關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知

　　《國務(wù)院關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》由國務(wù)院于2014年10月29日以國發(fā)〔2014〕51號印發(fā)，對原有城市規模劃分標準進(jìn)行了調整，明確了新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。下面請看公文小編為您整理的通知全文吧!

　　國務(wù)院關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知

　　國發(fā)〔2014〕51號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮化取得了巨大成就，城市數量和規模都有了明顯增長(cháng)，原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發(fā)展等新形勢要求。當前，我國城鎮化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地實(shí)施人口和城市分類(lèi)管理，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，現將城市規模劃分標準調整為：

　　以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。城區常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市;城區常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市;城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。(以上包括本數，以下不包括本數)

　　城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )所轄區域和其他區域。常住人口包括：居住在本鄉鎮街道，且戶(hù)口在本鄉鎮街道或戶(hù)口待定的.人;居住在本鄉鎮街道，且離開(kāi)戶(hù)口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶(hù)口在本鄉鎮街道，且外出不滿(mǎn)半年或在境外工作學(xué)習的人。

　　新標準自本通知印發(fā)之日起實(shí)施。各地區、各部門(mén)出臺的與城市規模分類(lèi)相關(guān)的政策、標準和規范等要按照新標準進(jìn)行相應修訂。

　　國務(wù)院

　　2014年10月29日

　　新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市類(lèi)型由四類(lèi)變?yōu)槲孱?lèi)，增設了超大城市。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山指出，《通知》統一了城市人口統計口徑，淡化了戶(hù)籍的概念，為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革掃清了一大障礙，同時(shí)為鎮改市打開(kāi)了一扇門(mén)。

　　新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，并且細化了常住人口的內涵。此前，城市人口統計口徑主要是戶(hù)籍人口和常住人口。

　　根據《通知》，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )所轄區域和其他區域。常住人口包括：居住在本鄉鎮街道，且戶(hù)口在本鄉鎮街道或戶(hù)口待定的人;居住在本鄉鎮街道，且離開(kāi)戶(hù)口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶(hù)口在本鄉鎮街道，且外出不滿(mǎn)半年或在境外工作學(xué)習的人。

　　此番標準調整后，城市被劃分為五類(lèi)七檔，小城市和大城市分別劃分為兩檔：

　　——城區常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市;

　　——城區常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市;

　　——城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　——城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

　　新華社指出，細分小城市主要為滿(mǎn)足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實(shí)施人口分類(lèi)管理的需要。

　　根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，截至2010年，全國城區人口超過(guò)1000萬(wàn)的有6個(gè)城市，城區人口達到500-1000萬(wàn)的有10個(gè)城市，城區人口在300-500萬(wàn)的有21個(gè)城市。其中，城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模將被嚴格控制。

　　新聞媒體粗略統計，按照舊標準，2010年中國有140個(gè)城市是特大城市;而在新標準之下，2010年仍能維持特大城市“身份”的僅有武漢、東莞、佛山、成都、南京、沈陽(yáng)、西安、杭州、哈爾濱、 蘇州10個(gè)城市。上海、北京、重慶、深圳、廣州、天津則晉升為超大城市。

　　上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(cháng)郁鴻勝對新聞媒體表示，上海本身已是超大城市，在標準上劃為超大城市，將會(huì )產(chǎn)生兩方面影響：一是繼續加大對城市人口的控制，二是加大公共服務(wù)對常住人口的覆蓋。

　　陳秀山也指出，此輪城市規模劃分標準的調整，主要是適應新型城鎮化發(fā)展需求，且淡化了戶(hù)籍對公共服務(wù)獲得的影響，城市公共服務(wù)將擴大到常住人口。

　　調整后，人口規模的上下限普遍提高——小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市的上下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市的上下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林此前曾表示，研究表明，城市人口規模200萬(wàn)-500萬(wàn)，最符合規模經(jīng)濟。

　　值得一提的是，新標準對小城市標準并沒(méi)有設置下限。

　　陳秀山認為，這既體現了就地城鎮化的原則，又為一些亟待改市的鎮打開(kāi)了一扇門(mén)。

　　隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，廣東、江蘇、浙江一些鎮的人口和經(jīng)濟規模都已達到城市水平，但在行政等級上仍是鎮，其審批權、資源配置權有限，基礎設施亦未納入大市政范圍，各方面已跟不上人口和經(jīng)濟的發(fā)展需求。

　　陳秀山相信，在新城市規模劃分標準下，這些鎮改市將變得順利，其對外影響、對外經(jīng)濟聯(lián)系會(huì )擴大加強，基礎設施方面的建設也會(huì )提升。

　　目前，國家正在推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)。試點(diǎn)方案敲定62個(gè)地方試點(diǎn)，以中小城市和小城鎮為重點(diǎn)，試點(diǎn)內容即包括鎮改市。

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