城市公共安全論文

　　城市公共安全是現今值得我們重視的一個(gè)問(wèn)題。下面是小編推薦給大家的城市公共安全論文，希望大家有所收獲。

　　第一篇：城市公共安全論文

　　[摘 要]加強公共安全突發(fā)事件應急管理科學(xué)問(wèn)題研究是我國社會(huì )經(jīng)濟高速發(fā)展過(guò)程的重大現實(shí)需求。公共安全突發(fā)事件關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及國家社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。有效應對公共安全突發(fā)事件，積極事前防范，高效事中應對，做好事后處理，是政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的能力體現，直接考驗著(zhù)政府的執政能力和管理水平。進(jìn)一步分析我國目前公共安全突發(fā)事件應急管理存在的問(wèn)題，并針對性的提出改進(jìn)策略，從而提高突發(fā)事件的應對能力。

　　[關(guān)鍵詞]公共安全 突發(fā)事件 應急管理 改進(jìn)研究

　　引言：

　　中國正處于經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型關(guān)鍵時(shí)期，也正是突發(fā)公共事件的高發(fā)期。公共安全突發(fā)事件應急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。然而我過(guò)目前的公共安全突發(fā)事件應急管理工作仍存在這諸多問(wèn)題，提高應急能力和管理水平仍是今后工作重點(diǎn)。綜合考慮分析應急工作的各項因素，針對性的改進(jìn)應對政策，提高應對突發(fā)事件的能力至關(guān)重要。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中規定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為四類(lèi)：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件和社會(huì )安全事件。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類(lèi)突發(fā)公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財產(chǎn)，已成為阻礙我國可持續發(fā)展和構建和諧社會(huì )目標的重大隱患。各級政府對如何有效應對突發(fā)事件、妥善預防和處理公共安全突發(fā)危機都高度重視，但是對于公共安全突發(fā)事件應急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進(jìn)一步提出改進(jìn)研究工作。

　　一、我國突發(fā)事件應急管理體系的問(wèn)題

　　1.1 應急法制不健全

　　依法治國，依法行政是政府實(shí)施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態(tài)和危機情境的對抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍?xún)?yōu)于法治。雖然我國已經(jīng)先后制訂了應對社會(huì )動(dòng)亂的相關(guān)法律，如《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實(shí)施過(guò)程中，部門(mén)管理的色彩很重，未能有效的依法進(jìn)行，在突發(fā)性公共事件的應對上也存在難以協(xié)調等問(wèn)題。

　　1.2 應對機制缺損

　　公共安全突發(fā)事件已經(jīng)引起各級政府的高度重視，應對機制也在日益完善。然而，應對機制建設過(guò)程中部門(mén)意識濃厚，考慮缺乏系統性和整體性，致使我國系統性的應對機制尚未完全形成。主要表現為：一是缺乏整合機制：重要信息缺乏統一共享，各部門(mén)缺乏統一調度，處置力量缺乏統一共用，造成應急效率低下、資源浪費、效能受限;二是缺乏協(xié)調機制：我國現有公共安全應急模式對單位突發(fā)事件的反應能力較強，而對復合危機事件的快速反應慢且效率低下，缺乏應對開(kāi)放性事件的開(kāi)放性和統一性思維。

　　1.3 社會(huì )參與力量不足

　　政府缺乏“開(kāi)放全能”的應急管理思維，不能積極發(fā)揮和調度社會(huì )力量。傳統的政府管理思維束手束腳，忽視社會(huì )力量，未能充分發(fā)揮社會(huì )力量的功效。社會(huì )力量自身缺乏組織性和主觀(guān)能動(dòng)性，在應對突發(fā)事件時(shí)習慣別動(dòng)等待，不能發(fā)揮自救和互救的力量。

　　1.4 專(zhuān)業(yè)人才的缺乏

　　我國極度缺乏公共突發(fā)事件的應對處理的專(zhuān)業(yè)人員，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導發(fā)令，然而由于缺乏專(zhuān)業(yè)性，致使在指揮調度過(guò)程中缺乏整體性和專(zhuān)業(yè)性，造成應急失誤和資源浪費。

　　1.5 危機意識和應急能力教育缺乏

　　有關(guān)于危機應對意識和自我保護能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發(fā)事件的危機意識薄弱，危急關(guān)頭自我防護能力和互救能力缺乏，加重了突發(fā)事件的損失。

　　二、我國突發(fā)事件應急管理體系改進(jìn)策略

　　2.1 健全應急法制法規

　　在突發(fā)性公共事件的應對上，法制法規建設不完善，也存在難以協(xié)調等問(wèn)題。公共突發(fā)事件應急管理的相關(guān)法律法規的建設和完善至關(guān)重要，將各類(lèi)突發(fā)事件的應急措施以法律的形式體現出來(lái)，政府在緊急狀態(tài)下的行政應急權力也是法律授權的結果，依法行政，是應急工作順利展開(kāi)、將突發(fā)事件損失降到最低的有效保障。

　　2.2 完善應急管理機制

　　專(zhuān)業(yè)部門(mén)從專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的角度建立起我國先進(jìn)的應急管理系統，是應急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺，科學(xué)組織和實(shí)施應急突發(fā)事件的管理工作;第二，建立資源管理體系，應急資源的合理分配和使用是應急管理的重大問(wèn)題，建立高效的資源管理體系，科學(xué)分配、存儲、運輸，保證應急資源合理利用;

　　2.3 強化民眾參與機制

　　民眾在應急突發(fā)事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負擔，減少損失，提高救援效率。政府應具有“開(kāi)放全能”的應急管理思維，積極發(fā)揮和調度社會(huì )力量，在政府的統一調度下，充分發(fā)揮民眾的社會(huì )力量，形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的'同時(shí)，一方面鼓舞增強受災人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強危機意識和突發(fā)事件的自我防護，自我救助和互救的能力。

　　2.4 培養應急專(zhuān)業(yè)人才

　　專(zhuān)業(yè)的應急人才在公共突發(fā)事件的應對處理中至關(guān)重要，專(zhuān)業(yè)、正確的應對政策才可高效利用資源，控制應急風(fēng)險。專(zhuān)業(yè)應急人才的培養應該包括以下幾個(gè)方面：第一，指揮型人員，統籌規劃，統一指揮調度，把握宏觀(guān)工作，整體出發(fā);第二，信息型人員，準確掌握突發(fā)事件的關(guān)鍵信息資料，并對資料進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析處理后反饋給各個(gè)部門(mén)，從而可以高效應急;第三，執行型人才，反應靈敏，執行力強，準確高效，才能在突發(fā)事件處理中節約時(shí)間，正確應對;第四，疏導型人才，災難中以及災難后期，都亟需心理疏導專(zhuān)業(yè)人才，安撫受災民眾情緒，聽(tīng)從統一調度。

　　2.5 完善應急教育體系

　　突發(fā)事件的危機意識薄弱，缺乏自救和互救能力是危機應對的重要方面。建立完善的應急管理科學(xué)體系，加強對管理人員和大眾的危機培訓和教育至關(guān)重要。加強危機應對科普宣傳，定期專(zhuān)業(yè)危機教育培訓，提供各種專(zhuān)業(yè)危機實(shí)戰演練，有效提高民眾的危機意識和應對能力，可有效減免突發(fā)事件的危機損失。

　　結束語(yǔ)：公共安全突發(fā)事件應急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。突發(fā)公共事件應急管理機制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發(fā)揮，危機防范意識的增強都將有效改進(jìn)突發(fā)事件的應對能力，為我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎。

　　第二篇：城市公共安全論文

　　一、城市人行道的公共安全功能

　　傳統上城市公共安全的提供是來(lái)自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著(zhù)自己的所有，而忽視公共的事物;對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物�！痹诂F代社會(huì )中，人們越來(lái)越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著(zhù)密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

　　人們在城市人行道行走或是駐足，總會(huì )有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會(huì )考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險的受害者。而一個(gè)城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

　　二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

　　(一)城市人行道安全活力不高

　　維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò )來(lái)維持——一個(gè)有著(zhù)自覺(jué)的抑止手段和標準的網(wǎng)絡(luò )，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區既沒(méi)有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò )來(lái)抑止不安全事故，又沒(méi)有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

　　(二)街區居民的參與程度不高

　　城市街區管理離不開(kāi)居民參與，沒(méi)有居民參與，街區猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區管理所面臨的主要問(wèn)題之一。在“街道辦”和居委會(huì )的全面管束下，居民一方面缺少參與街區事務(wù)決策和管理的途徑;另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區活動(dòng)的積極性。至于街區的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數人沒(méi)有形成一定的觀(guān)念和意識，對街區的陌生人或者是異常行為和現象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒(méi)有充分發(fā)揮出保障街區的有序和穩定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

　　(三)人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

　　1982年，美國犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統的闡述了“破窗理論”�！捌拼啊�(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區中出現的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現象就像未被修理的窗戶(hù)，給人造成街區治安無(wú)人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說(shuō)明街區治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現出：(1)亮燈工程不夠。不少街區不僅很多人行道兩側沒(méi)有路燈，而且許多居民樓道也沒(méi)有感應燈。黑暗不僅會(huì )給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來(lái)諸多不便，增加了街區治安隱患。(2)街區環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無(wú)人管理;或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區的美觀(guān)有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

　　三、解決街區公共安全問(wèn)題的措施

　　(一)激發(fā)街區自治化活力

　　加強城市街區的公共安全建設關(guān)鍵是依靠街區自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過(guò)推動(dòng)民間社會(huì )組織的發(fā)展來(lái)實(shí)現。民間社會(huì )組織是街區建設的主體之一，也是街區管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會(huì )組織，是激發(fā)街區自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會(huì )組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監督管理制度。

　　由于街區居民共享著(zhù)地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴(lài)于他們的街區。因此，城市街區在自治方面還應當具備一個(gè)功能，就是當街區遇到自己解決不了的問(wèn)題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見(jiàn)反映到上級主管機關(guān)，這也能促使將反映民生的意見(jiàn)變成城市的政策。

　　(二)增強街區居民的歸屬感

　　一個(gè)成熟的街區，不僅要具有界限明確、相對穩定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區管理水平和街區居民的認同感。人們相互間即使沒(méi)有任何關(guān)系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區的歸屬感、認同感。街區居民對街區有沒(méi)有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區是否成熟的重要標志。在對街區公共安全的管理時(shí)，可以通過(guò)不間斷的開(kāi)展治安防范工作，有效地防止街區違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區良好的治安環(huán)境;通過(guò)端正街區民警的執法思想，樹(shù)立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì )風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強街區居民的`歸屬感，而且也可以為街區的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區視為自己的家，無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)社區的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。

　　(三)樹(shù)立居民自覺(jué)監管意識

　　激發(fā)街區自身活力，增強街區居民的認同感后，必須樹(shù)立起自覺(jué)監管意識，或者說(shuō)是自覺(jué)樹(shù)立起自我監管意識。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀(guān)看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對公共安全實(shí)行監管，街區的居民更是主要的監管者。這些行人和居民就成為監管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺(jué)的監管意識。否則，即使有再多的監管者去監管公共安全，在燈火通明的火車(chē)站也會(huì )有駭人的犯罪發(fā)生。培養自覺(jué)監管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

　　老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監視系統。因此，街區的居民應當起到榜樣作用，樹(shù)立起自覺(jué)監管意識，由此來(lái)帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來(lái)源于迎面走過(guò)時(shí)的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養不能依靠機構來(lái)進(jìn)行。在街區范圍內平常的公開(kāi)的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò )，是在個(gè)人或街區需要時(shí)能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區居民樹(shù)立起自覺(jué)的監管意識，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

　　(四)充分利用街心公園提高城市公共安全

　　充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區公共安全的有效途徑之一，而主要問(wèn)題就是街心公園的規劃。無(wú)論該街區公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來(lái)的目的就是為了增強城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問(wèn)題并不能通過(guò)分散人群、降低稠密度、用郊區的特征來(lái)取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來(lái)的人群成為自覺(jué)監管城市公共安全的人力資源，以此來(lái)保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區和城市的秩序和安定。

　　四、結語(yǔ)

　　城市人行道對街區的公共安全有著(zhù)較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問(wèn)題，尤其是城市人行道公共安全問(wèn)題會(huì )越來(lái)越受到社會(huì )重視，一些傳統的街道和街區治安管理模式會(huì )逐漸改革，存在的一些問(wèn)題會(huì )逐步解決，那么必然會(huì )出現新的問(wèn)題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問(wèn)題會(huì )日益凸顯，所以必須根據不斷出現的新問(wèn)題、新情況，對解決對策作出適時(shí)的調整與完善�？偠�言之，研究城市人行道對街區公共安全的建設任重而道遠!

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