縣水務(wù)局依法行政的工作總結
20**年是全面貫徹落實(shí)自治區和全區水利系統“六五”普法規劃和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》頒布后深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設的關(guān)鍵之年；在縣委、政府的領(lǐng)導下，在縣法制辦具體指導下，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、政府的工作中心和重點(diǎn)，全面推進(jìn)我局依法行政工作，堅持依法治水，依法管水，以水資源可持續利用保障全縣經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。不僅使水利行政執法能力和水平得到進(jìn)一步提升，而且樹(shù)立了機關(guān)的良好形象，法制建設取得了較為明顯的成效�，F將我局2012年依法行政工作總結如下：
一、基本情況
我局嚴格按照今年依法行政工作要點(diǎn)，堅持以國務(wù)院3號文件《關(guān)于施行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把依法行政與“科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)”相結合，把法制建設與創(chuàng )建文明單位相結合，把推行行政執法責任制與政務(wù)公開(kāi)、行風(fēng)評議、等制度相結合。扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育和“六五”普法宣傳工作，以增強對綜合法律知識的學(xué)習，大力提升依法行政能力，全面提高依法辦事水平，不斷增強水行政執法力度。我局執法人員在執法中均持證上崗、依照法定程序，對處理處罰履行法定告知程序，無(wú)行政不作為和亂作為的行為，無(wú)行政復議行政訴訟事項發(fā)生。
依法征收水利行政規費，做到了有收費依據及項目、有收費標準、有收費許可證、有收費票據，并準確核定征收額度，按照上級規定和物價(jià)部門(mén)核定的標準征繳，做到了不多收、不少收、不漏收，征收的費用按照規定及時(shí)進(jìn)入了財政專(zhuān)戶(hù)。
二、主要措施和做法
（一）加強組織領(lǐng)導，履行依法行政職責
為切實(shí)做好依法行政工作，局領(lǐng)導高度重視，把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全機構和建設隊伍。成立了局依法行政工作領(lǐng)導組，明確了領(lǐng)導分工，細化了工作人員職責，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)人員協(xié)助抓的工作格局。狠抓法制隊伍建設，加強隊伍內部培訓和學(xué)法制度，進(jìn)一步提升全局干部職工依法行政的意識和能力。二是制訂意見(jiàn)和強化考核。把依法行政工作納入年度工作計劃，認真組織實(shí)施。年初，結合部門(mén)工作實(shí)際，制訂了《水務(wù)局依法行政工作意見(jiàn)》和《水務(wù)局2012年度依法行政評議考核評分標準》，并以局文件的形式發(fā)至各科室(所)，進(jìn)一步明確了目標、分解了任務(wù)，落實(shí)了責任。三是建立制度和強化落實(shí)。建立和完善了一系列依法行政制度；制定了依法行政程序；建立了激勵機制和錯案責任追究制度，逗硬獎懲；建立了首問(wèn)責任制和限時(shí)辦結制度；建立了監督機制，保障依法行政工作的正確實(shí)施。
（二）大力學(xué)習宣傳，夯實(shí)依法行政基礎
我局堅持把做好法制學(xué)習宣傳等作為一項重要的工作來(lái)抓，強化了執法人員和服務(wù)對象的法制意識，打牢了依法行政工作基礎。一是強化學(xué)習。堅持“統一安排、自學(xué)為主、集中培訓、注重實(shí)效”的學(xué)習方法，今年，我局共組織局機關(guān)全體人員集體學(xué)法4次，主要學(xué)習了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政執法綜合法》、《水利工程管理條例》等法律法規。組織干部職工參加省市區舉辦的涉水法律法規知識的專(zhuān)題培訓班；參加各種形式的法律考試；二是搞好宣傳。在“３．２２世界水日”及“中國水周”和“12.4”法制宣傳日期間，緊緊圍繞"世界水日"和"中國水周"的宣傳主題“大力加強農田水利建設，保障國家糧食安全”，為中心，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展《水法》、《防洪法》等法律法規的宣傳和普及，大力加強與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水法律法規和依法行政知識的普及教育，進(jìn)一步營(yíng)造依法治水、管水、護水的節水型社會(huì )建設氛圍，提高全社會(huì )保護水資源、節約水資源、減少水污染的自學(xué)性和主動(dòng)性，精心策劃，面向社會(huì )、面向公眾宣傳水法、通過(guò)多層次、多側面的立體式宣傳，進(jìn)一步強化了全社會(huì )的水憂(yōu)患意識、水法制意識，為水利工作的健康開(kāi)展創(chuàng )造了良好的社會(huì )氛圍。三是抓好服務(wù)。嚴格按照《行政許可法》的要求，依法進(jìn)行行政許可，認真落實(shí)項目審批服務(wù)承諾制，保證在規定時(shí)間內完全辦結。
（三）嚴格規范執法，提升依法行政水平
依法辦事，規范執法。我局嚴格按照行政執法職責，規范行政執法行為，強化程序意識，細化執法流程，保障程序公正，切實(shí)轉變行政職能，使行政職能向“服務(wù)型”和“法治型”轉變，認真抓好依法行政各項工作。
1、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)和行政許可定期公示。認真清理政府信息，按照政府信息公開(kāi)目錄推進(jìn)政府信息公開(kāi)；對水行政許可審批的項目、法律依據、條件、程序、收費、時(shí)限等通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或專(zhuān)欄定期公示，主動(dòng)接受監督。
2、嚴格審批程序，完善政務(wù)服務(wù)體系。認真執行《行政許可法》，規范行政許可行為，完善許可審批程序，做到了無(wú)越權許可，無(wú)超范圍許可。每項許可都依規定和程序審批。同時(shí)，加強調查研究，每一項審批項目都要深入現場(chǎng)調查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據行政許可法及時(shí)予以辦理，不送人情，不走關(guān)系，樹(shù)立良好的為民形象。
3、建立執法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，提高執法效率。我局建立鄉、村兩級縱向和與其他相關(guān)單位橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，一旦有水事違法行為、水事糾紛，我們能及時(shí)發(fā)現，及時(shí)采取應對措施，提高執法效率。嚴格執法人員持證上崗、亮證執法、文明執法，樹(shù)立良好的行政執法形象，改善和創(chuàng )新了執法方式，堅持管理與服務(wù)并重，處置與疏導結合，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。
4、依法實(shí)行水利工程建設項目招投標。為使工程“透明化”，做好“陽(yáng)光工程”，對20萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行招投標，進(jìn)一步增加工程建設的可靠性。一是依法對投資達20萬(wàn)元的項目，實(shí)行社會(huì )公開(kāi)招標；二是堅持有規定資質(zhì)的機構及其有資質(zhì)的工程技術(shù)人員監理水利工程建設施工質(zhì)量。
5、嚴格執行財經(jīng)管理制度。一是專(zhuān)款專(zhuān)用；二是實(shí)行報賬制，經(jīng)費嚴格由政府支付中心支付；三是嚴格收支兩條線(xiàn)；四是嚴格按照政策規定開(kāi)支，不亂開(kāi)支、濫開(kāi)支。實(shí)行嚴格的開(kāi)支審批制度；五是規范票據管理。六是在物資采購方面堅持了由政府采購中心統一采購，無(wú)違規采購的現象。
6、加大水事領(lǐng)域的專(zhuān)項整治力度。加大水事領(lǐng)域的專(zhuān)項整治力度。對縣域內的水事違法行為進(jìn)行監督檢查，嚴厲打擊各類(lèi)水事違法行為，依法查處各類(lèi)水事違法案件，維護正常水事秩序。探索建立水行政執法協(xié)同機制，增強執法合力，強化執法績(jì)效。組織開(kāi)展汛前執法檢查、汛期防汛清障、水資源專(zhuān)項整治等專(zhuān)項執法活動(dòng)，強化日常水行政執法巡查落實(shí)，擴大水事監控領(lǐng)域，切實(shí)做到了對各類(lèi)水事的及時(shí)監控。圍繞全縣重點(diǎn)水利工程建設，及時(shí)全程介入，為水利工程建設提供高效執法服務(wù)。以提高執法質(zhì)量為重點(diǎn)，制作水行政處罰決定說(shuō)理式文書(shū)，開(kāi)展執法案卷評查。
7、加大崇崗地區水源地保護工作，嚴厲打擊非法取用地下水和破壞水資源行為，依法做好崇崗煤炭集中整治區水源地自備井關(guān)閉取締工作。宣傳水源地有關(guān)法律法規XX縣政府發(fā)布的相關(guān)政策，協(xié)助相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，建立執法長(cháng)效機制，依法查處各類(lèi)非法采砂和打擊隨意侵占行洪溝道及傾倒工業(yè)廢渣、垃圾等行為，做好園區的防洪工作。
（四）推動(dòng)深化鞏固，建立依法行政機制
構建依法行政工作長(cháng)效機制是深化和鞏固依法行政工作的基本手段，我局堅持在四個(gè)方面下功夫，不斷地把這一工作引向深入。一是全面修訂制度。制訂了《水務(wù)局依法行政工作意見(jiàn)》，完善了《水務(wù)局行政執法責任制》。二是深化局務(wù)公開(kāi)。按照政務(wù)公開(kāi)要求和局政務(wù)信息公開(kāi)制度，我局及時(shí)對政策法規、行政審批程序、違法案件處罰項目和標準等進(jìn)行公開(kāi)。利用政務(wù)公開(kāi)欄、政府信息平臺等形式實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，力求做到公開(kāi)內容全面具體、通俗易懂，及時(shí)有效。三是提升案卷水平。按照行政處罰案卷達標、管理、評查等要求，我局在案卷水平上進(jìn)行了提升。一方面，全面實(shí)行說(shuō)理式文書(shū)的規范，如在法律文書(shū)制作中，注重證據歸類(lèi)，將檢查人員出示證件這一法定程序在文書(shū)中以證據的形式體現出來(lái)，防患于未然，以解決行政復議和行政訴訟中出示證件難以舉證的問(wèn)題；另一方面，對法律文書(shū)實(shí)行案號管理，一案一號。我局卷宗案件事實(shí)清楚、證據確鑿、材料齊全、手續完備、程序合法、定性準確、處罰恰當、文字規范、裝訂達標。四是進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權。首先，對案件事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處罰是否恰當、程序是否合法等進(jìn)行集體審查,確保案件處理公正、公開(kāi)、公平；其次，堅持行政處罰 “調查、審理、決定、執行”四分離制度。以確保案件查處各個(gè)環(huán)節既互相獨立行使權力又相互制約，防止了執法活動(dòng)中以權謀私、暗箱操作等現象的發(fā)生；再次，堅持錯案責任追究制度。本著(zhù)實(shí)事求是、有錯必究的原則，對徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，追究案件經(jīng)辦人的行政責任；情節嚴重的，追究黨紀政紀責任；最后，堅持干部規范執法廉潔自律制度。
三、取得的經(jīng)驗
一是加強領(lǐng)導，分工明確，責任到人，堅持原則；二是加強培訓學(xué)習，提高職工自學(xué)熱情，增強自身素質(zhì)和責任感；三是嚴格程序，規范行為；四是健全制度，；五是充實(shí)隊伍集中執法，對重大案件握緊拳頭重拳出擊；六是積極主動(dòng)尋求上級業(yè)務(wù)部門(mén)和本級政府法制部門(mén)的指導；七是敢于碰硬、敢啃硬骨頭。
四、存在的不足
我局存在的不足主要是行政執法面廣量大，由于編制所限，隊伍人員不足。另一方面由于水土保持法的可操作性不是很強，致使有的行政行為實(shí)施起來(lái)較為困難。
五、下步打算
過(guò)去一年，在全局上下的共同努力下，我局貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作取得了初步成效，但與上級部門(mén)的要求還有一定的差距，下一步我們將認真總結經(jīng)驗，查找不足，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)工作力度，嚴格依法行政，做到以法治水，為構建法治平羅、和諧平羅提供有力的法制保障。
20**年是推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)20**年省委省政府10號文件的攻堅年，全省水利工作任務(wù)艱巨，責任重大。今年以來(lái)，我廳始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以中央水利工作會(huì )議和省委省政府實(shí)施意見(jiàn)中確定的水政工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞水利改革發(fā)展，大力加強水利法治建設，進(jìn)一步加強水法規體系建設，切實(shí)強化執法隊伍建設，規范執法行為，全面提高水利依法行政水平，維護良好水事秩序，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。
一、制定并印發(fā)水利系統依法行政工作計劃，對水利依法行政工作進(jìn)行全面部署
3月27日至29日，我廳舉辦廳黨委理論學(xué)習中心組2012年第一期學(xué)習班，研究部署了我省水利系統2012年度依法行政工作，廳政策法規處主要負責同志對如何全面推進(jìn)依法行政，加強法治政府建設作了專(zhuān)題發(fā)言。根據《江西省2012年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，我廳結合2011年中央1號文件和省委省政府10號文件的貫徹執行，制定并印發(fā)了《江西省水利系統2012年推進(jìn)依法行政工作計劃》，明確了今年水利系統依法行政工作的主要工作任務(wù)：一是進(jìn)一步加快水法規體系建設；二是加強行政決策與執法規范化建設；三是加強矛盾化解能力建設；四是加強水行政執法隊伍與公務(wù)員依法行政能力建設；五是加強推進(jìn)依法行政考核機制建設。要求全省各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對依法行政工作的領(lǐng)導，根據本工作計劃的要求，結合本地實(shí)際，制定年度依法行政工作實(shí)施方案，提出具體工作措施，并完善推進(jìn)依法行政日常工作制度，爭創(chuàng )依法行政工作典型。
二、進(jìn)一步健全和完善水法規體系，加強水利法治建設
1、新《江西省河道采砂管理辦法》頒布實(shí)施。結合我省采砂管理實(shí)際以及近年來(lái)采砂管理遇到的新情況，經(jīng)2011年8月23日省人民政府第54次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，省政府于今年1月10日發(fā)布《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省河道采砂管理辦法〉的決定》（省政府令第195號），自2012年2月1日起施行。新的《江西省河道采砂管理辦法》增加了《江西省設區市、縣(市、區)人民政府河道采砂管理督察、通報、考核、問(wèn)責制度》、《江西省河道采砂可采區現場(chǎng)監督管理辦法》等新內容。
2、《江西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》完成修訂。圍繞貫徹實(shí)施新的《中華人民共和國水土保持法》，進(jìn)一步提高我省水土保持管理水平，切實(shí)防止和治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，今年3月31日省政府第62次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》；5月24日經(jīng)省十一屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議一審，7月26日省十一屆省人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議全票表決通過(guò)，并于2012年9月1日起施行。該《實(shí)施辦法》成為新《中華人民共和國水土保持法》出臺后，全國第一個(gè)修訂出臺的水土保持地方性法規。
3、其他水資源管理相關(guān)立法項目制定論證工作有序進(jìn)行。一是《江西省取水許可和水資源費征收使用管理辦法》經(jīng)多次協(xié)調論證修改，已于12月21日經(jīng)省政府法制辦辦務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，即將呈報省政府常務(wù)會(huì )議審定。二是《江西省農田水利條例》、《江西省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》等項目已完成起草任務(wù)，并已向省政府正式呈報，待省政府法制辦作進(jìn)一步修改論證，其中，《江西省農田水利條例》有望列入省政府2013年立法計劃地方性法規確保出臺項目。三是在推進(jìn)年度立法工作的同時(shí)，我廳還根據省人大、省政府關(guān)于建立立法項目庫的要求，向省人大、省政府申報了《江西省水資源保護條例》、《江西省節約用水條例》等12個(gè)法規規章項目，計劃在未來(lái)5年內完成這些立法項目的制定出臺。
三、進(jìn)一步推進(jìn)行政決策、行政執法規范化建設，促進(jìn)水利依法行政
1、積極開(kāi)展我省建設項目水資源論證后評估工作。為貫徹2011年中央一號文件和中央水利工作會(huì )議，以及《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕3號）精神，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證對建設項目取水、用水、退水的各項要求，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用，我廳于今年2月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展我省建設項目水資源論證后評估工作的通知》（贛水資源字〔2012〕14號），決定在全省對已通過(guò)水資源論證，并建成、運行的建設項目開(kāi)展水資源論證后評估工作。對后評估中發(fā)現的問(wèn)題，由縣級以上水行政主管部門(mén)給予批評，并責成建設項目業(yè)主、資質(zhì)單位采取補救措施，進(jìn)行整改，提交整改報告；情節嚴重或整改不力的，按照取水許可有關(guān)規定對建設項目業(yè)主單位進(jìn)行處罰或按照建設項目水資源論證有關(guān)規定對資質(zhì)單位給予通報批評、降低資質(zhì)等級、收繳資質(zhì)證書(shū)的處罰。
2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高水利行政審批效能。根據省政府《關(guān)于精簡(jiǎn)省級非行政許可審批項目的決定》（贛府發(fā)〔2012〕2號）和省監察廳、法制辦《關(guān)于做好非行政許可審批項目清理有關(guān)工作的通知》（贛府法辦字〔2012〕12號）要求，我廳深入推進(jìn)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，及時(shí)將保留、下放、委托的非行政許可項目進(jìn)行流程再造和下放委托工作，嚴格壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)流程再造，并將小型農村水利工程原設計主要功能改變審批和權限內護堤、護岸林木砍伐審批下放給縣級水行政主管部門(mén)實(shí)施。與此同時(shí)，我廳將建設水利工程公共資源網(wǎng)上交易系統作為推進(jìn)反腐倡廉懲防體系建設的一項重大舉措，建成了集水利工程公共資源交易平臺、水利工程項目管理人員指紋及影像考勤管理系統和水利建設市場(chǎng)誠信體系于一體的水利工程招投標科學(xué)管理體系，為大規模水利建設工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全提供保障。截至目前，江西省水利工程電子招標投標系統已基本完成，并實(shí)施4 個(gè)項目網(wǎng)上招投標。
3、全面嚴格規范行政執法行為。為全面推進(jìn)水行政執法隊伍和執法保障能力建設，推動(dòng)我省水利又好又快發(fā)展，2012年10月，我廳印發(fā)了《加強水行政執法隊伍建設的指導意見(jiàn)》（贛水政法字[2012]67號），提出水行政執法隊伍建設的總體要求和目標任務(wù)，并從強化水行政執法隊伍和執法保障能力建設、加大水行政執法力度、規范執法行為等方面作出部署。今年以來(lái)，為充分保障行政管理相對人的合法權益，進(jìn)一步提高行政執法辦案工作質(zhì)量，我廳對水利工程建設領(lǐng)域的行政處罰案件，舉辦了2場(chǎng)行政處罰聽(tīng)證會(huì )。在省政府法制辦組織的全省行政執法案卷評比工作中，全省水利系統12宗行政執法案卷獲得名次，比上年增加了7個(gè)，其中省水政監察總隊的2宗行政處罰案卷分別獲得二等獎和三等獎。2012年9月 13日，結合水利系統人員崗位變動(dòng)及新進(jìn)公務(wù)人員無(wú)行政執法證件的實(shí)際情況，我廳舉辦了行政執法人員申領(lǐng)行政執法證件法律知識培訓班，邀請省法制辦執法監督處周靖處長(cháng)講授行政執法相關(guān)知識，經(jīng)考試合格后，102名行政執法人員完成申領(lǐng)或換發(fā)行政執法證件。
4、對水利行政執法工作開(kāi)展集中考核。2012年1月6日至9日，我廳依照《江西省 2011年度水利改革發(fā)展考核評價(jià)細則》的規定，組成六個(gè)考核組，對全省11個(gè)設區市及95個(gè)有水利工作任務(wù)的建制縣（市、區）人民政府水利依法行政工作進(jìn)行全面集中考核�？己私M通過(guò)查看相關(guān)執法資料和執法現場(chǎng)，對各市、縣（區）的水行政執法工作進(jìn)行全面評價(jià)，并下發(fā)《關(guān)于表彰2011年度水行政執法先進(jìn)單位的通報》。通過(guò)本次集中檢查、考核，深入掌握了各地一年來(lái)的水行政執法領(lǐng)域開(kāi)展工作情況，詳細了解了行政執法級別管轄權限和行政處罰自由裁量權執行情況，有力地推動(dòng)了水行政執法工作，為進(jìn)一步強化依法行政、依法治水創(chuàng )造了條件。
5、積極開(kāi)展深化水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)2011年中央1號文件精神，為實(shí)行最嚴格的水資源管理制度提供執法保障，進(jìn)一步鞏固2011年水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)取得的成效并推動(dòng)工作向縱深開(kāi)展，根據水利部《關(guān)于開(kāi)展深化水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)的通知》（水政法[2012]175號）的有關(guān)要求，我省積極開(kāi)展深化水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，制定并下發(fā)了《江西省開(kāi)展深化水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)實(shí)施計劃》。為督促各地深化水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)順利開(kāi)展，2012年9月，我廳抽調水資源處、政策法規處、省水政監察總隊相關(guān)人員分成三個(gè)組，用10天時(shí)間，對各地深化水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，實(shí)地檢查了20多個(gè)項目。2012年10月，根據檢查中發(fā)現的有關(guān)違法違規問(wèn)題，并結合長(cháng)江委《關(guān)于2012年鄱陽(yáng)湖區水資源專(zhuān)項執法暨重點(diǎn)區域綜合執法檢查情況的通報》和省監察廳《關(guān)于落實(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改工作的通知》中有關(guān)水資源管理方面的違法違紀事項，我廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展深化水資源專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)抽查情況的通報》（贛水政法字[2012]36 號），要求各地在12月底前將通報的44個(gè)違法違紀事項整改到位，并上報整改結果。
四、著(zhù)力加強水事矛盾糾紛預防調處工作，維護良好水事秩序
1、組織開(kāi)展好鄱陽(yáng)湖采砂專(zhuān)項整治工作。為貫徹落實(shí)新的《江西省河道采砂管理辦法》，我廳按照按照省政府統一部署，印發(fā)了《關(guān)于加強鄱陽(yáng)湖區采砂管理保護“一湖清水”專(zhuān)項整治方案的通知》，對鄱陽(yáng)湖區采砂專(zhuān)項整治工作進(jìn)行具體布置。自 2012年1月至2013年3月，在贛江中下游XX市以下水域和鄱陽(yáng)湖水域，實(shí)行“三減三嚴”（減少作業(yè)采區、減少作業(yè)時(shí)間、減少作業(yè)船舶數量，嚴格采砂船舶準入、嚴格現場(chǎng)監管、嚴格控制年度采砂總量）的整治措施，總體上形成湖區采砂管理長(cháng)效機制，將采砂活動(dòng)對鄱陽(yáng)湖水資源、水生態(tài)保護的影響降到最低限度，維護鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。
2、組織開(kāi)展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)。按水利部和長(cháng)江委要求，我廳組織開(kāi)展了省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)，并配合長(cháng)江委開(kāi)展鄱陽(yáng)湖區綜合執法檢查，結合防汛檢查、水政執法巡查、水庫安全檢查和綜合治理等工作，認真實(shí)施水事糾紛排查。依據重點(diǎn)防控原則，結合水利工作實(shí)際，我們把排查工作重點(diǎn)放在省際邊界、五河干流、鄱陽(yáng)湖區和糾紛隱患較多的河段及水工程，并把河道采砂作為糾紛重點(diǎn)排查事項，對重點(diǎn)河段和水域的采砂情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。加強敏感水域糾紛調處工作，配合長(cháng)江委對我省XX市與湖北省邊界的水事矛盾隱患進(jìn)行了一次全面的排查，與我省邊界鄉、鎮共同研究預防化解矛盾的措施，完善了與有關(guān)部門(mén)或鄉鎮政府水事糾紛溝通協(xié)調制度，對重點(diǎn)水事敏感地區建立信息共享和快速處置機制等。
3、著(zhù)力加強水事矛盾糾紛預防調處工作，加大涉砂信訪(fǎng)督辦力度。制定出臺《江西省水利廳關(guān)于推進(jìn)行政調解工作的.實(shí)施方案》、《鄱陽(yáng)湖采砂社會(huì )穩定風(fēng)險評估程序規定》和《江西省處置過(guò)剩采砂船舶獎勵補助暫行辦法》，切實(shí)加強水事矛盾糾紛預防調處工作，加大涉砂信訪(fǎng)督辦力度。及時(shí)調處XX縣、XX縣湖區采砂權屬爭議和XX縣厚田鄉與XX縣富山鄉采砂糾紛，督促弋陽(yáng)、貴溪及XX縣、XX縣采砂糾紛調處，參與了柘林灌區與省電力公司糾紛調處，開(kāi)展了鄱陽(yáng)湖涉砂涉水糾紛隱患排查工作，受理督辦涉砂信訪(fǎng)24件，辦理反饋22件，有效防止了群體性的事件發(fā)生，維護了社會(huì )穩定。
五、全力推進(jìn)水行政執法隊伍建設，提高依法行政的意識和能力
1、印發(fā)加強水行政執法隊伍建設的指導意見(jiàn)。我廳印發(fā)的《加強水行政執法隊伍建設的指導意見(jiàn)》，要求各地水行政執法人員編制根據行政區域大小和承擔水行政執法任務(wù)確定，市級水政監察支隊人員編制應當不少于10人，縣級水政監察隊人員編制行政區域人口50萬(wàn)以上的不少于15人，30萬(wàn)人口以上的不少于12人，其他應不少于8人。力爭在2013年6月底之前，理順水行政執法隊伍的性質(zhì)，明確水行政執法隊伍的人員編制，落實(shí)經(jīng)費保障。自今年起，水行政執法隊伍建設情況將作為市、縣（市、區）水利改革發(fā)展年度考核的內容之一。對未落實(shí)水行政執法隊伍性質(zhì)、編制和經(jīng)費保障要求的，將在總體考核中予以扣分，并取消其參加全省水行政執法考核評先的資格。
2、成功舉辦5期法律知識專(zhuān)題講座、6期水行政執法人員培訓班及2期江西省實(shí)施水保法辦法培訓班。今年以來(lái)，我廳利用黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習班及廳機關(guān)雙休日講座制度，對依法行政、黨政機關(guān)公文處理工作條例、公共機構節能條例、江西省河道采砂管理辦法、預防職務(wù)犯罪廉政專(zhuān)題等進(jìn)行深入學(xué)習。省水政監察總隊充分發(fā)揮星子執法基地作用，已成功舉辦6期全省水行政執法培訓班，對各設區市及其所轄縣（市、區）的水政支隊長(cháng)、大隊長(cháng)進(jìn)行一次輪訓。培訓主要通過(guò)邀請省法制辦等單位和部門(mén)的專(zhuān)家授課、組織到流動(dòng)運砂檢查點(diǎn)執法實(shí)踐、參觀(guān)采區現場(chǎng)管理、開(kāi)展疑難問(wèn)題討論、組織理論知識考核等形式和內容，使學(xué)員們親身體驗水上執法的全過(guò)程，更好地掌握水行政執法的基本程序、執法案卷的制作要求、執法過(guò)程中具體問(wèn)題的處置方法等知識，實(shí)地檢驗培訓效果。今年10月，為提高全省各級水土保持人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強生產(chǎn)建設項目法人水土保持法律意識，提高新水土保持法普法效果，確保新的《江西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》貫徹實(shí)行，我廳又舉辦了2期《實(shí)施辦法》學(xué)習培訓班。培訓人員為各設區市水利（水務(wù)、水保）局分管領(lǐng)導、水�？崎L(cháng)、技術(shù)骨干和水保監督執法支隊長(cháng)，各縣水利（水務(wù)、水保）局分管領(lǐng)導、股長(cháng)和監督執法大隊長(cháng)以及2012年生產(chǎn)建設項目水土保持方案已評審的項目法人代表共計300余人。
3、切實(shí)加強執法裝備保障能力建設。一是及時(shí)下發(fā)計劃內裝備。根據水利部《關(guān)于下達 2012年第一批中央預算內水利投資計劃的通知》及《江西省2012年水政監察基礎設施建設項目實(shí)施計劃》安排，為22個(gè)省、市、縣三級水政監察隊伍配發(fā)了執法車(chē)輛、辦公設備及調查取證設備。二是做好執法車(chē)輛置換工作。針對部分縣（市、區）所配執法車(chē)輛時(shí)間長(cháng)、性能差，不能滿(mǎn)足基層水行政執法需要的實(shí)際，啟動(dòng)了水政監察車(chē)以舊換新工作，保障了基層水政執法人員日常執法和巡查的正常開(kāi)展。
六、舉辦了系列水法制宣傳教育活動(dòng)
1、開(kāi)展“世界水日”“中國水周”的集中宣傳活動(dòng)。為加強對社會(huì )的水法制宣傳教育，3 月22日至28日，我廳結合“世界水日”“中國水周”的宣傳，舉辦了系列水法制宣傳教育活動(dòng)，舉辦依法行政專(zhuān)題知識講座，聯(lián)合省委農工部、省農業(yè)廳、XX市水務(wù)局、有關(guān)大專(zhuān)院校聯(lián)合在南昌勝利路步行街舉行戶(hù)外現場(chǎng)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，邀請有關(guān)新聞媒體對水法制宣傳教育活動(dòng)進(jìn)行跟蹤采訪(fǎng)報道。3月22日《江西日報》a2版刊登副省長(cháng)署名文章《大力加強農田水利切實(shí)保障糧食安全》，a4版刊登《治水興贛惠民生，立足長(cháng)遠謀新篇》專(zhuān)版，全面介紹、宣傳我省水利改革發(fā)展工作和我廳依法行政工作。
2、對新水法規規章開(kāi)展形式多樣的學(xué)習宣傳活動(dòng)。為深入開(kāi)展新《江西省河道采砂管理辦法》的學(xué)習宣傳活動(dòng)，3月22日，我廳在《新法制報》08版刊登了《江西省河道采砂管理辦法》解讀專(zhuān)版，對《管理辦法》修訂的必要性及突出亮點(diǎn)進(jìn)行詳細解讀；8月24日，省人大環(huán)資委、省人大法制委、省人大常委會(huì )法工委、省政府法制辦、省水利廳聯(lián)合召開(kāi)《江西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》新聞發(fā)布會(huì )，推動(dòng)該地方性法規的宣傳、貫徹和實(shí)施工作。10月22日我廳組織召開(kāi)水利新聞宣傳工作聯(lián)誼座談會(huì )，新華社江西分社等7家中央駐贛新聞單位、江西日報等7家省內主要新聞媒體的領(lǐng)導和記者共40余人參加會(huì )議，回顧總結了我省加快水利改革發(fā)展和水利新聞宣傳工作，商討了新形勢下如何加強水利新聞宣傳工作。
3、超額完成依法行政信息報送工作任務(wù)。按照省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室的要求，我廳全年報送依法行政信息30余篇，其中，《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》經(jīng)省人大常委會(huì )審議通過(guò)，江西省召開(kāi)《江西省實(shí)施< 中華人民共和國水土保持法>辦法》新聞發(fā)布會(huì )，江西省水利廳召開(kāi)行政處罰案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等8篇信息被政府法制信息網(wǎng)登載，進(jìn)一步擴大我省水利改革發(fā)展的宣傳影響。
依法行政是旅游行政工作的重要抓手。一年來(lái)，我們按照部門(mén)工作職能，在市政府法制部門(mén)監督和指導下，積極推進(jìn)旅游依法行政工作，完善旅游法規及規章制度建設，使全市旅游依法行政工作水平得到了較大提升。結合《市人民政府各部門(mén)依法行政考核目標》有關(guān)規定，我們于2010年12月對全市旅游依法行政工作進(jìn)行了自查，現將有關(guān)自查情況匯報如下：
一、基本情況
20**年，根據《二○一○年XX市人民政府法制工作要點(diǎn)》，結合我市旅游行業(yè)特點(diǎn)，我們主要開(kāi)展了以下幾項工作：
�。ㄒ唬╅_(kāi)展行政執法清理工作
一是開(kāi)展規章及規范性文件清理工作。按照《市人民政府關(guān)于做好全市規章管理工作的通知》，我們對旅游部門(mén)納入清理范圍的市政府規章、市政府辦公廳規范性文件和部門(mén)規范性文件進(jìn)行了清理，并按照市政府法制辦要求對《XX市一日游管理辦法》、《XX市旅游發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等3件政府規章和規范性文件進(jìn)行了修訂。目前，《XX市一日游管理辦法》已申報了2011年度市政府規章立法計劃，《XX市旅游發(fā)展資金管理辦法》正在征求市財政部門(mén)意見(jiàn)，《關(guān)于印發(fā)的通知》已上報市法制辦和省旅游局進(jìn)行合法性審查。
二是開(kāi)展行政執法主體及依據清理工作。根據《市人民政府法制辦公室關(guān)于開(kāi)展執法主體、執法人員、執法依據、執法職責清理工作的通知》，我們完成了行政執法主體、執法依據等法制基礎信息的清理工作。在行政執法主體方面，我局現有具有行政執法主體資格的行政機關(guān)1個(gè)（市旅游局），依法受委托進(jìn)行行政執法的組織1個(gè)（市旅游質(zhì)量監督管理所）；在行政執法依據方面，我局現行有效的行政法規2件，地方性法規2件，部門(mén)規章14件，地方政府規章2件。目前，以上行政執法主體及依據的清理結果已通過(guò)武漢旅游政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行了公示（具體內容詳見(jiàn)附件《XX市旅游局行政執法職責匯編（試行本）》）。
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一是依據國家和地方有關(guān)法規、規章，對我局行政執法職權進(jìn)行了全面清理，并確認我局現有行政執法職權24項，其中，行政許可權1項，行政處罰權23項；行政處罰權主要集中在旅行社管理、景區管理、旅游交通管理、導游管理和飯店管理等5個(gè)方面。
二是對我局依法行政相關(guān)制度進(jìn)行了清理和規范，梳理并形成了法制學(xué)習宣傳類(lèi)，行政決策類(lèi)，執法類(lèi)，行政調解、人民調解、信訪(fǎng)及社會(huì )監督類(lèi)，依法行政類(lèi)等5大類(lèi)共17項系列工作制度，其中，行政執法評議考核制度、行政違法執法責任追究制度、行政執法案卷評查制度、行政執法主體資格制度、行政調解制度、糾紛排查制度等6項制度為新增制度，其余11項制度為修訂和完善的制度。在此基礎上，編制完成了《XX市旅游局行政執法職責匯編（試行本）》（詳見(jiàn)附件），比較系統地規范了執法主體、執法依據、執法職權、執法流程、執法制度等五個(gè)方面的內容，進(jìn)一步健全了旅游依法行政制度體系。
由于行政執法制度建設不斷完善，全市旅游依法行政工作進(jìn)一步規范、透明和嚴謹，2010年未發(fā)生一起行政復議或行政應訴案件。
�。ㄈ╅_(kāi)展行政執法案卷評查工作
根據《XX市旅游局行政執法案卷評查制度》規定，我們制定了案卷評查工作計劃，采取了以自查和集中評查相結合方式開(kāi)展年度案卷評查工作。在執法部門(mén)自查的基礎上，局案卷評查小組于2010年12月28日對局2010年度行政執法案卷進(jìn)行了現場(chǎng)集中評查。從案卷評查數據來(lái)看，2010年我局共出動(dòng)執法人員進(jìn)行市場(chǎng)執法檢查80余人次，共檢查了99家旅游單位和340多名導游人員，其中，共查處了9家違法違規經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的單位和45名在帶團過(guò)程中存在嚴重違規的導游人員。從案卷評查結果來(lái)看，以上案卷均符合行政執法“三步式”程序和旅游自由裁量權標準的相關(guān)規定，未發(fā)現1件案卷不合格情況，案卷合格率達到100%。
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一是強化依法行政宣傳。結合全市旅游工作特點(diǎn)，我們一方面按時(shí)按量向市政府法制辦報送部門(mén)法制信息，另一方面積極開(kāi)展部門(mén)、行業(yè)和社會(huì )的法制宣傳工作。在部門(mén)宣傳方面，定期組織市、區旅游行政執法人員開(kāi)展依法行政學(xué)習培訓，強化行政執法隊伍建設。在行業(yè)和社會(huì )宣傳方面，定期通過(guò)旅游紅黑榜的形式借助各種媒體將行政執法結果進(jìn)行社會(huì )公示，強化行業(yè)和社會(huì )法律監督。2010年，我們共公布了四期旅游紅黑榜，對54起嚴重旅游違法違規行為進(jìn)行了公示曝光，有效地規范和整治了旅游市場(chǎng)，有力地打擊了無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、承包掛靠、“零負團費”、虛假廣告等旅游違法違規行為。
二是貫徹落實(shí)旅游條例。結合市人大執法檢查工作要求，我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)《XX市旅游條例》，指導各區在旅游綜合協(xié)調機制、旅游資源開(kāi)發(fā)機制、旅游規劃管理機制、旅游項目管理機制和旅游發(fā)展專(zhuān)項資金等方面加大投入和完善保障。截止目前，XX市13個(gè)區均成立了區級旅游行政管理部門(mén)，落實(shí)了人員和經(jīng)費；武昌、東西湖、新洲、漢陽(yáng)、黃陂等8個(gè)區還專(zhuān)門(mén)設立了區級旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，市、區旅游業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不斷優(yōu)化。
總體來(lái)看，一年來(lái)，圍繞市政府下達的部門(mén)依法行政考核目標，我們開(kāi)展了大量的基礎性工作，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗，全市旅游依法行政工作水平得到明顯較快提升。由于旅游部門(mén)職能特點(diǎn)，目前我市旅游行政執法工作還存在著(zhù)執法依據較少、執法案例不夠、執法手段不多等問(wèn)題，同時(shí)，隨著(zhù)旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些旅游新業(yè)態(tài)和運營(yíng)新模式不斷涌現，旅游市場(chǎng)監管和依法行政工作面臨著(zhù)更多的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和盲點(diǎn)，因此，我們需要結合以上新情況、新特點(diǎn)，加大法制基礎研究，調整法制工作思路，進(jìn)一步完善行政執法制度建設，提升依法行政的科學(xué)決策水平。
下面，簡(jiǎn)要地介紹一下我局迎檢資料的有關(guān)準備情況。目前，我們已清理完成了規范性文件管理，地方性法規、市政府規章和規范性文件清理，行政復議、行政訴訟工作機制及制度化管理，行政執法案卷評查等4項目標內容的工作資料，并全部立卷、歸檔，較好地完成了部門(mén)依法行政考核目標（因未發(fā)生1起行政復議和行政訴訟案件，目前暫無(wú)行政復議和行政訴訟案卷和依法參加行政應訴活動(dòng)等2項目標內容的工作資料）。
二、下步工作打算
根據我局2011年法制工作計劃，結合目前旅游依法行政工作進(jìn)展情況，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下三項工作：
一是進(jìn)一步加大依法行政宣傳工作力度。我局編印的《XX市旅游局行政執法職責匯編（試行本）》，是第一部比較系統、完善的旅游依法行政制度化手冊，我們擬于近期將該手冊印發(fā)給市、區旅游部門(mén)行政執法人員并指導學(xué)習和貫徹落實(shí)有關(guān)規定，進(jìn)一步完善我市旅游依法行政的制度體系建設。
二是盡快組織全局旅游依法行政培訓工作。我們擬于2011年上半年舉辦一次全局行政執法人員法規及標準培訓班，組織全局行政執法人員分期分批參加學(xué)習培訓，進(jìn)一步強化旅游行政執法隊伍的法制意識。
三是盡快完成有關(guān)法規、規章和規范性文件的修訂工作。我們將在省旅游局和市法制辦的指導下，按照立法工作程序，加強調研論證，進(jìn)一步做好《XX市一日游管理辦法》、《XX市旅游發(fā)展資金管理辦法》及旅游自由裁量權標準等3件地方規章和規范性文件的立法修訂工作。
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