關(guān)于鄉鎮七五普法的工作計劃

　　鄉鎮七五普法工作計劃一

　　2016“七五”普法規劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。在新形勢下，我們基層單位如何按照十八屆四中全會(huì )的戰略部署，進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會(huì )法治化進(jìn)程，實(shí)現依法治國方略，我們認為：在很大程度上應當認識到當前普法工作中好的做法及存在的主要問(wèn)題，通過(guò)攻出國克不足環(huán)節來(lái)提升“七五”普法教育的質(zhì)量，順利做好“七五”普法規劃及實(shí)現“七五”普法的啟動(dòng)工作。

　　一、“六五”普法工作中值得繼承過(guò)去的成功經(jīng)驗

　　在當前的形勢下，開(kāi)展“七五”普法，在繼承發(fā)揚“六五”普法成功經(jīng)驗做法的同時(shí)，要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，才能適應新形勢新任務(wù)的需要。但是，“七五”普法在大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新的同時(shí)，“六五”普法的成功經(jīng)驗，在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，特別是要加強基礎性工作，如把握好教材采購、法治講座、法律六進(jìn)、法治文藝、普法考試等基礎環(huán)節。

　　一是教材采購。采購普法教材是過(guò)去的成功經(jīng)驗，同時(shí)也是今后普法教育所必需，把“七五”普法教材發(fā)放到廣大領(lǐng)導、干部和職工、群眾中去，使教材成為廣大公民參與普法的重要工具，否則，“七五”普法無(wú)從談起。組織好“七五”普法教材的采購是進(jìn)一步擴大法治宣傳教育戰果，擴展創(chuàng )新普法方式方法的重要條件;

　　二是堅持舉辦多層次、多類(lèi)型的法律知識講座。實(shí)踐證明，高質(zhì)量的法制講座是開(kāi)展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規性，內容上的專(zhuān)一性，實(shí)施上的保證性，接受上的直觀(guān)性等特點(diǎn);

　　三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專(zhuān)題節目。這類(lèi)節目傳播迅速，形象直觀(guān)，且覆蓋面廣，實(shí)效性強，群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，是進(jìn)行法制宣傳教育最有效的'載體;

　　四是開(kāi)辦普法網(wǎng)站。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，上網(wǎng)群眾越來(lái)越多，各種新媒體的盛行，其作用和影響力也將越來(lái)越大。群眾可以通過(guò)上網(wǎng)解決生產(chǎn)生活遇到的各類(lèi)法律問(wèn)題，并可查閱相關(guān)的法律資料;

　　五是開(kāi)展“法律六進(jìn)”并拓展到更多的法律服務(wù)領(lǐng)域。利用機關(guān)、鄉村、社區、學(xué)校、企業(yè)、單位、工地、教堂等陣地，深入開(kāi)展法治宣傳，法律咨詢(xún)、法律服務(wù)、人民調解等活動(dòng)來(lái)為各類(lèi)對象進(jìn)行法律服務(wù)，這樣普及宣傳面更廣;

　　六是組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識和法規政策送給群眾，繁榮居民文化生活;

　　七是開(kāi)展學(xué)法考試和法律知識競賽。對不同人群采取學(xué)法考試和法律知識競賽的形式，檢驗其學(xué)法成果�？傊�，應根據不同人群的不同需求，選擇恰當的宣傳方式，從而使法制宣傳教育更好地滿(mǎn)足群眾需求，取得更大成效

　　在“七五”普法過(guò)程中，只有把握這些最基礎的普法宣傳方式，并在普法宣傳過(guò)程中，注重在思路上創(chuàng )新，注重在普法內容上創(chuàng )新，結合各地區、各單位實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng )新宣傳教育的手段和方法，在充分發(fā)揮各級普法和依法治理工作部門(mén)作用的同時(shí)，高度重視現代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò )載體在法治宣傳中的先導作用，搞好現代與傳統手段的整合，實(shí)現資源優(yōu)化配置，以新的方式方法努力擴大法治宣傳教育的輻射面和影響力。

　　二、當前普法工作存在的主要問(wèn)題

　　(一)認識問(wèn)題。部分基層單位和部門(mén)甚至個(gè)別領(lǐng)導對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認識：一是思想上厭倦松懈。認為普法工作抓了這么多年，法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應付。認為普法工作是司法行政部門(mén)的事情，平時(shí)大多停留于轉發(fā)上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢(xún)，散發(fā)一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應付現象比較突出。個(gè)別領(lǐng)導存在著(zhù)重經(jīng)濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長(cháng)遠利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問(wèn)題。會(huì )上要求多，會(huì )下落實(shí)少，對下要求多，對己要求少的現象較為普遍。在會(huì )上強調普法工作如何如何重要，會(huì )后則很少過(guò)問(wèn)，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些單位成為名副其實(shí)的擺設。

　　(二)體制問(wèn)題。上級一直強調普法工作基層黨委、政府的一項重要工作職能，普法依法治理辦公室應該是黨委、政府的一個(gè)綜合協(xié)調部門(mén)。但目前基層設在司法所，變成了司法所代替了普法辦，變成由司法行政部門(mén)去協(xié)調同級部門(mén)開(kāi)展工作，這也在客觀(guān)上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數領(lǐng)導認為普法依法治理工作無(wú)足輕重、可有可無(wú)。

　　(三)動(dòng)力問(wèn)題。普法依法治理工作缺乏必要的動(dòng)力，使許多工作流于形式，沒(méi)有創(chuàng )新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個(gè)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響并不立竿見(jiàn)影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應和政績(jì)的領(lǐng)導對此不感興趣;二是上級制定的普法依法治理工作考核指標過(guò)于繁瑣，而且部分內容不太符合基層實(shí)際，操作性不強，讓基層無(wú)所適從;三是普法依法治理工作沒(méi)有實(shí)行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收，但效果并不好，個(gè)別鄉鎮和單位，上級檢查只管檢查，做的差，無(wú)非是通報一下，也不疼不庠，對單位和個(gè)人也未見(jiàn)什么懲罰，所以效果不佳。

　　三、“七五”普法工作的對策及建議

　　鑒于當前普法依法治理工作存在的問(wèn)題，為了全面實(shí)現“七五”普法規劃確定的目標任務(wù)，推動(dòng)工作創(chuàng )新和發(fā)展，我們認為應從以下幾方面著(zhù)手努力。

　　一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。目前，絕大多數單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進(jìn)不力，形同虛設。要使普法教育的質(zhì)量上得去，必須有強有力的組織機構，并賦予一定的職能和權限，這樣才有動(dòng)力去開(kāi)展各項工作。

　　二要構建普法教育資源整合機制。在實(shí)際工作中，部門(mén)之間不溝通、開(kāi)展工作單打一的現象比較普遍。法治宣傳教育是黨委、政府的任務(wù)，必須在黨委、政府的領(lǐng)導下，協(xié)同各方力量共同努力，嚴格落實(shí)“黨委領(lǐng)導、人大監督、政府實(shí)施、全社會(huì )參與”的普法工作格局。黨委宣傳部門(mén)、司法行政部門(mén)擔負著(zhù)普法的主管職責，責無(wú)旁貸。政府各部門(mén)、各單位也要積極參與本地區法制宣傳教育工作，以點(diǎn)帶面，努力改善本地區執法環(huán)境。各行業(yè)、各部門(mén)、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，樹(shù)立“大普法”觀(guān)念，加強各部門(mén)之間的溝通，整合資源，只有這樣，才能發(fā)動(dòng)一切力量開(kāi)展普法工作，才能杜絕法制宣傳教育盲區和盲點(diǎn)，促進(jìn)全民素質(zhì)的整體提高。

　　三要強化考核評估保障機制�！捌呶濉逼辗ㄒ巹澮�在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長(cháng)效評估機制，明確創(chuàng )建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開(kāi)評選結果。普法主管部門(mén)每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門(mén)、各單位實(shí)行百分制考核評議。嚴格基層普法單位主要負責人的獎懲力度，對單位、負責人實(shí)行“一票否決”。

　　四要制定科學(xué)的目標考評方案。上級在制定具體的普法工作目標量化考評方案時(shí)，應該充分考慮基層的工作現狀和實(shí)際，使量化考評方案更具操作性和可行性。要側重于對基礎保障、具體活動(dòng)、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標，避免于考評方案過(guò)于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應付等現象。

　　五要建立健全學(xué)法檔案。各單位要對所有工作人員采取集中學(xué)習、專(zhuān)題輔導、舉辦講座和自學(xué)等形式相結合的方式搞好學(xué)法工作，同時(shí)，普法機構并與組織部門(mén)、人事部門(mén)聯(lián)合每年組織各單位搞一次法律知識考試，結合將不同對象的學(xué)法情況、考試結果記入個(gè)人檔案，將作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據之一。只有這樣，才能扎實(shí)有效地推進(jìn)干部職工學(xué)法用法工作，提高廣大干部職工的法律意識、法律素質(zhì)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，提高全社會(huì )法治化管理水平。

　　六要加強專(zhuān)兼職普法隊伍建設。落實(shí)“六五”普法規劃，做好普法工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強專(zhuān)職普法隊伍建設，配齊、配強普法干部。要有針對性地加強對普法干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強兼職普法隊伍建設，充分發(fā)揮普法講師團的作用，挑選政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)水平高、熱愛(ài)普法工作的法律從業(yè)者，充實(shí)各級普法講師團隊伍;要鼓勵和引導志愿者積極開(kāi)展普法工作。

　　七要落實(shí)充足的經(jīng)費保障。普法經(jīng)費納入每年財政預算，而且應根據經(jīng)濟發(fā)展水平逐年增加經(jīng)費投入，以適應形勢發(fā)展需要和工作任務(wù)要求。要堅決杜絕表面上將普法經(jīng)費列入財政預算，實(shí)際上并未真正撥付的現象發(fā)生。同時(shí)，要加快硬件建設，對普法必用的車(chē)輛、微機、攝像機等基本設施，及時(shí)更新?lián)Q代。

　　鄉鎮七五普法工作計劃二

　　各鄉鎮(場(chǎng))普法依法治理領(lǐng)導小組及辦公室，自治縣各委、辦、局、人民團體、中小學(xué)校、企事業(yè)單位普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室，自治區、自治州駐焉各單位普法依法治理領(lǐng)導小組及辦公室:

　　2016年是“七五” 普法啟動(dòng)年，也是全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略的關(guān)鍵之年。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強全民法治觀(guān)念，對于維護焉耆縣社會(huì )穩定、長(cháng)治久安和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的意義。根據自治州《關(guān)于做好2016年法治宣傳教育工作的通知》(巴治辦〔2016〕1號)文件要求，結合焉耆縣工作實(shí)際，現對焉耆縣2016年度法治宣傳教育工作做如下安排：

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以維護焉耆縣社會(huì )穩定、長(cháng)治久安為著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，緊緊圍繞維護憲法法律權威、依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護焉耆社會(huì )穩定、促進(jìn)民族團結和宗教和諧這個(gè)大局，為建設“江南水鄉、秀美焉耆”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導

　　焉耆縣法治宣傳教育工作由依法治縣領(lǐng)導小組辦公室負責組織實(shí)施監督檢查。依法治縣領(lǐng)導小組辦公室將全年普法宣傳任務(wù)分解到月、落實(shí)到單位。各鄉鎮(場(chǎng))、各部門(mén)單位要按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法，誰(shuí)管理、誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法，誰(shuí)用工、誰(shuí)普法”的原則，由主管單位牽頭組織、其他單位配合，利用宣傳日、宣傳周、宣傳月的時(shí)機，在全社會(huì )開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳工作，切實(shí)做到部署、措施、監督、總結“四落實(shí)”，確保宣傳工作落到實(shí)處。

　　三、宣傳方式

　　健全普法宣傳教育工作機制，構建法治宣傳教育新格局。進(jìn)一步健全法治宣傳教育聯(lián)席會(huì )議制度，按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法，誰(shuí)管理、誰(shuí)普法”的要求，落實(shí)各級國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位的工作責任。

　　各鄉鎮場(chǎng)、各部門(mén)各單位要利用已經(jīng)建好的法治文化街區、法治文化廣場(chǎng)、法治文化園地、畫(huà)廊及法治文化景觀(guān)等陣地，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現法治宣傳教育在城鄉公共場(chǎng)所的全覆蓋。針對不同民族文化習俗和不同宗教信仰群體,采取易于被各族群眾廣泛接受的、喜聞樂(lè )見(jiàn)的具有民族特色和區域特色的宣傳手段和傳播方法, 讓群眾近距離領(lǐng)略法治文化、感受法治精神,使他們在潛移默化中接受熏陶,在娛樂(lè )休閑中培養提升自身法治意識。

　　加大法治文化進(jìn)基層工作力度。各鄉鎮場(chǎng)、各部門(mén)各單位要組織開(kāi)展文藝演出、知識競賽、專(zhuān)題演講、講座、圖片板報展、法律咨詢(xún)、送法下鄉活動(dòng)。鼓勵、引導文化企事業(yè)單位和個(gè)人創(chuàng )作貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的法治文化作品。

　　各類(lèi)媒體要承擔公益性法治宣傳教育責任。利用現有的宣傳專(zhuān)欄或專(zhuān)版做好先進(jìn)典型的宣傳報導。發(fā)揮法治文化的教育和引導功能，強化媒體與群眾互動(dòng)和解答群眾法律訴求的功能，使法治宣傳教育貼近現實(shí)、符合實(shí)際、更好地服務(wù)群眾。

　　相關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區法制宣傳教育條例》和《焉耆縣關(guān)于全面推進(jìn)依法治縣建設法治焉耆的實(shí)施方案》的規定，加大法治宣傳教育工作在精神文明、綜合治理、績(jì)效考核和黨建檢查考核中的權重。

　　四、具體要求

　　1、緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安這個(gè)總目標，為建設“江南水鄉、秀美焉耆”提供有力的法治保障。

　　2、在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育。要通過(guò)多種途徑、多種形式宣傳憲法基本原則和內容，結合自治區“憲法法律宣傳月”、“124”國家憲法日等重要時(shí)間節點(diǎn)集中開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)，讓?xiě)椃�家喻�?hù)曉、深入人心。

　　3、堅持開(kāi)展“去極端化”、“反暴力、講法治、講秩序”的宣傳教育活動(dòng)。加大對維護國家安全、反對民族分裂、去宗教極端化法律法規的學(xué)習宣傳。讓各族群眾知道信教群眾首先是國家公民，一切宗教活動(dòng)必須依法進(jìn)行，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法法律的特權。

　　4、學(xué)習宣傳與促進(jìn)焉耆縣經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生相關(guān)的法律法規。結合今年重大工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項宣傳教育活動(dòng)，為各項工作順利進(jìn)行營(yíng)造良好法治氛圍。

　　5、大力宣傳“七五”普法規劃。今年是“七五”普法的開(kāi)局之年，要堅持向全縣各族群眾宣傳“七五”普法規劃，讓群眾了解法治宣傳教育工作的重點(diǎn)和內容，增強工作的實(shí)效性。使法治精神深入人心、宣傳形式更加貼近群眾生產(chǎn)生活，做到全體公民法治觀(guān)念明顯增強，社會(huì )管理水平顯著(zhù)提升。

　　6、貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，組織開(kāi)展“向憲法宣誓”活動(dòng)。憲法是國家的根本法，具有高的`法律地位、法律權威和法律效力。為教育引導國家公職人員和全體公民牢固樹(shù)立憲法意識，自覺(jué)遵守憲法，各鄉鎮場(chǎng)、各部門(mén)要把組織開(kāi)展“向憲法宣誓”活動(dòng)作為今年宣傳教育活動(dòng)的重要形式，在全社會(huì )普遍營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì )風(fēng)氣。

　　7、做好公職人員網(wǎng)絡(luò )學(xué)法用法和無(wú)紙化考試工作。通過(guò)推廣應用《無(wú)紙化學(xué)法用法及考試系統》網(wǎng)絡(luò )版平臺(簡(jiǎn)稱(chēng)《平臺》)，逐步建立和完善自治縣領(lǐng)導干部、公職人員和企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法考勤(積分)、學(xué)法電子檔案和學(xué)法情況通報等制度，推動(dòng)全縣法治宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò )化、信息化、制度化，努力營(yíng)造全民學(xué)法、遇事靠法、自覺(jué)守法的良好社會(huì )氛圍。

　　8、組織好“與法同行萬(wàn)人宣講”活動(dòng)。繼續深入開(kāi)展“法治建設大講堂”、“法治建設大家談”宣傳教育活動(dòng)。

　　9、創(chuàng )新工作格局，強化部門(mén)職責。貫徹落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法，誰(shuí)管理、誰(shuí)普法”的普法工作責任制，建立普法責任制清單。

　　一是找差距、添措施。以2015年年底省、市普法檢查驗收為契機，全市司法行政機關(guān)采取召開(kāi)座談會(huì )、分析會(huì )等形式，總結全市“六五”普法工作開(kāi)展情況，認真梳理總結“六五”普法工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，并提出加強和改進(jìn)的工作措施，為“七五”普法提供針對性、實(shí)效性的良方。

　　二是走基層，聽(tīng)民意。2016年春節后，市司法局組織全市司法行政機關(guān)和普法辦人員，深入全市各縣(市、區)、部分鄉鎮行政事業(yè)單位圍繞創(chuàng )新普法隊伍建設、落實(shí)“以案釋法”、“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制度、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展普法活動(dòng)、全面深化“法律七進(jìn)”等核心問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì )112次，發(fā)出“七五”規劃征集意見(jiàn)書(shū)3500余份，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。

　　三是開(kāi)言路，聚民智。依托“資陽(yáng)司法”微信的公眾號、“資陽(yáng)司法”政務(wù)微博，市司法局官方的網(wǎng)站、資陽(yáng)普法網(wǎng)、在線(xiàn)學(xué)法考試網(wǎng)等線(xiàn)上、線(xiàn)下平臺，面向社會(huì )公眾公開(kāi)征集“七五”普法規劃建議。征集活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，群眾參與踴躍、投稿積極性高，截止2016年3月9日，共收到意見(jiàn)建議300余條。

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