鄉鎮年度城鄉低保年審的工作總結
為進(jìn)一步加強和改進(jìn)我縣最低生活保障工作，努力構建標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，切實(shí)維護困難群眾基本生活權益。按照縣委、縣政府的總體安排部署，于2015年10月10日至12月5日，歷時(shí)50多天，開(kāi)展了全縣城鄉低保核查清理工作，在工作中優(yōu)先考慮因病致貧、因殘致貧、因學(xué)致貧、天災人禍等困難家庭及時(shí)得到保障；“人情�！�、“關(guān)系�！钡玫接行謇�；“錯�！�、“漏�！钡玫接行Ф糁�。目前該項工作已經(jīng)結束，居民群眾反映良好。匯報如下：
一、部署及落實(shí)
出臺《XX縣進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作實(shí)施方案》（蒙政辦[2015]24號）、《XX縣城鄉低保工作責任追究暫行規定》（民保[2015]114號）對低保核查清理的工作方法、工作步驟和工作紀律提出了具體要求。10月9日縣政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，下達任務(wù)，明確責任。本次低保核查清理，我縣分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、檔案完善、檢查驗收四個(gè)階段分步實(shí)施。整個(gè)核查清理過(guò)程，突出了 “細致細心”、“真實(shí)有效”、“規范完善”、“嚴格認真”四個(gè)特點(diǎn)。①在宣傳動(dòng)員階段要求細致細心。采用各種手段廣泛宣傳，確保我縣所有低保戶(hù)都能獲知信息，及時(shí)參加核查清理復核；②在自查自糾階段要求真實(shí)有效。對2015年在冊城鄉低保對象進(jìn)行全部入戶(hù)復核，鄉鎮包村干部、聯(lián)系領(lǐng)導全程參與所在村城鄉低保戶(hù)的入戶(hù)調查（入戶(hù)調查有記錄、調查人與低保戶(hù)在其住房前拍照片存檔）。③在檔案完善階段要求規范完整。對在冊低保戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一檔、編號管理；同時(shí)及時(shí)準確地把低保數據錄入到全國低保平臺信息系統。④在檢查驗收階段要求嚴格認真。對督察發(fā)現的問(wèn)題，現場(chǎng)指出，督促整改。
二、結果及成效
本次核查清理對子女有贍養能力的、村（居）委會(huì )干部近親屬的、生活條件轉好超出低保標準的、群眾反映較多的低保戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)核查。據統計，在審核前全縣共有城鄉低保對象28900 戶(hù)47479 人,審核后共取消4100戶(hù)6019人，占審核前人數的12.7%。同時(shí)，通過(guò)本次入戶(hù)核查摸排，全縣擬新增納入低保1006戶(hù)1490人。通過(guò)核查清理進(jìn)一步摸清了底數，凈化了工作環(huán)境，達到了預期效果。
三、問(wèn)題及分析
(一)子女有贍養能力而享受低保的現象較多。在農村一部分
老年人在自己失去勞動(dòng)能力之后，子女不盡贍養義務(wù)，存在向政府求助而不依靠子女贍養的觀(guān)念。特別是在患病之后，為了得到政府的醫療救助，想法設法獲得低保。
(二) “人情�！焙汀瓣P(guān)系�！爆F象存在。有些村干部沒(méi)有堅持原則，不通過(guò)民主評議，或者沒(méi)有按照低保標準去認真核實(shí)，而是草率估計，隨意填報。雖然數量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。
(三)低保對象的收入界定缺乏統一的可操作性規范。如何界定居民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農村低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也很難做到絕對準確，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統計。這些現象的存在，造成了在確定低保對象時(shí)對居民收入缺乏有效的審核手段，導致了在實(shí)際執行時(shí)尺度把握無(wú)法統一的問(wèn)題。
(四)低保對象的審核、審批環(huán)節有待規范。一是不按規定履行受理、調查、評議、審核程序，隨意簡(jiǎn)化辦理程序指定低保對象。二是有的村組干部沒(méi)有及時(shí)做好宣傳，出現“錯保、漏�！爆F象，使其少數應保的`對象沒(méi)有得到及時(shí)上報。三是鄉鎮民政部門(mén)人員少，對各村的低保對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶(hù)逐一審查識別，導致少數不符合低保條件的人員享受低保。
(五)低保對象的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步加強。低保一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”，主動(dòng)退保的幾乎沒(méi)有。低保人數眾多，監管不能及時(shí)到位，使低保家庭因人員變動(dòng)、收入超標等不再符合保障范圍時(shí)不能及時(shí)取消。
(六)城南保障房（金蟾、萬(wàn)順）小區有部分群眾反映戶(hù)口已從城關(guān)鎮遷至莊周辦事處，但是莊周辦事處回應該小區不屬于莊周辦事處行政管轄范圍，群眾申請救助不予受理；有部分享受低保的特殊群體，如鄉鎮政府建設失地家庭、信訪(fǎng)維穩對象、社會(huì )閑人等，時(shí)常干擾正常的工作秩序，其產(chǎn)生的負面效應都是對低保相關(guān)規章制度的挑戰。
四、對策及建議
(一)加大宣傳。將城鄉低保政策和申請、審核、審批等程序編寫(xiě)成宣傳材料，下發(fā)到各鄉鎮、各村（居）委會(huì )，讓廣大居民群眾知曉低保政策支持低保工作。對鄉鎮民政干部進(jìn)行城鄉低保專(zhuān)業(yè)知識培訓，提高業(yè)務(wù)能力。
�。ǘ┙⒌捅＝�(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì )干部近親屬享受低保備案制度。統一規范備案內容、明確近親屬范圍、細化備案流程、強化管理措施�？h級民政局對備案對象逐一核查、嚴格管理。
�。ㄈ┓e極推動(dòng)家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。保證最低生活保障等社會(huì )救助對象準確、高效、公正認定。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步規范審核審批程序。要求鄉鎮對城鄉低保對象落實(shí)100%入戶(hù)調查、民主評議、審核審批和張榜公示制度，確保低保審核審批各個(gè)環(huán)節公開(kāi)、透明，審批結果公平、公正。
�。ㄎ澹┘訌姷捅�(dòng)態(tài)管理長(cháng)效機制。完善低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，根據低保家庭人口結構和收入來(lái)源變化情況，實(shí)行分類(lèi)施保、定期核查，動(dòng)態(tài)管理。并加大與紀檢監察部門(mén)聯(lián)合對違規辦理低保案件的查處力度，嚴格責任追究。
�。┱畢f(xié)調莊周辦事處按照“屬地管理”的原則，以及申請城鄉低保應在戶(hù)籍所在地的規定，受理該小區困難群眾救助申請。關(guān)于部分特殊群體享受低保問(wèn)題，應依據低保政策，對有勞動(dòng)能力而拒絕勞動(dòng)、有穩定收入來(lái)源且家庭人均收入明顯超標的堅決予以取消。
城鄉低保核查清理工作是認真貫徹低保政策，實(shí)現低保規范化管理的有效措施，我們將在此基礎上，不斷提高管理水平，將不符合政策條件的及時(shí)退出保障范圍，對因突發(fā)性災難造成家庭困難，且符合低保條件的要及時(shí)納入保障范圍，做到應保盡保，應退盡退。
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