門(mén)前后數據不一致等問(wèn)題。3.4合同權限和范圍不明確合同的采購都需要經(jīng)立項審批后執行，但對于必須簽訂合同的項目規模范圍并未有相應的標準。例如日常辦公用品采購，擬采用框架協(xié)議的方式實(shí)施定點(diǎn)采購，支付方式為實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，那么該框架協(xié)議是否可由三級機構直接簽訂，還是需要以中線(xiàn)建管局的名義遵照合同立項制執行很難界定由于合同中沒(méi)有明確的規定，缺乏相應的管理標準，存在執行不力、職責不清等問(wèn)題，影響了采購管理的開(kāi)展。3.5運行維護定額使用問(wèn)題在運行維護定額使用時(shí)，發(fā)現定額中缺少門(mén)庫清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護等附屬設施日常維護定額指標。如襯砌面板維護，定額中單位為元/m2年，在實(shí)際維護過(guò)程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護定額中無(wú)法查找，沒(méi)有子目套用，從而無(wú)法編制預算價(jià)格。
4應對策略及建議
4.1建立運行期合同管理系統根據運行期合同管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，建議建立運行期合同管理系統，主要包括各類(lèi)信息錄入、臺賬更新、查詢(xún)、文件審查會(huì )簽、計量支付審核、變更索賠處理等項目，以便規范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購與合同管理專(zhuān)業(yè)規范化建設工作。依據目前預算指標下達和項目采購實(shí)際情況，建議盡早下達年度預算指標，以便分局和各管理處及時(shí)確定年度擬實(shí)施工程項目和開(kāi)展項目采購工作［2］。為了避免人浮于事、職責不清、執行不力、程序不妥等“不規范”問(wèn)題發(fā)生，建議以制度辦法為保障，切實(shí)做好高效管理，以確保采購與合同管理專(zhuān)業(yè)規范化建設工作有序開(kāi)展。4.2盡快實(shí)現員工職業(yè)化，管理規范化在開(kāi)展建設期運行管理階段規范化建設工作的同時(shí)，實(shí)現員工職業(yè)化同樣重要，員工職業(yè)化行為是與規范化建設、制度辦法執行、工作流程實(shí)施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責所需的工作技能，熟練掌握采購與合同管理相關(guān)辦法，并按照相關(guān)操作流程高效做好工作，便能更好實(shí)現管理規范化。因此，建議加強辦法宣貫和培訓工作，盡快實(shí)現員工職業(yè)化和管理規范化。4.3完善采購管理體系a.加強對三級管理處的各科室、各專(zhuān)業(yè)人員的宣貫與培訓工作。b.制定合同管理及采購管理崗位說(shuō)明，明確每個(gè)崗位“該做什么、怎么做”，進(jìn)一步規范合同和采購管理工作。c.編制采購管理流程圖，簡(jiǎn)明直觀(guān)，對采購工作起到指導性作用。d.明確三級管理處各類(lèi)合同的權限范圍，建立相應的標準，在合同權限方面更加規范化。4.4明確數據來(lái)源、統計口徑，明確各類(lèi)數據責任部門(mén)根據生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，對各業(yè)務(wù)部門(mén)所需的數據和報表進(jìn)行分析、歸納，分析各項統計工作存在的內部聯(lián)系，提煉出所需的統計指標，對同類(lèi)、重復性的.指標進(jìn)行優(yōu)化，對內在聯(lián)系或鏈接進(jìn)行復核、確認。因現階段各業(yè)務(wù)部門(mén)統計要求尚未穩定和健全，結合該次各專(zhuān)業(yè)部門(mén)規范化活動(dòng)，建議用3個(gè)月時(shí)間對現有統計報表進(jìn)行分析，對后續可能需要的報表進(jìn)行科學(xué)預測，建立科學(xué)合理的指標體系。根據統計指標需求部門(mén)的要求和指標反映的事項、使用目的，明確和統一指標所需的基礎數據來(lái)源和口徑。同時(shí)明確數據提供時(shí)限和責任部門(mén)。此外，在統計工作規范化過(guò)程中，還要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對報表最終意圖、格式設計目的、數據收集渠道等進(jìn)行溝通，在溝通過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化。4.5建立供應商備選庫，提高采購效率目前渠首分局正在建立相應的供應商備選庫，針對日常維修養護項目，從成本控制角度，以地方供應商為優(yōu);從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應商為優(yōu)。在實(shí)施過(guò)程中，建議建立相應的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項目采購方式。同時(shí)可以考慮以20萬(wàn)元為限額，不超過(guò)此限額且必須要簽訂合同的項目，由三級管理處直接從供應商庫中符合采購項目資格要求的供應商中，以搖號等方式隨機抽取，經(jīng)供應商候選人推薦會(huì )審后委托實(shí)施，由此可切實(shí)提高運行管理效力，實(shí)現穩中求好。4.6加強零星采購管理，明確零星采購工作程序日常運行維護工作中，小額和零星采購項目，應提前擬定采購計劃，強化計劃管理，優(yōu)先集中、批量采購。對于突發(fā)需求、不易保存的物資，應明確簡(jiǎn)易采購程序，并嚴格限定使用條件。建議簡(jiǎn)易采購流程可采用簽報等形式代替立項審批，簽報完成后可直接采購并履行財務(wù)報銷(xiāo)。以下采購項目適用簡(jiǎn)易采購流程:a.貨物。單價(jià)不超過(guò)2000元、一批次采購預算總額不超過(guò)20000元。如小水泵、水質(zhì)試驗器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。b.零星耗材。單價(jià)不超過(guò)1000元、一批次采購預算總額不超過(guò)10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。4.7修改運行維護定額a.建議增加部分常用的維護定額子目。增加水尺維護、宣傳欄維護、閘孔警戒標識維護、鋼爬梯與門(mén)庫清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護等附屬設施日常維護定額指標。b.建議細化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護定額中，林草綠地養護子目中包含了除草及其他工作，建議細化明確“除草”工作定額指標，如單獨計算綠草綠地除草費用時(shí)是否可以套用岸坡割草指標。c.建議在部分常用的定額指標中增加對應的人工定額耗量。日常運維工作中，部分日常發(fā)生的零散工作，比如:閘站建筑物保潔、攝像機保潔等項目，定額中給定了定額指標(即xx元/年座)，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這種零散的、多為人工消耗的項目，在采購談判過(guò)程中缺少相應的人工耗量參考數據。建議針對這類(lèi)項目在定額指標后補充增加定額人工消耗量，以便于實(shí)際實(shí)施過(guò)程中控制價(jià)的計算和采購談判。d.建議增加實(shí)物消耗量定額。運行維護定額中為便于預算的編制，日常項目均以定額指標的形式來(lái)體現，但實(shí)際采購談判中，難以用定額指標確定具體項目的預算控制價(jià)。如襯砌板裂縫、密封膠修復、瀝青路面修復等。在運維定額中均以襯砌面板維護定額指標(元/m2年)來(lái)體現，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價(jià)的測算和談判價(jià)格控制。
5結論
總之，采購與合同管理專(zhuān)業(yè)規范化建設是一項長(cháng)期工作任務(wù)，渠首分局高度重視，強化采購與合同管理風(fēng)險意識，充分認識開(kāi)展采購與合同管理規范化建設的重要性和緊迫性，持續按照“嚴、細、實(shí)”的工作要求切實(shí)做好采購與合同管理專(zhuān)業(yè)規范化建設工作。
作者:劉亞麗 單位:南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程建設管理局渠首分局
參考文獻
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