與公共政策有關(guān)的論文
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摘要：問(wèn)題是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內在規定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來(lái)把握時(shí)代、把握時(shí)代問(wèn)題。在當前中國特色社會(huì )主義的建設實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現出了不同的問(wèn)題，但究其原因就在于權力的異化導致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會(huì )利益;問(wèn)題;研究
一、權力異化是根本原因
經(jīng)濟人理論認為，謀求自身利益是人類(lèi)與身俱來(lái)的本能和意愿，而經(jīng)濟人實(shí)質(zhì)就是指把個(gè)人利益的最大化當作個(gè)人做事最基本出發(fā)點(diǎn)的人，他不惜犧牲任何別的東西，追求的是自身效用的最大化。經(jīng)濟人內涵在經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的發(fā)展后得到成熟，在經(jīng)濟人適用范圍上作出重大突破的是上世紀 70年代崛起的公共選擇學(xué)派。傳統經(jīng)濟學(xué)總是將政治過(guò)程與經(jīng)濟過(guò)程割裂開(kāi)來(lái)，在分析私人活動(dòng)與公共活動(dòng)時(shí)使用著(zhù)兩套截然不同的假定：在私人經(jīng)濟領(lǐng)域里，驅使個(gè)人行為的動(dòng)機是追求自身利益最大化;在公共領(lǐng)域里，政府卻是超越一切私利之上、專(zhuān)求社會(huì )福利的超然組織，政治家和政府官員都是大公無(wú)私的圣人，是以促進(jìn)公共利益為唯一目的的“公共人”。[1]基于對政治和經(jīng)濟領(lǐng)域內人性的不同假設，當經(jīng)濟市場(chǎng)由于人的自利性導致失靈的時(shí)候，那么就需要大公無(wú)私的政府來(lái)介入，以矯正市場(chǎng)的缺陷。凱恩斯主義主張政府干預就是這種假設的產(chǎn)物。凱恩斯主張政府通過(guò)公共政策對市場(chǎng)全面干預，結果卻引發(fā)了上世紀 70 年代西方國家的滯脹現象。這不得不引起人們的反思：政府是否真是專(zhuān)求社會(huì )福利的超然組織?政治家與政府官員是否真是一心為公的圣人?正是在這種反思過(guò)程中，公共選擇學(xué)派應運而生。公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟人”假設應用于政治領(lǐng)域，認為個(gè)人在政治活動(dòng)和集體選擇過(guò)程中，同樣追求的是利益和效用的最大化。布坎南指出：沒(méi)有理由相信，同一個(gè)人，在私人領(lǐng)域或經(jīng)濟活動(dòng)中，追求個(gè)人利益及其最大化，而到了公共領(lǐng)域，或政治活動(dòng)中則追求公共利益及社會(huì )利益的最大化。[2]
在現實(shí)生活中，不同的組織、群體、階層乃至每一一個(gè)個(gè)人都會(huì )有自身的利益訴求，這些利益訴求完全不同，包括政府自身也不例外。恰如哈佛著(zhù)名教授亨廷頓所言：“政府機構也有其自身的利益考量，這些利益考量不僅存在，而且還很實(shí)在。諸如：總統的利益是什么，參議院的利益是什么，眾議院的利益是什么，最高法院的利益是什么?”[3]
在追逐自身利益的過(guò)程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現“權力自肥”和尋租的后果，這就導致了公共政策目標的偏離，從而引發(fā)一系列嚴重后果。作為政府機構中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會(huì )人”，一面是“經(jīng)濟人”。從“社會(huì )人”的屬性出發(fā)，政府機構中的行政管理人員履行工作職責同樣存在著(zhù)基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動(dòng)來(lái)獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現以及周?chē)巳旱恼J可和尊重;從“經(jīng)濟人”的屬性來(lái)看，政府機構的行政管理人員履行工作職責則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會(huì )想方設法得到遠遠超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
二、公共政策失靈的原因
1.政策制定過(guò)程科學(xué)化不高
如上文所述，在現實(shí)社會(huì )生活中，每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著(zhù)各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來(lái)實(shí)現對資源的分配，那么終將會(huì )出現會(huì )一個(gè)弱肉強食的叢林社會(huì )，毫無(wú)公平和正義可言。為了保證人類(lèi)社會(huì )的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現實(shí)生活中，各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人，都有參與和影響公共政策制定過(guò)程的沖動(dòng)，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會(huì )想方設法，通過(guò)各種手段和途徑，利用各種資源，來(lái)完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實(shí)現利益的相對均衡。
當今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現行的政策制定過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )偏離一些規范化的程序和形式，或多或少地出現憑借決策主體即領(lǐng)導說(shuō)了算、一言堂的現象。
2.公民參與度不高
現代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標識，“公共政策是對全社會(huì )的價(jià)值做有權威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調整過(guò)程中， 涉及到每位公民的利益， 所以政府政策的公共性體現為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說(shuō)是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的'公共性往往不足，強勢群體在政策制定過(guò)程中，往往能夠通過(guò)自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟實(shí)力、社會(huì )關(guān)系、社會(huì )輿論資源等因素來(lái)影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無(wú)效
公共權力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數據信息的準確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過(guò)程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復雜性，有時(shí)對于信息的可靠性和準確性都無(wú)法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規范化的程序來(lái)進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，這也導致了決策主體往往會(huì )聽(tīng)從于自己的經(jīng)驗才猜測、預判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標。
三、公共政策失靈的防范
1.培育公民社會(huì )是基礎
公民社會(huì )其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)每一個(gè)公民個(gè)體自身權利意識的覺(jué)醒，進(jìn)而擴大公民政治參與。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，由于各種社會(huì )關(guān)系的大變革、大調整，使得當下公民政治參與的意識逐漸被激發(fā)和擴大。各個(gè)不同的利益主體經(jīng)常會(huì )通過(guò)政治體制來(lái)實(shí)現自身的利益的維護，從而自覺(jué)不自覺(jué)地通過(guò)各種形式進(jìn)入現代政治的運行過(guò)程之中。這一進(jìn)程具有革命性的意義，它使得建立在過(guò)去數千年農業(yè)文明、自然經(jīng)濟基礎上的“臣民意識”(它以高度的權威和絕對依附為基本特征)轉變發(fā)展成為了當下的“公民意識”(它強調獨立、自主、自治能力)，通過(guò)契約、法治不斷地重塑?chē)竦恼稳烁�，進(jìn)而培育出公民的政治責任感和公共精神。它強調通過(guò)規范程序讓公民積極廣泛地參與進(jìn)國家的政治生活中，并維護其自身正當合理的政治訴求、經(jīng)濟訴求，最終希望通過(guò)對政治系統的影響來(lái)實(shí)現自身的利益在這樣的政治參與過(guò)程中，公民由此而形成的平等、責任、自由、民主和權利等意識終將內化成為個(gè)體心理深層的生活方式和行為習慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識。公民社會(huì )中，人們對于公共權力將會(huì )采用一種理性的目光，相信公共權力來(lái)源于自身，而非天賜或者其他政治生活、公共權力的行使都將建立在大多數人同意和契約的基礎之上，而非少數人的旨意。 2.制度創(chuàng )新是有效途徑
在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來(lái)決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng )新的作用首先體現在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒(méi)有制度作為政策 ，尤其是同基本國情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開(kāi)制度的規范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng )新提供了前車(chē)之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長(cháng)效機制。
3.提高政府行政管理人員的道德責任是必要手段
政府行政管理人員的職業(yè)化是當前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權力并行使公共權力。而公共權力來(lái)源的社會(huì )性決定了他們可以操控著(zhù)整個(gè)社會(huì )的每個(gè)方面。行政人員和公共權力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著(zhù)根本的不同。公共權力是行使支配性權力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當然應該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動(dòng)機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應當追求最大化的公共利益。保護公民的基本權利，保障和維護社會(huì )的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養，必須要緊急結合當前社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結新特點(diǎn)，有針對性建構一種新型的現代行政文化。文化對于人及其價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當代中國的行政文化當中。所以要重構現在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
參考文獻：
[1]張紅.政府的“經(jīng)濟人”特性研究[J].經(jīng)濟與管理， 2003 ( 11) ： 52
[2]陳振明.公共管理學(xué)[D].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2003. 203， 208
[3] [美] 尼考勞斯.扎哈里亞迪斯. 比較政治學(xué)： 理論與方法[ M]. 歐陽(yáng)景根， 譯. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2008：321.
[4] 李景鵬. 論政府公共性 [ J] . 天津社會(huì )科學(xué)， 2002( 6 ).
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