大氣污染防治行動(dòng)計劃
大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，制定本行動(dòng)計劃。
總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅持政府調控與市場(chǎng)調節相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機制，實(shí)施分區域、分階段治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng )新能力增強、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提高，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，為建設美麗中國而奮斗。
奮斗目標：經(jīng)過(guò)五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放
(一)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區，通過(guò)集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現有除塵設施要實(shí)施升級改造。
推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。限時(shí)完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開(kāi)展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要于2015年底前基本完成燃煤電廠(chǎng)、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。
(二)深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監管，積極推進(jìn)綠色施工，建設工程施工現場(chǎng)應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現場(chǎng)道路應進(jìn)行地面硬化。渣土運輸車(chē)輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實(shí)現封閉儲存或建設防風(fēng)抑塵設施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。
開(kāi)展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
(三)強化移動(dòng)源污染防治。加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車(chē)交通系統建設。根據城市發(fā)展規劃，合理控制機動(dòng)車(chē)保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。
提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車(chē)用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車(chē)用柴油，在2015年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內重點(diǎn)城市全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。
加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定禁行區域、經(jīng)濟補償等方式，逐步淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)，基本淘汰京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內的500萬(wàn)輛黃標車(chē)。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車(chē)。
加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門(mén)聯(lián)合加強新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標車(chē)輛的違法行為;加強在用機動(dòng)車(chē)年度檢驗，對不達標車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應體系建設。研究縮短公交車(chē)、出租車(chē)強制報廢年限。鼓勵出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機械等非道路移動(dòng)機械和船舶的污染控制。
加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級換代。不斷提高低速汽車(chē)(三輪汽車(chē)、低速貨車(chē))節能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執行與輕型載貨車(chē)同等的節能與排放標準。
大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個(gè)人購買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達到60%以上。
二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
(四)嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。
(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。
(六)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環(huán)保標準促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)�！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過(guò)跨地區、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
(七)堅決停建產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目。認真清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的，不準開(kāi)工;正在建設的，要停止建設。地方政府要加強組織領(lǐng)導和監督檢查，堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力
(八)強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室建設，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。
加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車(chē))排放凈化、環(huán)境監測，以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉化應用。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。
(九)全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造;到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機溶劑型涂料和農藥等產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。
(十)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類(lèi)國家級園區和30%以上的各類(lèi)省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。
(十一)大力培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。擴大國內消費市場(chǎng)，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應
(十二)控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，實(shí)行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
(十三)加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年，新增天然氣干線(xiàn)管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目;有序發(fā)展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。
制定煤制天然氣發(fā)展規劃，在滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規�；椒�。
積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬(wàn)千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。
京津冀區域城市建成區、長(cháng)三角城市群、珠三角區域要加快現有工業(yè)企業(yè)燃煤設施天然氣替代步伐;到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
(十四)推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造;到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。
擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。結合城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區改造，通過(guò)政策補償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)、階梯電價(jià)、調峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。