對中國經(jīng)濟發(fā)展方式改變的走向分析致辭

　　今年是保增長(cháng)的一年，也是一個(gè)戰略選擇年。這個(gè)選擇極為關(guān)鍵，將直接影響到未來(lái)的改革發(fā)展趨勢。也就是說(shuō)，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的戰略選擇將會(huì )對未來(lái)的5年、10年、20年、30年產(chǎn)生重要影響。我認為，今年乃至“十二五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略選擇涉及5個(gè)基本性問(wèn)題。

　　一、要不要或者能不能由投資主導轉變?yōu)橄�費主導，以形成消費主導的基本趨勢？

　　1.消費主導應不應當成為我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變基礎性的問(wèn)題？這里有一個(gè)大的判斷是重要前提，就是消費率長(cháng)期偏低是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。這可以從三個(gè)方面來(lái)看：第一，從消費與投資的關(guān)系看，長(cháng)期以來(lái)消費增長(cháng)明顯滯后于投資增長(cháng)；第二，與歷史上比，現在的消費率是改革開(kāi)放30年較低的一個(gè)階段；第三，同國際上比，與發(fā)展水平相同的“金磚四國”比，我國的消費率至少有10%左右的差距�？傮w上說(shuō)，消費相對滯后是一個(gè)基本事實(shí)。

　　2.能不能說(shuō)投資就是消費，投資等于消費？有人說(shuō)，基礎設施投資都是為了消費。應當說(shuō)，過(guò)去30年，由于私人產(chǎn)品嚴重短缺，基礎社會(huì )建設仍處在建設改善階段，投資促進(jìn)消費有階段性特點(diǎn)。問(wèn)題是當總體上解決了私人產(chǎn)品短缺的突出矛盾，當產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)開(kāi)始出現，不能說(shuō)今天的投資就能等于消費，有些投資可能造成產(chǎn)能過(guò)剩，形成經(jīng)濟生活發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。應當說(shuō)，今天我國已進(jìn)入以消費需求拉動(dòng)投資的新階段。

　　3.未來(lái)5年我國能不能形成一個(gè)以消費為主導的趨勢？我的看法是，在“十二五”時(shí)期，我國可以初步形成消費主導的基本格局。從理論上來(lái)說(shuō)，人均GDP在3000-4000美元間，應該是一個(gè)投資主導向消費主導轉變的拐點(diǎn)；從現實(shí)而言，城市由住房和汽車(chē)刺激拉動(dòng)消費提升，農村在多種作用刺激下消費潛力開(kāi)始釋放，并且隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程，未來(lái)幾年農村潛在消費釋放的水平會(huì )更高。但這個(gè)趨勢不是自然形成的過(guò)程，關(guān)鍵取決于兩條：一是國民收入分配格局需要調整；二是推進(jìn)收入分配制度改革�！笆�二五”時(shí)期，我國將在改變國民收入分配結構、加快推進(jìn)相關(guān)方面的制度改革上有一些重要的舉措，這對于形成消費主導的趨勢十分重要。

　　二、能不能或者要不要從工業(yè)主導轉變?yōu)槌鞘兄鲗�，以形成城鎮化時(shí)代的發(fā)展趨勢？

　　1.城鎮化對于發(fā)展方式轉型到底會(huì )有哪些影響？我國調整經(jīng)濟結構說(shuō)了很多年，有一些進(jìn)展但缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。第一，強調提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重和城鎮化的發(fā)展是直接聯(lián)系在一起的，調整結構，提高服務(wù)業(yè)的比重的主要出路在于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程；第二，過(guò)去30年的發(fā)展很大程度上是工業(yè)化主導，城鎮化相對滯后。這必然引起結構不合理，尤其服務(wù)業(yè)比重長(cháng)期徘徊在較低的水平。當前，城鎮化滯后于工業(yè)化是一個(gè)基本現實(shí)。

　　2.未來(lái)5年左右是否有可能形成一個(gè)城鎮化主導的格局？我對此很樂(lè )觀(guān)，我認為未來(lái)5年左右，我國城鎮化率達到50%以上是完全有可能的。就是說(shuō)城鎮化率每年增長(cháng)至少1%-1.2%，搞得好1.3%-1.4%是很有可能的。這是因為：第一，“十二五”是我國改變城鄉兩元結構、推進(jìn)城鄉一體化重要的5年，3年左右把中小城市的戶(hù)籍基本放開(kāi)，大概5年左右能解決大中城市的戶(hù)籍問(wèn)題，這將是城鄉一體化的重要突破。這個(gè)突破提高我國城鎮化貢獻率至少有10%左右的空間；第二，我國正處在城鎮化率快速發(fā)展的時(shí)期。無(wú)論從東、中、西部看，“十二五”城市群、城鎮化、城市圈都將呈現全面快速發(fā)展的態(tài)勢。這將對我國經(jīng)濟的可持續增長(cháng)有決定性的影響。當然，形成城鎮化主導的趨勢取決于相關(guān)改革的突破，比如城鄉兩元結構能不能有實(shí)質(zhì)性的突破，行政體制能不能做一些重要的調整等。

　　三、要不要或者能不能從公共產(chǎn)品短缺向城鄉基本公共服務(wù)均等化轉變，初步形成基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢？

　　改革開(kāi)放30年我國解決了私人產(chǎn)品短缺的問(wèn)題，溫飽問(wèn)題總體上得到解決，現在什么問(wèn)題比較突出呢？就是公共需求突出，全社會(huì )公共需求全面快速增長(cháng)與基本公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺，越來(lái)越成為一個(gè)突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，需要充分估計基本公共服務(wù)對公平與可持續發(fā)展的重大影響。

　　首先，要充分認識到實(shí)現城鄉服務(wù)基本化對于我國公平可持續發(fā)展，也就是對我國發(fā)展方式轉型帶來(lái)的重大的影響。

　　其次，基本公共服務(wù)有一個(gè)經(jīng)濟水平承受力的問(wèn)題，更有一個(gè)制度安排的問(wèn)題。到現在為止，農村養老和城鎮養老還沒(méi)有統一起來(lái)，我國要統一城鄉基本公共服務(wù)制度，建立城鄉的基本公共服務(wù)一體化，還需要一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程。所以，在強調經(jīng)濟水平制約的同時(shí)，更需要重視制度的安排問(wèn)題。

　　四、要不要或者能不能從從中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟發(fā)展轉變，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢？

　　低碳經(jīng)濟是未來(lái)發(fā)展方式的選擇。我國有節能減排的巨大壓力，從中長(cháng)期來(lái)看，低碳經(jīng)濟時(shí)代背景下發(fā)展方式的選擇可能更為關(guān)鍵、更為重要。我認為，低碳經(jīng)濟將帶來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一場(chǎng)深刻的變革。首先，將是一個(gè)技術(shù)革命；其次，也會(huì )引起生產(chǎn)方式的變革；第三，將帶動(dòng)社會(huì )與生活方式的革命；第四，就是一個(gè)制度性的革命。高度重視低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展方式的選擇，是十分重要的。

　　五、要不要或者能不能放棄政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式，形成政府轉型下的發(fā)展趨勢？

　　我國發(fā)展方式中的很多矛盾與問(wèn)題集中在政府轉型上。就是說(shuō)，發(fā)展方式轉變的難點(diǎn)和關(guān)鍵是政府轉型。政府轉型的核心是要不要放棄政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式，而使政府真正成為一個(gè)公共服務(wù)型的政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立的背景下，政府把經(jīng)濟型公共服務(wù)、社會(huì )性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)這些事情做好了，整個(gè)社會(huì )的公平與可持續發(fā)展問(wèn)題就有一個(gè)重要基礎和保證。發(fā)展方式轉型挑戰政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式，當然這里涉及到一系列的深層次的矛盾和問(wèn)題，比如財政稅收體制的問(wèn)題、干部選拔機制和發(fā)展理念等結構性的矛盾問(wèn)題、資源環(huán)境的問(wèn)題、就業(yè)的問(wèn)題、收入的問(wèn)題，當然更深層次的問(wèn)題就在傳統的增長(cháng)模式下政府自身利益的形成，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。政府轉型將撬動(dòng)一場(chǎng)深刻的利益關(guān)系調整。這是一個(gè)很大的難題，需要一場(chǎng)深刻的變革。

　　以上講的五大趨勢，實(shí)質(zhì)是反映了以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的第二次轉型與改革的歷史必然性。改革開(kāi)放以來(lái)的第一次轉型，主題是轉軌，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，目標是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟總量。第二次轉型主題是發(fā)展方式轉變，目標是公平與可持續發(fā)展。所以應該說(shuō)以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)的第二次轉型和改革將是一次深刻的變革，從戰略上選擇好了，我國今后30年經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)將有一個(gè)重要的保障。

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