春季開(kāi)放教育試點(diǎn)招生工作會(huì )議上的講話(huà)稿

　�。ü澾x）最后，與招生工作有關(guān)，借這個(gè)機會(huì )說(shuō)說(shuō)公共服務(wù)體系的問(wèn)題。最近，有些省市電大的同志反映，奧鵬遠程教育中心為普通高校遠程教育提供招生服務(wù)沖擊了開(kāi)放教育招生，我就此作了些初步調查分析。這里，簡(jiǎn)要通報一些相關(guān)情況，僅供參考。 概略統計，現代遠程教育試點(diǎn)在讀學(xué)生總體規�，F在大約300萬(wàn)人，電大開(kāi)放教育占60左右，其他67所高校遠程教育學(xué)院占40左右。67所試點(diǎn)高校遠程教育學(xué)院在全國各地設立的學(xué)習中心已超過(guò)3000個(gè)，與電大開(kāi)放教育試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)的數量大體持平。高校遠程教育學(xué)院的學(xué)習中心目前有三種類(lèi)型，即學(xué)院自建、合作共建（地方電大占了較大比例）、依托公共服務(wù)體系。奧鵬遠程教育中心前幾年主要是進(jìn)行公共服務(wù)體系建設的試點(diǎn)，再加上學(xué)習中心備案政策限制等各種復雜原因，在其中所占的份額是比較低的。截至目前，奧鵬遠程教育中心的合作高校只有21所，而且這些高校大多是幾種類(lèi)型學(xué)習中心并存的。其中啟動(dòng)招生的合作高校只有15所，通過(guò)奧鵬遠程教育中心及學(xué)習中心招收的學(xué)生累計不到6萬(wàn)人，約占整個(gè)現代遠程教育試點(diǎn)在讀學(xué)生總數的1/50，67所高校遠程教育學(xué)院在讀學(xué)生總數的1/20，相當于電大開(kāi)放教育試點(diǎn)在讀學(xué)生總數1/30。

　　——浙江省。據浙江省教育廳的統計數據，目前有60所試點(diǎn)高校在浙江設點(diǎn)招生，共設立學(xué)習中心400多個(gè)，招生總規模累計約12萬(wàn)人，與開(kāi)放教育試點(diǎn)招生規模13萬(wàn)人基本持平。在浙江設立的奧鵬學(xué)習中心只有20多個(gè)，為合作試點(diǎn)高校招生總規模不到4000人。

　　——黑龍江省。據黑龍江省教育廳的統計數據，目前有31所試點(diǎn)高校在浙江設點(diǎn)招生，共設立學(xué)習中心124個(gè)，招生總規模累計約2萬(wàn)人；開(kāi)放教育試點(diǎn)招生總規模約7萬(wàn)人。在黑龍江設立的奧鵬學(xué)習中心只有20多個(gè)，為合作試點(diǎn)高校招生總規模不到1000人。

　　——廣西壯族自治區。據廣西自治區教育廳的統計數據，目前有42所試點(diǎn)高校在廣西設點(diǎn)招生，共設立學(xué)習中心200多個(gè)，招生總規模累計約2.5萬(wàn)人（其中1.5萬(wàn)人為廣西電大與其他高校直接合作招生），超過(guò)開(kāi)放教育2萬(wàn)人的.總規模。在廣西設立的奧鵬學(xué)習中心只有20多個(gè)，為合作試點(diǎn)高校招生總規模不到20__人。

　　這些情況表明，高校遠程教育試點(diǎn)近些年來(lái)發(fā)展很快，的確對電大開(kāi)放教育試點(diǎn)招生造成了強有力的影響。但目前這種影響主要還不是來(lái)自于中央電大公共服務(wù)體系，具體說(shuō)目前還不是來(lái)自?shī)W鵬遠程教育中心。試點(diǎn)高校主要還是自行設點(diǎn)或者與有關(guān)機構合作設點(diǎn)招生，其中不少設在各地電大，包括通過(guò)與省級電大相關(guān)部門(mén)合作在當地電大系統設點(diǎn)招生，招生數遠遠超過(guò)了奧鵬學(xué)習中心。此外，也有些高校是通過(guò)國家培訓網(wǎng)、弘成科技（中華）等目前尚未經(jīng)由教育部批準的公共服務(wù)機構設點(diǎn)招生的。像弘成科技，為試點(diǎn)高校提供服務(wù)的學(xué)生數，據說(shuō)比奧鵬遠程教育中心還要多。

　　但這確實(shí)提出了一個(gè)值得我們認真研究的問(wèn)題。盡管電大公共服務(wù)體系現在還沒(méi)有對開(kāi)放教育試點(diǎn)招生造成明顯影響，但這并不等于說(shuō)今后不會(huì )造成沖擊，可以說(shuō)真正的考驗還在后面。問(wèn)題在于，是不是電大不搞公共服務(wù)體系就可以避免出現這樣的局面，或者說(shuō)可以規避這樣的沖擊呢？大家可以從不同角度進(jìn)行分析。在構建終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )的進(jìn)程中，社會(huì )教育需求和社會(huì )成員學(xué)習需求的多樣化，還有遠程教育辦學(xué)主體的多元化，看來(lái)是個(gè)必然的發(fā)展趨勢，而建立遠程教育公共服務(wù)體系，也是國家在發(fā)展戰略層面上的政策選擇和教育市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。而且，今后的公共服務(wù)體系肯定不可能只是電大一家，事實(shí)上，教育部把這項任務(wù)交給電大，也只是讓電大作先期試點(diǎn)。教育部注意到電大作為國家教育資源有可能在這方面所起的作用，客觀(guān)上當然也給了電大一個(gè)政策保護期，但這絕不是像有人批評的那樣是讓電大獨家壟斷。這從一開(kāi)始就是明確的�！缎姓�許可法》正式實(shí)施后，教育部正在起草《關(guān)于舉辦遠程高等學(xué)歷教育審批暫行辦法》。據分析，按照這個(gè)辦法，普通高校舉辦遠程教育會(huì )逐步放開(kāi)，預料很快會(huì )有更多普通高校加入遠程教育的行列，電大開(kāi)放教育招生肯定將面臨更加激烈的競爭局面。而且，教育部已多次明確表示，未來(lái)會(huì )有第二家、第三家乃至更多的公共服務(wù)體系出現，有些企業(yè)和行業(yè)系統正在通過(guò)各種途徑謀求建立新的全國性的公共服務(wù)體系，對電大的客觀(guān)上的政策保護期很快就會(huì )過(guò)去。也就是說(shuō)，電大的公共服務(wù)體系如果搞不好，最后的機會(huì )未必是電大的。

　　根據教育部的要求和電大的發(fā)展規劃，建設公共服務(wù)體系是電大的三項主要任務(wù)之一，或者可以說(shuō)，電大在構建終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )中發(fā)揮骨干作用，具體體現為辦學(xué)和服務(wù)兩大功能作用。對此，我們恐怕還是應該要有“戰略的眼光”和“開(kāi)放的心態(tài)”，多從發(fā)展戰略的層面上認識并認真研究相關(guān)問(wèn)題。首先，當然還是要提升電大自身的辦學(xué)實(shí)力，打造核心競爭力，同時(shí)要推進(jìn)公共服務(wù)體系建設，這里面非常重要的又是處理好辦學(xué)和服務(wù)兩者的關(guān)系，在兩者的良性互動(dòng)中為電大的發(fā)展找到新的生長(cháng)點(diǎn)。實(shí)事求是地說(shuō)，這幾年推進(jìn)中央電大公共服務(wù)體系建設，雖然已經(jīng)取得了多方面的進(jìn)展，但過(guò)程并不順利，在不少方面離預期目標還有較大差距。我們在一些重要問(wèn)題上長(cháng)期難以形成共識，當然也很難形成合力。有些問(wèn)題到底應該怎么解決，包括如何理順各種關(guān)系，中央電大也還在進(jìn)行探索。在有些方面，我們確實(shí)已經(jīng)貽誤了時(shí)機，很有可能造成某種程度的被動(dòng)。

　　教育部、科技部等正在籌劃，準備圍繞大力發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)“數字化學(xué)習港和終身教育體系示范工程”。中央電大公共服務(wù)體系已經(jīng)作為一個(gè)國家示范項目被列入其中，在“十一五”期間計劃建設1000個(gè)以上的示范性學(xué)習中心，覆蓋全國城鄉，深入鄉村、社區、企業(yè)、軍營(yíng)。配合這個(gè)示范工程，教育部準備啟動(dòng)一個(gè)現代遠程教育教學(xué)改革項目，在中央電大公共服務(wù)體系框架下及奧鵬遠程教育中心服務(wù)平臺上，探索資源共享、學(xué)分互認和轉移、學(xué)歷與非學(xué)歷打通的機制和制度、措施，推動(dòng)現代遠程教育的發(fā)展，為構建終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )服務(wù)。這對于電大是個(gè)新的機遇又是個(gè)新的挑戰，有許多課題需要盡快研究解決。

　　中央電大正就公共服務(wù)體系建設組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，近期可能要開(kāi)個(gè)小范圍的研討會(huì )，如有必要，還將起草一個(gè)意見(jiàn)。明年原打算開(kāi)個(gè)全國電大公共服務(wù)體系建設工作會(huì )議，考慮到整個(gè)工作安排，打算列為明年3月召開(kāi)的全國電大黨委書(shū)記、校長(cháng)座談會(huì )的議程。今天不具體講了。