淺談基礎設施投融資分析論文
【摘要】我國在廣泛領(lǐng)域開(kāi)展招商引資工作，加速了城市公用基礎設施的產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，總結了城市基礎設施項目的投融資工作、規范運作項目和創(chuàng )新方面的經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】基礎設施投融資規范運作
1發(fā)揮工程咨詢(xún)機構的專(zhuān)業(yè)作用
近年我國建立了特許經(jīng)營(yíng)制度，能否取得成功，專(zhuān)業(yè)化的運作非常重要。公用事業(yè)與市民利益關(guān)系密切，一個(gè)包括投資內容的特許經(jīng)營(yíng)項目的合作期限可能在20年以上，可以降低風(fēng)險。公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)涉及財務(wù)、商務(wù)、法律和技術(shù)等方面問(wèn)題，把各種因素有機的相結合，特許經(jīng)營(yíng)項目才能取得成功。咨詢(xún)機構對項目中的各種問(wèn)題進(jìn)行研究、積累經(jīng)驗，并掌握項目成功的技巧。政府由于受經(jīng)驗和知識的限制，在項目運作過(guò)程中總會(huì )有很多處理不好的問(wèn)題，導致項目失敗，影響項目運作效率。因此，發(fā)揮工程咨詢(xún)機構的專(zhuān)業(yè)作用，對于特許經(jīng)營(yíng)項目的成功實(shí)施至關(guān)重要。
2試點(diǎn)項目循序漸進(jìn)推動(dòng)改革
公用事業(yè)的改革涉及到各種利益關(guān)系和管理規則的調整，局部改革風(fēng)險小，為全面改革積累經(jīng)驗，一旦失敗影響是在一定范圍之內。對于試點(diǎn)項目來(lái)說(shuō)，政府很重視，配備有力人員，項目進(jìn)行過(guò)程中出現問(wèn)題能及時(shí)糾正；通過(guò)試點(diǎn)項目的運作可以發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)在后續項目中調整；試點(diǎn)項目成功了會(huì )對原有的體制產(chǎn)生影響，促使其提高效率。
政府部門(mén)的人員在試點(diǎn)項目中與工程咨詢(xún)機構共同工作，這些人員通過(guò)項目得到一定的鍛煉，為后續項目培養出了一批優(yōu)秀人才。他們對項目運作的程序很清楚，預防可能出現的問(wèn)題。通過(guò)一個(gè)試點(diǎn)項目的運作，對各部門(mén)之間的協(xié)調、配合建立起了有效的規則；項目的實(shí)踐也使政府認識到項目條件、商務(wù)條款和風(fēng)險分配應相對合理，才能被市場(chǎng)和投資人接受。
如北京第十水廠(chǎng)A廠(chǎng)BOT項目，由原來(lái)曾參與該項目運作的部分人員，組織了東壩、垡頭、五里坨、北苑、定福莊五座污水處理廠(chǎng)BOT項目；在項目運作過(guò)程中，工作小組充分吸收第十水廠(chǎng)和肖家河、盧溝橋兩個(gè)污水處理廠(chǎng)的經(jīng)驗，僅用了一個(gè)多月的時(shí)間，就完成了五個(gè)污水處理廠(chǎng)項目的招標文件編寫(xiě)。在招標文件中，充分了解招標人的承受能力，對在其它項目中投資人無(wú)法接受的條件，在這五個(gè)項目中都放寬了要求，據此固化了很多實(shí)質(zhì)性條款，既保持五個(gè)項目都符合北京市的污水管理體制，也提高了談判效率、縮短了項目運作周期。
通過(guò)試點(diǎn)項目積累產(chǎn)業(yè)化的運作經(jīng)驗并培養運作人才，在試點(diǎn)項目基本完成時(shí)再逐步推進(jìn)其它項目的運作，以最小的代價(jià)，完成了公用事業(yè)改革任務(wù)。逐步改革的過(guò)程也是公用事業(yè)市場(chǎng)培育和完善的過(guò)程，隨著(zhù)改革的推進(jìn)，社會(huì )資金的承受能力會(huì )逐漸加強，最終確定的公用事業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格將是合理的，政府做出的承諾(協(xié)議)將可以執行。
3以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，規范運作項目
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，首先，在聘請工程咨詢(xún)機構的標準應該是科學(xué)的，關(guān)注點(diǎn)是咨詢(xún)機構的業(yè)績(jì)和實(shí)力，不是咨詢(xún)費用；如果機構不專(zhuān)業(yè)，則帶來(lái)的損失遠超過(guò)節約的咨詢(xún)費用。其次，要重視兄弟城市的經(jīng)驗和教訓。在運作項目前，應組織人員到已經(jīng)做過(guò)類(lèi)似項目的城市進(jìn)行調查研究，學(xué)習兄弟城市的成功經(jīng)驗，汲取他們的教訓。第三，應強調以改制目標為導向。在運作項目的每個(gè)環(huán)節，都要認真研究如何才能有利于達到改制目標。如為了吸引更多投資人參與項目，在運作大興天堂河污水BOT項目時(shí)，采用了給排名第二、三的投標人經(jīng)濟補償，提高了投標人的投標積極性，增強了項目競爭，降低了污水處理服務(wù)費。第四，強調競爭的作用。公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)項目應強調通過(guò)競爭提高效率；能競標的優(yōu)先考慮競標，不能競標的研究可行的競爭方式，以實(shí)現項目?jì)r(jià)值和效率的最高化。
規范運作是項目成功的基本保障。前些年，各地完成的基礎設施投融資項目，有的是采用一對一談判或私下協(xié)商的方式完成的，這種方式操作的項目問(wèn)題比較多。有的項目政府覺(jué)得合同不公平，單方終止合同，導致投資人上訴，對當地的投資環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。有的項目因為當時(shí)商定的條件不客觀(guān)或不可行，導致項目難以執行。而通過(guò)規范運作，類(lèi)似問(wèn)題可以盡量解決或避免發(fā)生。
一是特許經(jīng)營(yíng)招商項目的組織工作應該規范。應成立以當地主管城建的市領(lǐng)導為組長(cháng)的項目領(lǐng)導小組，負責各項目重大問(wèn)題的決策。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責具體運作工作和辦理各項領(lǐng)導小組交待的工作，保證項目有條不紊地進(jìn)行。二是項目運作程序應是規范的。專(zhuān)業(yè)的.咨詢(xún)機構將根據有關(guān)法律和國內各地實(shí)踐經(jīng)驗設計運作程序，程序獲得領(lǐng)導小組批準后作為工作指南。三是項目文件應是規范的。項目文件是項目運作過(guò)程中的重要載體，是政府與潛在投資人溝通的紐帶；項目文件中包括的各項協(xié)議，是運營(yíng)期中政府和投資人權利義務(wù)的依據，是特許經(jīng)營(yíng)重要的合同文本；項目文件的質(zhì)量直接關(guān)系到項目的運作效率和效果。在準備各項文件時(shí)，應注意在保護政府利益的前提下，公平合理、充分吸收國內外慣例成果，認真解決項目本身問(wèn)題，用國內外投資人可以接受的方式形成文件。
4結合項目實(shí)際適度創(chuàng )新
任何兩個(gè)項目都不是完全相同的，同樣是污水處理廠(chǎng)BOT項目或股權轉讓項目，由于項目運作的目和技術(shù)條件不同等因素，使每個(gè)項目都有其特點(diǎn)和問(wèn)題。這就要求咨詢(xún)機構以豐富的項目管理經(jīng)驗為基礎，從公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目的特點(diǎn)和客觀(guān)規律出發(fā)，對每個(gè)項目的情況進(jìn)行創(chuàng )新，實(shí)現項目運作的目的。如長(cháng)沙岳麓污水處理一期工程BOT項目中，針對該項目將廠(chǎng)區和管網(wǎng)打捆融資的特點(diǎn)，設計了水廠(chǎng)水價(jià)和管網(wǎng)水價(jià)兩套價(jià)格機制，分別約定了不同的價(jià)格構成機制和調價(jià)原則；將運營(yíng)期內對管網(wǎng)的運營(yíng)維護，以托管的方式委托給了政府指定機構。這種安排很大程度上打消了投資人對包含管網(wǎng)項目高風(fēng)險的擔憂(yōu)，合理的項目結構得到了投資人的認可，不同水價(jià)的構成降低了財政負擔，實(shí)現了招商效果。
5結束語(yǔ)
隨著(zhù)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目越來(lái)越多，后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代對政府職能調整提出了更高的要求。在特許經(jīng)營(yíng)期中，政府應成立專(zhuān)門(mén)機構，配備相應人員對項目公司進(jìn)行監管，監督其嚴格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的義務(wù)；政府也應恪守信用，依法履行協(xié)議中的承諾。
【淺談基礎設施投融資分析論文】相關(guān)文章：
論文：財政投融資的功能介紹及分析06-12
投融資分析報告12-03
淺談中國電影產(chǎn)業(yè)與投融資發(fā)展態(tài)勢論文02-08
淺談鍋爐汽包焊縫裂紋分析論文04-05
淺談移動(dòng)流媒體業(yè)務(wù)分析論文06-11
淺談施工項目安全管理的分析的論文07-04