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構建建設系統和諧環(huán)境工作總結
近年來(lái)，特別是地改市以來(lái)，我市建設事業(yè)發(fā)展勢頭強勁，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和各行、各業(yè)及各部門(mén)的共同努力下，城市面貌有了很大的改觀(guān)。城市道路、橋梁、供水、供電、通信、園林綠化、環(huán)境衛生、公交、燃氣、防洪等各項基礎設施及公益性設施取得了快速發(fā)展，建成區面積已由“九五”末不足10平方公里發(fā)展到現在13平方公里，城市人口已達14萬(wàn)人，盡管與周邊發(fā)達城市相比還存在一段距離，但隨著(zhù)市委、市政府提出建設山水園林、生態(tài)旅游城市和歷史文化名城的目標的實(shí)現，池州的城市化進(jìn)程也將隨之加快，作為城市建設部門(mén)，我們清楚的認識到：二十一世紀是中國城市化的世紀， 城市化的重點(diǎn)應該是以人的需要為出發(fā)點(diǎn)和終極目標。堅持以人為本，追求人與自然和諧發(fā)展，構建建設系統和諧環(huán)境，是城市建設永恒的課題。
一、科學(xué)合理規劃、展現“以人為本”
全面發(fā)展和協(xié)調發(fā)展從來(lái)就是城市規劃的根本原則，可持續發(fā)展是城市規劃的目的所在，以人為本更是城市規劃的基本要求。因此，我們一切建設工作均應堅持規劃先行原則，以特色為靈魂，創(chuàng )新思路，努力提高規劃質(zhì)量，充分凸現規劃對城市建設指導的科學(xué)性，對人的適用性和對社會(huì )的效益性。
為此，我委曾聘請了上海同濟大學(xué)高起點(diǎn)完成了8272平方公里市域城鎮體系規劃及城市總體規劃的編制。新一輪市域城鎮體系規劃大膽突破行政區劃的概念，根據池州現狀特點(diǎn)及自然生態(tài)環(huán)境特征，按照“立足區域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原則，提出了“一主一副一區，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組團推進(jìn)，三位一體”（主城區、青陽(yáng)副城及九華風(fēng)景名勝區）的組團式空間發(fā)展格局，及適應經(jīng)濟區域化要求的，城鎮經(jīng)濟與鄉村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的，“城-城、城-鄉、城-山”互動(dòng)的，促進(jìn)市域經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、快速發(fā)展的城鎮體系。堅持城鎮總體規劃以綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點(diǎn)，處理好城市與區域、局部和整體、近期和無(wú)期、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，注重保護歷史文化名城和歷史文化保護區。
其次我們不斷完善規劃體系，在市域城鎮體系規劃及城市總體規劃指導下，加快進(jìn)行了城市多項專(zhuān)項規劃、詳細規劃以及集鎮和村莊規劃的編制，提高了規劃的覆蓋面。同時(shí)嚴格批后管理，切實(shí)增強規劃的嚴肅性和權威性。
再次是注重城市設計的高標準，增強規劃決策的科學(xué)性�？茖W(xué)的發(fā)展觀(guān)要求城市設計要根據城市的自然特征、歷史特點(diǎn)、文化特質(zhì)，堅持建筑美與自然美相結合，使建筑物和城市廣場(chǎng)、道路、園林、雕塑及其他自然景觀(guān)有機結合起來(lái)，通過(guò)城市設計，努力弘揚歷史文化，體現時(shí)代風(fēng)貌。為確保規劃設計的先進(jìn)性和科學(xué)性，我們采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”的方式，一方面組織有關(guān)人員參觀(guān)國內外先進(jìn)城市，了解現代城市建設發(fā)展趨勢，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗；另一方面邀請國內規劃設計界的知名專(zhuān)家、教授，為我市城市建設出謀劃策，切實(shí)提高我市城市設計水平。同時(shí)堅持規劃設計面向市場(chǎng)，依靠群眾，廣泛宣傳，征求市民意見(jiàn)，提高公眾的參與度。項目決策審批實(shí)行分級審查、審批制，嚴把規劃設計關(guān)，保證決策的科學(xué)性。如市政府1號工程清溪河環(huán)境綜合整治項目，在景觀(guān)規劃設計上，充分體現這一設計理念，力求高起點(diǎn)，高標準，不求最大，但求最佳；不求最新，但求最特。
二、更新傳統觀(guān)念、強化為民意識
市委、市政府去年底就提出建設為民政府，對我們建設系統強調要把“整修群眾門(mén)前路、點(diǎn)亮百姓窗前燈”作為2004年建設工作的著(zhù)力點(diǎn)，這個(gè)命題雖然今天已被廣泛理解和認同，但當初提出時(shí)，我們思想上至少存在兩個(gè)方面的模糊認識和擔心。一是為民政府建設助長(cháng)了部分市民過(guò)分追求個(gè)人利益，增加了城市的拆遷難度；二是建設部門(mén)的工作與市民密切相關(guān)，管與被管的矛盾將更加突出。這使我們一度畏難情緒明顯。在市政府主要領(lǐng)導關(guān)于建設負責任、有作為的為民政府的理念指導下，委黨組通過(guò)開(kāi)展各種形式的學(xué)習教育后，“民貴官輕”的思維逐步在建設部門(mén)樹(shù)立起來(lái)，并先后制定了一系列踐行為民政府建設的措施，努力把群眾反映的問(wèn)題作為第一信號，認真對待，及時(shí)處理。反過(guò)來(lái)又通過(guò)化解矛盾、解決問(wèn)題的實(shí)際成果，來(lái)不斷提升系統干部職工對建設為民政府的認同感、參與度、自覺(jué)性、責任心。
在人民至上、民貴官輕的思維方式確立后，我們乘勢引導系統職工結合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在堅持依法行政的同時(shí)，倡導人性化管理方式。首先界定城市管理對象是市民，管與被管的矛盾是人民內部矛盾，有不少管理對象屬于弱勢群體，要求全委上下要以公仆之責、平民之心履行管理職能，把管理與服務(wù)有機結合起來(lái)。在執法管理中，要以對待客人的態(tài)度，運用說(shuō)服教育方式，更多地運用親和力的辦法，提高執法技巧，使極大部分管理個(gè)案處理起到了事半功倍的效果。僅城管去隊執法管理，自推行人性化管理以來(lái)，投訴率下降60%以上。今年清溪河等重點(diǎn)工程大規模拆遷基本沒(méi)有發(fā)生矛盾激化的問(wèn)題。二是推進(jìn)建務(wù)公開(kāi)，規范辦事程序，加強建章立制，強化批后監管。自七月份起，建口所有審批項目一律進(jìn)中心，一個(gè)窗口辦理，一站式服務(wù)，變跑部門(mén)為部門(mén)跑。另外我委還采取了部門(mén)領(lǐng)導中心坐班制，加大現場(chǎng)受理答復問(wèn)題的比重，以方便群眾。
三、完善城市功能、方便市民生活
城市功能不全，是池州中心城市必須著(zhù)力解決的問(wèn)題。在市政府的領(lǐng)導和市發(fā)改委的支持下，我委今年通過(guò)爭取國債資金和招商引資，啟動(dòng)了總投資1.13億元的城市垃圾處理、污水處理兩大工程；運用市場(chǎng)手段，通過(guò)出讓公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權，在政府沒(méi)拿一分錢(qián)的情況下，平穩實(shí)施了公交改革及融資，新上50輛公交新型車(chē)，開(kāi)通了3條公交線(xiàn)路，連通了市區各片，改善了城市形象。同時(shí)按照市政府的要求，新建和安裝了9座城市星級公廁、7座垃圾中轉站及36個(gè)公交站點(diǎn)；修建了百荷步行街東廣場(chǎng)，實(shí)驗小學(xué)門(mén)前廣場(chǎng)等人性化休閑廣場(chǎng)。今年我們按照市政府下達的計劃，建設500套廉租房，使一大批住房特困戶(hù)享受到為民政府建設的特殊政策，住上了新房。為保證清溪河、南外環(huán)等重點(diǎn)工程拆遷戶(hù)得到妥善安置，已征地70畝建設安置房，工程已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。此外還通過(guò)市區協(xié)作，共投入580萬(wàn)元加大了對城市后街背巷的整治，使一批路不平、燈不明、下水道不通、環(huán)境較差的后街小巷臟亂差問(wèn)題得以改善。通過(guò)加強小區物業(yè)管理，落實(shí)管理措施，提升了小區居民居住質(zhì)量，提升了城市的建設品位。
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