公共安全的重要性論文

　　在現代社會(huì )公共安全的重要性是非常的重要。小編為大家分享的安全論文，希望大家喜歡。

　　摘 要：隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為我國公共安全的突出問(wèn)題。在加快社會(huì )主義和諧社會(huì )構建的偉大歷史進(jìn)程中，如何確保廣大民眾的生存發(fā)展免受由于各種自然因素總體惡化而造成的重大威脅，維護國家生態(tài)環(huán)境安全是當前中國公共安全保障體系建設的一個(gè)重要領(lǐng)域。

　　關(guān)鍵詞：公共安全;生態(tài)環(huán)境安全;和諧社會(huì )構建

　　一、生態(tài)環(huán)境安全事關(guān)社會(huì )公共安全

　　從全球范圍看，自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)在物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，對環(huán)境資源的索取超出了合理的容量，對地球生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞。其嚴重后果就是：污染物大量排放、環(huán)境急劇惡化、全球氣候變化加快、生物多樣性銳減，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)土地、濫伐森林、過(guò)度捕撈等致使自然資源迅速枯竭所產(chǎn)生的其他負面效應。聯(lián)合國2005年發(fā)布的《千年生態(tài)環(huán)境評估報告》披露：過(guò)去40年中，人類(lèi)對河流湖泊水資源的開(kāi)采翻了一倍，1/4的海洋魚(yú)類(lèi)遭過(guò)度捕撈，90%的大型海洋食肉動(dòng)物消失，25%的哺乳類(lèi)動(dòng)物、12%的鳥(niǎo)類(lèi)和1/3以上的兩棲類(lèi)動(dòng)物面臨滅絕的厄運。20世紀最后幾十年，濫伐森林使熱帶雨林銳減，35%的世界森林資源消失并導致干旱發(fā)生。人類(lèi)的活動(dòng)，特別是現代農業(yè)的擴展，對自然界帶來(lái)了無(wú)法逆轉的改變。1945年以來(lái)，開(kāi)墾的農田比18、19兩個(gè)世紀的總和還要多，農業(yè)過(guò)度用水增加了對水資源的壓力，過(guò)度農耕造成土壤貧瘠。報告認為，如果生態(tài)環(huán)境繼續惡化下去，人類(lèi)未來(lái)的生存發(fā)展將會(huì )面臨巨大威脅，尤其危及人類(lèi)健康與長(cháng)遠發(fā)展。[1]實(shí)際上，早在20世紀中葉，轟動(dòng)一時(shí)的“世界八大環(huán)境公害事件”(即比利時(shí)馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦的煙霧事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本的水俁病事件、哮喘病事件、骨痛疼病事件及米糠油事件)，就已向全球敲響了危害千百萬(wàn)公眾生命與健康的生存危機警鐘。

　　科學(xué)研究表明，以氣候變化為核心的全球生態(tài)環(huán)境惡化，正在廣泛而深刻地影響著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的方方面面，世界各國都面臨著(zhù)氣候變暖、環(huán)境污染、水土流失、生物物種銳減、土地荒漠化、臭氧層耗損等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境惡化對社會(huì )公共安全的破壞主要表現在：一是生態(tài)環(huán)境破壞加劇了貧困，影響了社會(huì )安定。如在非洲乃至我國寧夏、內蒙古一些沙化嚴重的地區，當地農民被迫遠走他鄉，成為生態(tài)災民。二是給大眾健康帶來(lái)危機和“早亡”。國家環(huán)�？偩趾蛧�家統計局聯(lián)合發(fā)布的“中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004”中說(shuō)，2004年，中國由于大氣污染造成35.8萬(wàn)人死亡，約64萬(wàn)名呼吸和循環(huán)系統病人住院，約25.6萬(wàn)新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟損失達1527.4億人民幣。另?yè)?007年7月8日英國《金融時(shí)報》報道，世界銀行與中國政府合作的中國污染報告草稿指出，中國每年約75萬(wàn)人因污染而“早亡”。三是導致自然災害頻繁。在自然災害中，除地震、火山活動(dòng)之外，許多自然災害都與人類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，特別是洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等頻繁發(fā)生，可以說(shuō)是生態(tài)環(huán)境惡化導致的結果，等等。

　　“天人合一”，“物我交融”，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融……這些光輝思想是中華民族傳統文化的精髓，是東方哲學(xué)的重要內核，是我國生態(tài)文明建設的寶貴財富。人類(lèi)本來(lái)就是大自然中的一員，人類(lèi)起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然;人與自然本是一種生命體的統一，一個(gè)不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類(lèi)生存發(fā)展的題中之意。[2]

　　沒(méi)有生態(tài)環(huán)境安全，就沒(méi)有社會(huì )公共安全。公共安全直接關(guān)系到公民的生存權和社會(huì )穩定。一個(gè)民族得以長(cháng)久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動(dòng)力和重要標志應當是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極度短缺，生態(tài)系統不能持續提供資源能源、清潔的空氣和水等環(huán)境要素時(shí)，人類(lèi)的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎。將生態(tài)環(huán)境與公共安全聯(lián)系在一起并不是當代人才有的覺(jué)醒，歷代統治者都把保護自然資源、防治自然災害作為公共安全提到國家戰略問(wèn)題予以高度重視。例如，中國最早提出國策概念的管仲在其《地員篇》中強調的“地者政之本”。而中國古代游牧民族與農業(yè)民族長(cháng)期爭戰造成的山河破碎、國破家亡的悲劇，其直接原因往往是游牧民族賴(lài)以生存的草原資源受到破壞，這些經(jīng)常處于生態(tài)難民境域中的鐵騎對文明社會(huì )造成了巨大破壞�？梢�(jiàn)，生態(tài)環(huán)境安全事關(guān)國家社會(huì )公共安全。

　　二、中國生態(tài)環(huán)境安全面臨的嚴峻形勢

　　國家環(huán)�？偩钟�2005年6月編制出版的《國家環(huán)境安全戰略報告》指出：政策開(kāi)放以來(lái)，我國環(huán)保工作取得了重要進(jìn)展，但由于粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未根本轉變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化的長(cháng)期累計效應，國家生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險在加大，威脅在加重。當前，中國的生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，歸納起來(lái)，突出表現在以下兩個(gè)方面：

　　1.環(huán)境資源越來(lái)越短缺

　　我國人口眾多，環(huán)境資源匱乏，已經(jīng)難以支撐傳統工業(yè)文明的持續增長(cháng)，這是基本國情。未來(lái)十余年，我國要全面推進(jìn)小康社會(huì )建設，人口將繼續增加，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國內生產(chǎn)總值翻番，環(huán)境資源狀況將面臨著(zhù)巨大的挑戰和壓力。

　　首先，淡水資源面臨危機。我國水資源總量為28000億立方米，居世界第6位，但人均水資源量不足2200立方米，僅為世界人均水量的1/4，在世界排序中居121位。而水資源總量中可用水量?jì)H11000億立方米。由于人口增加和經(jīng)濟迅速發(fā)展，需水量持續增加，目前已經(jīng)達5600億立方米，快速逼近可供水資源總量的極限，并且極不均衡，南多北少，我國有16個(gè)省(自治區、直轄市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水“緊張線(xiàn)”。我國660座城市中，有357座缺水，121座嚴重缺水，尤其是北方城市普遍缺水。許多城市因過(guò)度開(kāi)采地下資源，出現了“漏斗”型地陷56個(gè)，面積達8.7萬(wàn)平方公里，其中，北京市有近千平方公里。隨著(zhù)河流上中游地區水利工程的不斷修建，致使不少河流發(fā)生了斷流。河道斷流造成河流兩岸地下水位下降、氣候干燥、土地干旱，下流河道特別是主糟淤積加劇，威脅防洪安全。

　　其次，土地資源明顯不足。我國雖然國土遼闊，但平原只占12%，優(yōu)質(zhì)耕地少，可開(kāi)發(fā)的后備資源少。據統計，現有耕地18.5億畝，人均1.4畝，不及世界人均5.5畝的1/3。尤其是近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加快，由于各種非農使用及其他方面的原因，使耕地大幅減少了6364萬(wàn)畝，年均減少超過(guò)1000萬(wàn)畝，沒(méi)有實(shí)現耕地動(dòng)態(tài)平衡的目標。全國已有666個(gè)縣突破了聯(lián)合國糧農組織確定的人均耕地面積0.8畝以下的警戒線(xiàn)，其中，463個(gè)縣人均耕地不足0.5畝。預計到2030年，全國人均耕地不到1畝。[3]中國土地承載力已達極限，耕地資源不足已呈不可逆轉之勢。土地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的大量損失，將給糧食安全帶來(lái)巨大挑戰。

　　最后，森林資源日趨緊缺。森林是陸地生態(tài)的主體，森林覆蓋率是衡量一個(gè)國家環(huán)境優(yōu)質(zhì)與否的重要參數。我國屬少林國家，林業(yè)用地面積26329.47萬(wàn)公頃，森林面積15894.09萬(wàn)公頃;全國森林覆蓋率為16.55%，只相當于世界森林覆蓋率(27%)的61.3%;全國人均森林面積和人均森林蓄積量分別相當于世界人均水平的1/5和1/8，而且森林質(zhì)量不高，平均每公頃蓄積量只有78.06立方米，相當于世界平均水平的68%;郁密度0.2-0.3的林分面積占林分總面積的201%。另外，林地被改變用途或征占現象依然嚴重，每年平均約有216.3萬(wàn)公頃的林業(yè)用地逆轉為非林業(yè)用地。[4]此外，我國草場(chǎng)2.6億公頃，人均面積為世界人均的1/3。其中，劣等草占36%�？傮w上看，環(huán)境資源不足正成為制約我國人與自然和諧發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　2.生態(tài)環(huán)境容量約束加大

　　由于人口增加和能源資源超常消耗，大量廢氣、污水、垃圾直接排放，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)遭受破壞，對人類(lèi)的生存與發(fā)展構成較大威脅。

　　第一，水環(huán)境每況愈下。據國家環(huán)�？偩终{查統計，2006年，我國工業(yè)污水排放量達330多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放量與日俱增。其中，黃河流域2006年工業(yè)污水的排放量達32億噸，長(cháng)江流域為137億噸，淮河流域為26億噸，珠江流域為53億噸，分別比上年平均增幅高出2-3%。據國家環(huán)�？偩职l(fā)布的《2006中國環(huán)境狀況公報》顯示，對全國近14萬(wàn)公里河流進(jìn)行水質(zhì)評價(jià)，近40%的河水受到嚴重污染;全國七大江河水系中劣V類(lèi)水質(zhì)占41%。而環(huán)�？偩职l(fā)布的另一項重要調查顯示，被統計的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。全國海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積為139萬(wàn)平方公里，其中，嚴重污染海域面積為2.9萬(wàn)平方公里。[5]

　　第二，大氣環(huán)境嚴重惡化。我國境內的大氣污染十分嚴重，原因主要是以煤為主的能源結構和急劇增長(cháng)的機動(dòng)車(chē)尾氣污染及局部地區工業(yè)廢氣大量超標排放。我國煤炭消費量占到能源消費總量的68.9%。據估算，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都來(lái)自于煤炭的燃燒。我國單位GDP二氧化硫排放量是日本的68.7倍、德國的26.4倍、美國的60倍。我國二氧化碳排放量已占世界的14%，成為僅次于美國的第二大排放國。2003年，國家掌握監控數據的340個(gè)城市中，達到空氣質(zhì)量標準二級以上的城市有142個(gè)，只占41.7%，超過(guò)三級標準的城市91個(gè)，占26.8%。隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)保有量增加，機動(dòng)車(chē)尾氣已成為大城市空氣污染的重要來(lái)源。2003年，全國機動(dòng)車(chē)碳氫化合物、一氧化炭和氮氧化物排放量分別達到863.1萬(wàn)噸、3637.8萬(wàn)噸和5492萬(wàn)噸，分別比1995年增加2.5倍、2.1倍和3.0倍。[3]

　　第三，酸雨呈蔓延之勢。由于大氣受到污染且日趨嚴重，現在，我國已是僅次于歐洲和北美的第三大酸雨區，其面積已占國土面積的30%。20世紀80年代，中國酸雨主要發(fā)生在重慶、貴陽(yáng)、柳州以及川、黔和兩廣地區，酸雨面積約170萬(wàn)平方公里。到90年代中期，酸雨已發(fā)展到長(cháng)江以南、青藏高原以東的廣大地區，酸雨面積擴大了100多萬(wàn)平方公里。2003年，全國487市(縣)的降水檢測結果顯示，出現酸雨的城市有265個(gè)，占上報城市數的54.4%;年均PH值小于或等于56的城市有182個(gè)。與2002年相比，出現酸雨的城市比例增加了4.1個(gè)百分點(diǎn);降水年均PH值小于和等于5.6的城市比例上升了4.7個(gè)百分點(diǎn)，酸雨污染較上年度加重。[4]2004年4月，國家環(huán)�？偩职l(fā)布的《“兩控區”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》表明，中國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟損失在1100億人民幣左右。

　　第四，固體和有毒廢棄物污染嚴重。我國單位GDP的固體廢棄物排放量水平大大高于發(fā)達國家，每年產(chǎn)生工業(yè)廢棄物13億噸左右，其中，危險廢物1000多萬(wàn)噸。工業(yè)排放的固體廢物主要集中在煤炭、采礦、冶金、化工等行業(yè)�，F在，全國城區生活垃圾年產(chǎn)生量1.5億噸，與20年前相比增加了近6倍，垃圾處理率為50.8%。抽查的329個(gè)生活垃圾處理廠(chǎng)中，達到無(wú)害化處理要求的僅為15.6%。垃圾填埋場(chǎng)二次污染問(wèn)題突出。歷年城市生活垃圾堆放量達65億噸左右，占地面積近600平方公里，全國有2/3以上城市處于垃圾包圍之中。歷年堆存的`危險廢棄物產(chǎn)生的廢氣、滲濾液，淋浴水污染地下水，造成嚴重污染。醫療廢物安全處置水平很低。家電及電子垃圾產(chǎn)生的污染成為新的環(huán)境問(wèn)題。電子垃圾向我國越境轉移問(wèn)題也應引起高度關(guān)注。放射性污染威脅也在增加。[3]

　　第五，農村環(huán)境令人擔憂(yōu)。農業(yè)和農村污染源點(diǎn)多、面廣。目前，鄉鎮工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染排放總量的比重接近或超過(guò)50%，已成為影響環(huán)境保護的突出問(wèn)題。城鎮生活污水處理設施嚴重滯后，絕大部分城鎮的生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，成為農村內河水污染的主要來(lái)源。大多數村鎮沒(méi)有無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛生，而且造成河道淤積，污染水體。農村畜禽糞便、水產(chǎn)養殖污染、農藥、化肥的不合理使用，也使農村環(huán)境問(wèn)題日趨嚴重。

　　第六，生態(tài)系統整體功能下降。主要表現為森林、草原、荒漠、濕地、海洋等生態(tài)系統都不同程度存在退化問(wèn)題。我國森林生態(tài)系統質(zhì)量不高，森林構成主要以人工林和中幼林為主，而最為重要的天然林及生態(tài)效益最為明顯的成熟林仍然在減少，導致生物多樣性、涵養水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能下降;90%以上的天然草場(chǎng)退化，退化、沙化草原已成為中國主要的沙塵源;我國是世界上荒漠分布最多的國家之一，荒漠植被的過(guò)量利用和內陸河上游水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)導致荒漠植被和荒漠區綠洲的生態(tài)退化，水源涵養和調節能力下降;天然濕地大面積萎縮、消亡、退化仍很?chē)乐?沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇，海域總體污染狀況仍未好轉;生物多樣性受到嚴重威脅，全國共有瀕�；蚪咏鼮l危的高等植物4000至5000種。與此同時(shí)，我國生態(tài)系統整體功能下降，導致自然生態(tài)系統抵御各種自然災害能力減弱。尤其近年來(lái)環(huán)境污染導致的微量氣體排放所造成的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、沙塵暴、高溫天氣和低溫冰雪等)在我國的出現頻率與強度在不斷增加，對我國許多地區的自然生態(tài)系統產(chǎn)生了嚴重影響。氣候變異已經(jīng)不是一種預測，而是實(shí)實(shí)在在的危險，還在不斷增長(cháng)，給國人帶來(lái)痛苦和經(jīng)濟困難，這種影響和挑戰不容回避。[6]

　　三、維護生態(tài)環(huán)境安全須多措并舉

　　生態(tài)環(huán)境安全是社會(huì )公共安全的重要有機組成部分。維護生態(tài)環(huán)境安全就是捍衛我們賴(lài)以生存的家園，就是鞏固中華民族發(fā)展的根基，這是一個(gè)極其復雜的社會(huì )系統工程，需要注重統籌兼顧，合力推進(jìn)，配套進(jìn)行。

　　1.深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

　　堅持以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌人與自然和諧發(fā)展等五種關(guān)系，全面構建社會(huì )主義現代和諧社會(huì )，是中國共產(chǎn)黨和中國人民對發(fā)展觀(guān)念的嶄新思考，是對我國人口劇增、資源緊缺、環(huán)境惡化的嚴峻形勢進(jìn)行檢省后的一種明智選擇，也是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局賦予生態(tài)環(huán)境安全保障最重要、最根本的時(shí)代重任，更是推進(jìn)可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境安全保障歷史性轉變的出發(fā)點(diǎn)和根本目標。為此，在指導思想上，各級黨委和政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將維護生態(tài)環(huán)境安全納入國家戰略考慮的層面，盡快因地制宜地建立起各地區的生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險防范體系，這對于我國和諧社會(huì )的構建有著(zhù)至關(guān)重要的作用。只有從國家發(fā)展戰略層面切入解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，只有將維護生態(tài)環(huán)境安全上升到國家意志的戰略高度，只有從國家公共安全的高度認識生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，只有把解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與保障公共安全結合起來(lái)，才能正確而妥善地處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，從源頭上解決對生態(tài)環(huán)境的危害問(wèn)題。在發(fā)展布局上，要遵循自然規律，根據區域環(huán)境資源和自然生態(tài)承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，按照優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)要求，規范國土空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構，明確不同區域的功能定位和發(fā)展方向，把經(jīng)濟活動(dòng)控制在自然生態(tài)的承載力之內，從源頭上處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。在發(fā)展方式上，當務(wù)之急是要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做到強化第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當調控第二產(chǎn)業(yè)(重化工)，改變“二產(chǎn)比重高、三產(chǎn)比例低、一產(chǎn)發(fā)展滯后”的不協(xié)調現狀;實(shí)現由主要靠物質(zhì)(資金、資源、環(huán)境)投入向主要靠知識、智力開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步加快發(fā)展的轉變。[6]要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節，鼓勵發(fā)展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄粗放經(jīng)濟增長(cháng)方式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )。在發(fā)展規劃上，要加強生態(tài)功能保護區和自然保護區建設，發(fā)揮自然修復作用，保護生物多樣性和生態(tài)系統的整體功能。要繼續實(shí)施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草和防沙治沙等生態(tài)治理工程。要因地制宜發(fā)展適應抗災要求的避災經(jīng)濟。積極推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉鎮等生態(tài)示范創(chuàng )建工作，樹(shù)立一批科學(xué)發(fā)展的典型。要統籌城鄉生態(tài)環(huán)境一體化建設，真正實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。[7]

　　2.需要動(dòng)員全社會(huì )的力量廣泛參與

　　維護生態(tài)環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全民族的事業(yè)，需要全社會(huì )的積極參與和共同努力。要緊緊依靠人民群眾，充分調動(dòng)一切積極因素，形成千軍萬(wàn)馬齊心協(xié)力維護環(huán)境安全的局面。要大力加強生態(tài)環(huán)境安全的警示教育，使全社會(huì )充分認識到維護生態(tài)環(huán)境安全是全國人民的根本利益所在，只有站在國家長(cháng)遠發(fā)展全局的高度，把維護生態(tài)環(huán)境安全擺上重要位置，才能痛下決心解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要不斷運用多種教育手段和大眾傳媒工具，在全社會(huì )開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全宣傳，使每一個(gè)公民都意識到保護生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務(wù)。各級政府要及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，讓社會(huì )公眾了解生態(tài)環(huán)境狀況，充分調動(dòng)廣大公眾愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性，將保護生態(tài)環(huán)境熱情轉化為自覺(jué)行動(dòng)。要積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益活動(dòng)，倡導健康文明的生產(chǎn)、生活方式，弘揚人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀(guān)，形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的社會(huì )風(fēng)尚，努力營(yíng)造建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的良好氛圍。各級政府及其領(lǐng)導干部要不斷提高生態(tài)環(huán)境安全意識，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，切實(shí)做到責任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門(mén)要密切配合，相互協(xié)調，群策群力，群防群治，形成合力，只有這樣，才能不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全度的提高。[8]

　　3.實(shí)行最嚴厲的生態(tài)環(huán)境安全保障制度

　　維護國家生態(tài)環(huán)境安全，不但要解決指導思想和發(fā)展理念問(wèn)題，更需要政府一系列的制度設計和法律保障，要像控制人口一樣實(shí)行最嚴厲的生態(tài)環(huán)境保障制度，建立健全與現階段社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護管理決策相一致的生態(tài)環(huán)境法規制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度、領(lǐng)導干部環(huán)保政績(jì)考核制度、戰略環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境標準和技術(shù)支撐體系。首先，要通過(guò)一定的組織機構和具有法律保障的程序及制度，保證各級政府及有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展決策充分考慮生態(tài)環(huán)境安全的要求，特別是使有關(guān)生態(tài)環(huán)保部門(mén)能充分參與經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的決策過(guò)程。要強化生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制，把生態(tài)環(huán)境安全目標切實(shí)納入國民經(jīng)濟整體戰略規劃和各級政府計劃中，對生態(tài)環(huán)境安全有重要影響的經(jīng)濟發(fā)展重大決策要實(shí)行公眾聽(tīng)證，逐步使綜合決策和協(xié)調規范化與法制化。其次，維護生態(tài)環(huán)境安全必須使我國生態(tài)環(huán)境保護走向法制化，即用規章制度使損害生態(tài)環(huán)境資源的外部成本和培育生態(tài)環(huán)境資源的外部效應都“內部化”，迫使人們在經(jīng)濟決策、追求快速城市化時(shí)，考慮生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值，從而由直接責任者承擔生態(tài)環(huán)境資源破壞的全部代價(jià)，或使培育生態(tài)環(huán)境資源的人得到比從市場(chǎng)更多的好處。同時(shí)，依法建立嚴格的監管制度，以加強干預促使市場(chǎng)主體節約資源、保護環(huán)境，實(shí)現生態(tài)安全。[9]第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求，綜合運用價(jià)格、財稅、金融、收費、保險、產(chǎn)業(yè)和貿易等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，建立保護和可持續利用生態(tài)環(huán)境資源的激勵和約束機制，促使市場(chǎng)主體節約資源、保護生態(tài)環(huán)境。第四，改革、完善經(jīng)濟核算和政績(jì)評價(jià)制度體系，使各級干部由原來(lái)主要關(guān)心經(jīng)濟增長(cháng)速度變

　　為全面關(guān)心經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、資源、社會(huì )、民生的協(xié)調持續發(fā)展。

　　4.著(zhù)力解決當前生態(tài)環(huán)境安全存在的突出問(wèn)題

　　首先，必須有效防范突發(fā)性環(huán)境事件。目前，我國正處在一個(gè)環(huán)境事故高發(fā)期，近年來(lái)頻頻發(fā)生的重大突發(fā)性環(huán)境事故警示我們，必須建立健全防控體系，完善事故應急預案，健全決策響應系統。要將重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)部位作為防控的主要對象，常抓不懈，把環(huán)境安全消除在萌芽中。一旦發(fā)生事故，各級政府和有關(guān)部門(mén)要采取斷然措施，科學(xué)處置，將危機和損失控制在最小程度。其次，必須加大環(huán)境污染防治力度。要將水、空氣、土壤污染防治作為維護生態(tài)環(huán)境安全的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù);不斷加大農村環(huán)境綜合整治力度，確保農產(chǎn)品安全。加快實(shí)施危險廢物處置、污水處理、垃圾無(wú)害化處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫、核與輻射環(huán)境安全等國家環(huán)保重點(diǎn)工程。[7]第三，必須增加投入，償還生態(tài)欠債。長(cháng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)保投入不足，欠債過(guò)多，留下了巨額生態(tài)赤字。生態(tài)赤字帶來(lái)的后果是生態(tài)環(huán)境惡化和災害加重。要根本扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就必須增加投入，償還生態(tài)欠債，做到“多還舊債，不欠新債”。[6]第四，必須大力加強科技支撐能力�？茖W(xué)技術(shù)對于維護國家生態(tài)環(huán)境安全起著(zhù)舉足輕重的作用。要不斷加大流域性、區域性、全局性等前瞻性重大性生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的成因與演化趨勢的研究，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，形成國家、地方、政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監控、預警技術(shù)體系。要加強自主創(chuàng )新，力爭在生態(tài)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，以通過(guò)科技進(jìn)步相對減少經(jīng)濟增長(cháng)對資源特別是不可再生的自然資源的需求，用現代科技克服生態(tài)環(huán)境在協(xié)調發(fā)展中的限制因素，減輕經(jīng)濟活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的過(guò)載壓力。要加快科技成果轉化，加快高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的應用，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步加快傳統產(chǎn)業(yè)的改造與升級并建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以在更高起點(diǎn)解決可持續發(fā)展中資源利用與污染處理效率低及環(huán)境資源退化問(wèn)題。

　　5.積極廣泛開(kāi)展國際合作與交流

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國交往日益頻繁，國際社會(huì )越來(lái)越相互依賴(lài)，生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題已成為全世界必須共同面對的難題。由于生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題具有擴散性、跨國性、不可逆轉性和消耗性等特點(diǎn)，而且問(wèn)題的解決符合全球共同的利益，因此，各國維護國家生態(tài)環(huán)境安全也必須走對外開(kāi)放之路，積極廣泛開(kāi)展國際合作與交流。為了切實(shí)維護我國的根本利益，保障國家生態(tài)環(huán)境安全，要積極主動(dòng)參加全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的國際重大活動(dòng)和國際合作，主動(dòng)參與到國際規則制定的全過(guò)程當中去，既可維護我國合法的生態(tài)環(huán)境權益，又可介紹我國的生態(tài)環(huán)保工作，消除中國環(huán)境威脅論的影響。要積極參與并組織國際交流活動(dòng)，開(kāi)展全球范圍內的人才、技術(shù)和信息交流，積極引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗，提高我國生態(tài)治理與環(huán)境保護的裝備水平和管理水平。要緊密跟蹤國際發(fā)展的最新形勢，結合全球生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的熱點(diǎn)，組織開(kāi)展重大問(wèn)題的調研與分析，及時(shí)建立生態(tài)環(huán)境安全危機應急處理機制以及生態(tài)環(huán)境安全預警網(wǎng)絡(luò )和體系。要積極參與全球環(huán)境領(lǐng)域的國際重大行動(dòng)，認真履行國際環(huán)境公約，廣泛開(kāi)展雙邊和多邊環(huán)境合作，積極參加全球生態(tài)環(huán)境科學(xué)綜合調研，共同研究分析解決危及生態(tài)環(huán)境安全的世界難題，為維護生態(tài)環(huán)境安全作出積極貢獻。

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　　[1]郭林.誰(shuí)來(lái)拯救我們的環(huán)境[N].光明日報，2005-04-08.

　　[2]周生賢.走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路[J].經(jīng)濟要參，2008(2).

　　[3]亦冬.生態(tài)文明：21世紀中國發(fā)展戰略的必然選擇[J].攀登，2008(1).

　　[4]黃鶯.全球環(huán)境安全問(wèn)題綜述[J].國際資料信息，2004(7)：7.

　　[5]劉助仁.構筑21世紀新階段生態(tài)文明任重道遠[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報，2008(2)：17-18.

　　[6]春雨.跨入生態(tài)文明新時(shí)代[N].光明日報，2008-07-17.

　　[7]曾培炎.保護生態(tài)環(huán)境維護生態(tài)安全鞏固中華民族發(fā)展的根基[N].中國環(huán)境報，2006-06-12.

　　[8]王玲.國家環(huán)�？偩重撠熑苏劜扇〈胧┚S護生態(tài)安全[N].經(jīng)濟日報，2006-06-06.

　　[9]丁丁.對生態(tài)安全的全面解讀[J].經(jīng)濟研究參考，2007(13)：59.