行政管理的論文怎么寫(xiě)

　　企業(yè)的行政管理體系,是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導、由行政副總分工負責、由專(zhuān)門(mén)行政部門(mén)組織實(shí)施的，下面給大家分享了行政管理的論文，一起來(lái)看看吧！

　　［摘要］自20世紀60年行政生態(tài)學(xué)作為一門(mén)交叉學(xué)科開(kāi)始興起以來(lái)，對世界各國尤其是發(fā)展國家產(chǎn)生了較大的影響。本文將從行政生態(tài)學(xué)的視角，以齊齊哈爾市為例，分析行政管理內外環(huán)境現狀，尋找行政管理過(guò)程中存在的困境，探索行政管理體制改革的優(yōu)化路徑，從內外環(huán)境兩個(gè)方面探尋行政管理體制改革的有益啟示。

　　［關(guān)鍵詞］行政生態(tài)；系統、行政主體；行政管理體制

　　現代行政學(xué)研究表明，特定的環(huán)境因素會(huì )在很大程度上影響政府行政系統的行政行為及其行政功能。行政系統作為社會(huì )的一個(gè)子系統，其構成要素之間、系統之間、行政系統與外部社會(huì )環(huán)境之間也存在著(zhù)密切的互動(dòng)關(guān)系并保持某種和諧，從而構成了行政生態(tài)的基本樣貌。因此，任何行政系統的活動(dòng)都與其所處的經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境要素息息相關(guān)，并且只有當行政系統與其他社會(huì )要素處于“生態(tài)平衡”中，政府的行政系統才能良好運行，優(yōu)化社會(huì )發(fā)展環(huán)境。齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市，社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府行政管理能力不斷提高，行政管理體制不斷優(yōu)化。尤其在黨的十八以來(lái)，更是把依法全面履行政府職能作為行政體制改革的重點(diǎn)，對下一步的政府行政管理體制改革具有重要的指導意義。黨的十八屆五中全會(huì )對于依法行政提出了更高的要求，在具體落實(shí)全會(huì )精神時(shí)，將會(huì )面臨歷史與現實(shí)的錯綜復雜的矛盾，即未來(lái)的改革必然要存在路徑依賴(lài)，必然要受歷史因素與現實(shí)環(huán)境的影響，固有的行政生態(tài)很可能會(huì )桎梏行政體制改革的步伐，從當前所面臨的問(wèn)題和困境出發(fā)，尋求探討優(yōu)化齊市推進(jìn)行政管理體制改革發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐路徑，為促進(jìn)我市行政管理體制改革提供新思路具有重要的社會(huì )效益。

　　一、齊齊哈爾市行政管理的現狀分析

　　里格斯在對美國行政管理研究過(guò)程中總結了影響行政的五個(gè)外部因素，即所謂的“行政環(huán)境”，包括經(jīng)濟、社會(huì )、溝通網(wǎng)絡(luò )、政治制度和符號體系，這五方面的要素都對行政具有重要影響。在齊市的具體行政體制中，具有較大影響是前四個(gè)方面，但在具體的行政行為過(guò)程中，影響行政行為的外部環(huán)境和內部環(huán)境同樣重要。隨著(zhù)齊齊哈爾市社會(huì )經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府行政管理能力不斷提高，行政管理體制不斷優(yōu)化。從行政生態(tài)的外在因素分析，齊齊哈爾市政府各機構之間協(xié)調合作的機制相對健全，并且在近年來(lái)的項目以及政府合作上取得了很大的成績(jì)。2014年全市生產(chǎn)總值增長(cháng)5.2%，人均地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.1%；〔1〕2015年前三季度齊齊哈爾市經(jīng)濟運行平穩，全市地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)5.6%，增幅比去年同期和今年上半年均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)�！�2〕經(jīng)濟保持了平穩增長(cháng)，科教文衛全面發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)穩步提高，人民生活水平也得到了極大的改善。政府行政管理向著(zhù)公開(kāi)化、透明化、法制化的方向發(fā)展。尤其隨著(zhù)移動(dòng)智能網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，政府的行政行為越來(lái)越透明化，擴寬了我國公民監督和參與行政管理的渠道，獲得了較好的社會(huì )效益。

　　從行政生態(tài)的內在因素分析，齊齊哈爾市依法行政工作不斷加強，一系列管理規定得到落實(shí)。2011年12月齊齊哈爾落實(shí)行政執法責任制，2012年6月齊齊哈爾市開(kāi)通行政執法平臺，2012年8月齊齊哈爾市出臺行政機關(guān)工作人員監管新規，2013年7月齊齊哈爾市推進(jìn)行政權力收費事項公開(kāi)，實(shí)行行政執法檢查審批制度……，一系列新規的施行從大政方針?lè )矫鏋檎�府行政管理體制改革指明了方向，同時(shí)在具體改革的細節方面也有較為詳細的實(shí)踐路徑。十八大以來(lái)，按照國家權利在陽(yáng)光下運行的的行政監督要求，齊齊哈爾市權力清單如期公示，簡(jiǎn)政放權強力推進(jìn)；政府人事制度、公務(wù)員制度以及干部人事制度不斷完善，政務(wù)服務(wù)體系成效顯著(zhù)，極大的推進(jìn)了齊齊哈爾市行政內外環(huán)境的改善。

　　二、行政管理中的困境

　　行政生態(tài)環(huán)境反應的是行政系統賴(lài)以生存和發(fā)展的內外部條件，因此，一個(gè)國家和地區的行政管理模式要和行政生態(tài)環(huán)境保持一致。齊市在推進(jìn)行政體制改革的過(guò)程中，優(yōu)化外部環(huán)境，改善內部機制，取得了較大的進(jìn)步，但是仍然存在一系列問(wèn)題。在政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化等外部環(huán)境層面上，受到固有客觀(guān)社會(huì )環(huán)境的影響。在政治上，中國長(cháng)期以來(lái)黨政二元行政結構是中國社會(huì )最重要、最基本的政治關(guān)系，無(wú)形中增加了管理環(huán)節，阻礙了行政效率的提高。簡(jiǎn)政放權的一直以來(lái)呼聲高漲，但具體的實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)逐步的過(guò)程。在部分領(lǐng)域過(guò)度放權，把握不好尺度，就會(huì )導致“放手不管”，工作效率低下，抓著(zhù)權力不放又會(huì )導致政府職能的錯位。在經(jīng)濟上，雖然經(jīng)濟在持續發(fā)展，但是社會(huì )仍然處于由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )過(guò)度的形態(tài)，收入差距較大，行政生態(tài)中并存并相互沖突地融匯著(zhù)傳統生態(tài)和現代生態(tài)的多重特質(zhì)。

　　雖然中國經(jīng)濟朝著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟方向大踏步前進(jìn)，但在其沖擊下，社會(huì )多元價(jià)值觀(guān)的沖擊導致不安定因素增多，尤其是利己主義、拜金主義思想在逐漸侵蝕著(zhù)在社會(huì )主義核心價(jià)值理念，行政主體的行政行為也很容易受到經(jīng)濟及經(jīng)濟文化的侵蝕，偏離依法行政的正確軌道。在社會(huì )和文化方面，西方國家以自由、理性、人權為標榜，這種觀(guān)念也深植與公民的信仰。然而在我國，尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、相對保守的北方地區，理性思維受制于權力等級和財富狀況，傳統的道德信仰體系以及世俗功利主義仍然有其存在的土壤，導致行政環(huán)境缺乏批判精神，延緩了現代行政生態(tài)的`生成。行政生態(tài)內部環(huán)境中存在的問(wèn)題也是制約行政體制改革的重要方面。

　　第一，系統各要素之間缺乏聯(lián)系協(xié)調機制。各行政部門(mén)相互獨立，缺少統一協(xié)調機構，往往權利相互交叉，部門(mén)職能劃分不統一，這樣會(huì )導致各區和各部門(mén)之間很難快速、有效的針對具體事項找到對應的協(xié)作部門(mén)，不利于充分合作；另一方面，社會(huì )溝通機制不健全，使得系統與外部環(huán)境之間的溝通不暢通，政府職權行使中存在弊端。雖然齊市在十八大以來(lái)，公開(kāi)政府業(yè)務(wù)，打造陽(yáng)光政府，但是民眾與政府之間的溝通仍然不是完全對等的，下層群眾往往不了解或不會(huì )使用相應的溝通渠道。

　　第二，行政主體隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。雖然干部人事制度不斷完善，但是仍然存在部分行政人員法律意識淡薄和法律法規運用不當的問(wèn)題，如部分行政人員法律意識不強，對違法行為定性不準，適用法律法規不當，違反法定程序、執法不到位、濫罰濫收和執“人情法”等現象仍然存在。

　　第三，行政決策中對行政生態(tài)特征的忽視�！靶姓�決策是指行政機關(guān)及其工作人員，為了國家和公眾的利益，運用科學(xué)的決策理論與方法，為一定的行政行為確定行政目標，制訂、優(yōu)選并實(shí)施行政方案的過(guò)程�！薄�3〕由于行政決策對社會(huì )往往會(huì )產(chǎn)生較為深遠的影響，因此行政決策過(guò)程中必須結合行政生態(tài)學(xué)理論，深入考察地域特色，結合當地的政治經(jīng)濟和文化社會(huì )現狀，甚至是民眾期待和地域性格。然而，在現實(shí)的行政決策過(guò)程中，卻往往關(guān)注單一目標，忽視了行政生態(tài)大系統，過(guò)度的單向度脫離地域實(shí)際，在行政決策過(guò)程中往往會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

　　三、行政管理改革與完善路徑探析

　　行政生態(tài)理論對行政體制改革具有較大的啟示作用，結合齊齊哈爾市政府在現實(shí)行政管理方面所存在的弊端，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)力進(jìn)行行政管理改革與完善。第一，繼續大力推進(jìn)政府職能轉變。齊齊哈爾市在精簡(jiǎn)政府機構，提高工作效率等方面取得了一系列進(jìn)展。但是由于傳統的政府本位思想很難在短期內徹底改觀(guān)，因此在轉變政府職能的過(guò)程中還存在著(zhù)不平衡、不徹底等現象。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要避免不必要的政府干預。

　　首先，加強部門(mén)協(xié)調，設置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)協(xié)作機構，切實(shí)加強系統要素之間的協(xié)調，充分發(fā)揮系統加合性，使效能得到最大發(fā)揮；其次，要本著(zhù)精簡(jiǎn)機構的原則，明確部門(mén)職責，明確工作權限，做到依法行政，切實(shí)做到有所為有所不為；再次，擴大權力下放力度，縮減不必要的組織層級，將競爭機制引入管理，提高工作效率，創(chuàng )新績(jì)效考評機制，充分調動(dòng)工作積極性。

　　第二，全面提高行政人員素質(zhì)。隨著(zhù)全面推進(jìn)依法治國的深入推進(jìn)，對行政人員的素質(zhì)提出了更高的要求，要在實(shí)踐中鍛煉行政人員成長(cháng)，通過(guò)培訓提高行政人員素質(zhì)，在競爭促進(jìn)行政人員終身學(xué)習，有針對性、實(shí)用性、并注重效果的全方面提高行政人員素質(zhì)。另外，由于我國的法律制度還處在不斷完善的過(guò)程，齊齊哈爾市的行政規范也在日臻完善，這就對行政人員提出了不斷學(xué)習的要求。因此，在加強崗位培訓和業(yè)務(wù)練兵的同時(shí)，也要深入學(xué)習行政法規，提高行政法律素質(zhì)，培養對法律的崇高信仰，更重要的是進(jìn)行職業(yè)道德和理想信念教育，在個(gè)人私利與公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，能夠抵御誘惑，切實(shí)依法行政。

　　第三，營(yíng)造良好的行政生態(tài)環(huán)境。把行政與生態(tài)有機辯證地統一起來(lái)，促進(jìn)政府行政行為與行政環(huán)境相協(xié)調。我們不能忽視的是市級政府是省級政府大系統的子系統，因此，要正確處理、并善于利用大系統的方針政策和大環(huán)境，按照省里的統一部署和工作重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展各項工作，不僅能夠促進(jìn)省內各項工作的順利開(kāi)展，也有利于掃除市級常規障礙，提高工作成效。針對市級系統，也要注重行政外環(huán)境。在政治上，一方面完善政策法規，填補空白，使行政行為有章可循；另一方面要完善監督機制，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，通過(guò)程序嚴密，形式多樣的監督預防腐敗的發(fā)生。在經(jīng)濟上，要大力發(fā)展經(jīng)濟，加強社會(huì )基礎設施建設，完善公共服務(wù)體系，縮小與東部發(fā)達地區的差距，為政治民主和行政體制改革提供更加堅實(shí)的經(jīng)濟基礎和財力保障；在社會(huì )層面，在營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，加強宣傳教育，提高公民素質(zhì)，提高公民參與行政行為的意愿和能力，暢通政府與公民的溝通渠道，鼓勵雙向溝通，增加互信。我國社會(huì )發(fā)展的不平衡性決定了我國政府的行政改革不能一刀切。

　　齊齊哈爾市應該根據自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀和特色，借鑒其他地市先進(jìn)的行政改革經(jīng)驗，在國家政治體制改革的大潮下，把握機遇，尋找行政改革的持續動(dòng)力源，從行政生態(tài)的系統視角探索與齊齊哈爾市政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等因素相協(xié)調的政治生態(tài)平衡，推進(jìn)行政管理體制改革內外環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　〔參考文獻〕

　　〔1〕齊齊哈爾市統計局．齊齊哈爾市2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報〔N〕．2015-04-16.

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