農村低保工作匯報范文
篇一：
為了認真貫徹落實(shí)第十七次全國代表大會(huì )提出的“完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí)，讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。鎮安縣民政局抽調8名干部組成調研小組，由三名科級領(lǐng)導帶隊，歷時(shí)一個(gè)月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉鎮11個(gè)村23個(gè)組，就農村低保進(jìn)行專(zhuān)題調研�，F分析報告如下：
一、全縣農村低保工作開(kāi)展情況與現狀
鎮安縣轄25個(gè)鄉鎮，204個(gè)行政村，總人口28.4萬(wàn)人，其中農業(yè)人口23.9萬(wàn)人，占總人口的86%。通過(guò)調查分析，全縣農村低保對象可歸納為六類(lèi)：一是完全喪失勞動(dòng)能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應五保未保戶(hù);二是家庭主要勞動(dòng)力為部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，致使家庭貧困;三是因病、因災、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動(dòng)技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無(wú)法正常進(jìn)行，家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線(xiàn)和重點(diǎn)項目建設區的失地農民;六是居住在邊遠高寒山區、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來(lái)，城鄉收入差距擴大的同時(shí)，農村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因為自身的特殊原因，收入增長(cháng)非常緩慢，因此，農村社會(huì )產(chǎn)生了一些新的不穩定因素。而農村低保制度的建立，適當增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護農村社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟健康持續發(fā)展起到了積極作用。自農村低保制度實(shí)施以來(lái)，大體可劃分為三個(gè)階段：
第一階段：起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月，按照省級政府的統一部署，本著(zhù)“小范圍、低標準、先啟動(dòng)”的思路，在全縣實(shí)施了農村特困戶(hù)和貧困戶(hù)救助制度。對年人均收入在625元以下的農村特困戶(hù)納入農村低保，每人每年救助不超過(guò)300元;對沒(méi)有納入農村低保的農村貧困戶(hù)，每戶(hù)每年按100元或50元標準給予臨時(shí)救助。截止20xx年，全縣農村低保對象為7177戶(hù)16666人，占農村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬(wàn)元，人均月救助23元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過(guò)窄，致使農村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，社會(huì )效果不太明顯。
第二階段：制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初，省級政府決定在全省建立農村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮安縣農村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，將原農村特困救助對象重新分類(lèi)評定審批過(guò)渡為農村低保，全年保障農村低保對象11150戶(hù)34345人，占農村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬(wàn)元，月人均低保標準為45元。這一階段由于適度擴面和提高保障標準，使農村困難群眾的生活有了保障，社會(huì )效果逐漸顯現。
第三階段：規范提高階段(20xx年10月至現在)。20xx年9月，根據商洛市政府《關(guān)于在全市開(kāi)展農村低保規范化建設活動(dòng)的通知》精神，全縣開(kāi)展了為期3個(gè)月的農村低保規范建設活動(dòng)，對農村低保的申請、民主評議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規范，農村低保規范化建設得到加強。截至20xx年9月，全縣農村低保對象10896戶(hù)34700人，占農村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬(wàn)元，月人均補助80元。為了體現“救難”的原則，根據低保對象家庭困難程度，實(shí)行分類(lèi)施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災害造成生活極度困難的一類(lèi)對象22126人，占低保人數的64%，月人均補助100元;居住在邊遠高寒山區、生存條件比較惡劣的二類(lèi)對象9313人，占保障人數的27%，月人均補助80元;其他一般困難的三類(lèi)對象3261人，占保障人數的9%，月人均補助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標，堅持動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)施保，基本實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。從入戶(hù)調查情況來(lái)看，重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障，改善了農村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會(huì )效果，緩和了社會(huì )矛盾，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
二、存在的問(wèn)題及原因
雖然全縣農村低保工作取得了較好的成績(jì)，但工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、政策宣傳不到位。這次調研中，我們共走訪(fǎng)了11個(gè)村23個(gè)組526戶(hù)農村居民， 80%戶(hù)只知道有農村低保政策，但對政策的具體內容不太清楚，也不清楚低保對象應如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬(wàn)壽村調研時(shí)，抽查了12戶(hù)農村居民，只有1戶(hù)能具體說(shuō)清低保政策。由此可見(jiàn)，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內部監督。
2、操作程序不規范。一方面，民主評議機制不健全。村民會(huì )議召開(kāi)難，制度設計的村民會(huì )議評議低保無(wú)法落實(shí)。從我們調研的11個(gè)村情況來(lái)看，有7個(gè)村農村低保對象由村三委會(huì )(村支部、村委會(huì )、村監委會(huì ))會(huì )議評定;有4個(gè)村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴大到村民小組長(cháng)和少數村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結果隨意性強，不公平、不公正的現象時(shí)有發(fā)生。另一方面，入戶(hù)核查機制不健全。低保對象準不準，入戶(hù)核查是關(guān)鍵。多數鄉村干部在包村核查工作中對入戶(hù)核查認識不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評議會(huì )，把指標一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺(jué)說(shuō)了算。
3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認上，最大的問(wèn)題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當比重，在價(jià)值轉化過(guò)程中，存在較大的隨意性;其次，難以準確計算農民的個(gè)人收入。對困難家庭的收入計算雖有計算農村家庭收入的辦法，但在實(shí)際操作中，人為因素比較多;第三，農村低保邊緣戶(hù)確定難。目前農村的留守老人、兒童數量多，好多年輕夫婦長(cháng)年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現狀困難，農村低保擴面后，這些邊緣戶(hù)救助問(wèn)題越來(lái)越突出;最后，劃定的貧困線(xiàn)不好掌握。農村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現矛盾，實(shí)行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶(hù)戶(hù)有份，拆戶(hù)合戶(hù)的現象一直存在。
4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規范管理難�？h級低保機構人員少，與日益增長(cháng)的保障對象不相適應，無(wú)法行使有效的管理和監督;鄉鎮民政干部嚴重不足，近年來(lái)，隨著(zhù)農村低保的擴面和提標，工作量不斷增大，每鄉鎮低保對象多達數千人，且居住分散、流動(dòng)性大，年發(fā)放低保金小鄉鎮幾十萬(wàn)元，大鄉鎮幾百萬(wàn)元，單靠一兩名民政干部，日常管理規范化差距大，監督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉鎮民政干部還要包村，在農村低保上根本就保證不了必要的工作時(shí)間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶(hù)核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成低保政策落實(shí)不到位。再次，隨著(zhù)低保制度的逐步建立，保障人數逐年增加，工作要求越來(lái)越高，但低保工作經(jīng)費嚴重不足。致使沒(méi)有必要的工作經(jīng)費辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。
5、基層領(lǐng)導重視不夠。少數鄉鎮沒(méi)有把農村低保工作擺上重要議事日程，對農村低保工作“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”;有的'鄉鎮、村干部認為農村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問(wèn);有的持一種應付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實(shí)不力，農村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調查情況看，個(gè)別鄉鎮政府在低保對象審核上報環(huán)節，只是民政干部將各村上報對象進(jìn)行匯總，鄉鎮分管領(lǐng)導審核后就上報了，并沒(méi)有組織一定力量進(jìn)行核查。
6、監督機制不健全。嚴重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！爆F象。部分鄉村干部受利益驅動(dòng)，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶(hù)納入農村低保。我們在調研中發(fā)現，少數村從村干部到村民小組長(cháng)，全部享受農村低保;個(gè)別村將農村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶(hù)全部享受低保;也有個(gè)別鄉鎮為了化解社會(huì )矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農村低保。都不同程度既存在用農村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，還存在用低保金解決各種遺留問(wèn)題，農村低保金在少數鄉村成了“唐僧肉”。
7、責任追究難到位。大多鄉鎮在低保對象審核上報中，實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導包片的責任制，但我們在調研中發(fā)現，大多都流于了形式，責任心不強的包村包片干部把關(guān)不嚴，低保對象的確定還是由村干部說(shuō)了算，鄉鎮政府審核程序在很大程度上走了過(guò)場(chǎng)。群眾有意見(jiàn)，也不了了之，對鄉鎮及村干部的責任追究顯得綿軟無(wú)力。
三、對策及建議
1、加強農村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過(guò)有線(xiàn)電視、民政信息網(wǎng)、黑板報、宣傳車(chē)、宣傳單等手段，以及召開(kāi)群眾會(huì )議等形式，廣泛宣傳農村低保政策，做到家喻戶(hù)曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監督低保評定。繼續加大培訓力度，對基層干部、村組干部進(jìn)行農村低保專(zhuān)業(yè)知識培訓，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、建立村民代表審議制度，把好評審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規定，每10-15戶(hù)選舉1名村民代表(村三委會(huì )成員不得擔任村民代表)，每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會(huì )議。在農村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長(cháng)、駐村干部等組成的評議小組，通過(guò)入戶(hù)核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類(lèi)保障標準，然后提請村民代表會(huì )議討論審議。村民代表會(huì )議審議必須有三分之二以上村民代表參會(huì )，經(jīng)到會(huì )村民代表三分之二以上贊成通過(guò)，方可確定本村農村低保對象。嚴格按照“一評三審三榜”的程序運行(一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類(lèi)保障標準;三審：即村民代表會(huì )議審議、鄉鎮政府審核、縣民政局審批;三榜：即村民代表會(huì )議審議結果公示、鄉鎮人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開(kāi))，力求做到公正、公平、公開(kāi)，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！�。
3、加大違規低保查處力度，把好監督關(guān)。定期由審計、監察、財政、民政等部門(mén)對低保資金使用管理進(jìn)行審計檢查，加強內部監督;在監察、民政等部門(mén)設立低保舉報電話(huà)，廣泛接受群眾舉報監督;不定期組織各級人大代表、政協(xié)委員對農村低保工作進(jìn)行監督視察;對發(fā)現的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！钡葐�(wèn)題由監察部門(mén)立案查處，收回違規低保金，并追究相關(guān)工作人員的責任。
4、充實(shí)鄉鎮民政干部隊伍，做到專(zhuān)職專(zhuān)責。建議在本次鄉鎮機構改革中將部分富余人員調整充實(shí)到民政崗位，使各鄉鎮保證有2-3名民政工作人員，并專(zhuān)職專(zhuān)責。按照“農村低保工作實(shí)行地方各級政府負責制”的要求，從縣級預算的農村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉鎮農村低保工作經(jīng)費，用于農村低保規范化建設。同時(shí)，聘請村級民政信息監督員。每個(gè)村聘請1名民政信息監督員，每人每月發(fā)給100元工作補助，由縣民政局統一考核管理。從而在機構人員、工作經(jīng)費、辦公設施等方面保障全縣農村低保工作規范化運行。
5、加強組織領(lǐng)導，實(shí)行目標責任考核。農村低保工作是關(guān)注民生的一項系統工程，政策性強，涉及面廣，因此，各級政府要進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅持農村低保鄉鎮政府負責制，縣政府要將農村低保工作納入鄉鎮年度目標責任考核，建立責任制，及時(shí)督導和幫助解決存在的問(wèn)題和困難，不斷提高農村低保工作的管理水平。
篇二：
永州市位于湖南南端，現轄9縣2區，188個(gè)鄉鎮，5313個(gè)村(村區)，總人口598萬(wàn)，其中農業(yè)人口505萬(wàn)，占總人口的84.5%;絕對貧困人口36.85萬(wàn)人，占農業(yè)人口的7.3%。有國家級貧困縣2個(gè)，省級貧困縣3個(gè)，經(jīng)濟欠發(fā)達，農村貧困面大，且自然災害頻發(fā)，社會(huì )救助任務(wù)十分繁重。搞好農村低保工作，對提高農村貧困人口生活水平、維護社會(huì )穩定、推動(dòng)新農村建設及促進(jìn)社會(huì )和諧具有重要意義。根據省廳要求，我市自03年以來(lái)積極探索建立農村社會(huì )救助長(cháng)效機制，經(jīng)過(guò)近五年的探索與實(shí)踐，逐步在全市建立了農村低保制度。今年上半年通過(guò)擴面，全市農村低保人數達到21.5萬(wàn)人，占農業(yè)人口總數的4.3%，月發(fā)放低保金860萬(wàn)元，月人均救助水平40元，基本實(shí)現應保盡保工作目標。
一、 主要做法和體會(huì )
一是各級黨委政府高度重視，民政狠抓落實(shí)，農村低保工作推動(dòng)有力。市政府將農村低保工作納入為民辦實(shí)事的考核內容，市局于4月份下發(fā)了《關(guān)于農村低�；緦�(shí)現應保盡保有關(guān)事項的通知》(永民發(fā)[20xx]17號)和《關(guān)于印發(fā)08年省為民辦實(shí)事有關(guān)民政項目的實(shí)施方案的通知》(永民發(fā)[20xx]22號)，4月上旬我市在祁陽(yáng)縣專(zhuān)門(mén)召開(kāi)農村低保工作會(huì )議，對全市農村低�；緦�(shí)現應保盡保工作進(jìn)行了專(zhuān)項安排部署。各縣(區)民政局認真貫徹會(huì )議精神，積極向黨委、政府匯報，爭取領(lǐng)導高度重視，研究解決工作中的具體困難和問(wèn)題，制定具體工作實(shí)施方案。各縣區成立了由政府分管民政的副縣區長(cháng)任組長(cháng)的農村低保工作領(lǐng)導小組，普遍召開(kāi)了農村低保工作會(huì )議�？h區民政局領(lǐng)導實(shí)行分片包干責任制，確保將農村低保工作責任落到實(shí)處。鄉鎮、村也層層落實(shí)了責任制。由于領(lǐng)導重視，責任落實(shí)，工作進(jìn)展較快，順利完成了省廳要求6月底前基本實(shí)現應保盡保的工作目標。
二是試點(diǎn)探路，總結經(jīng)驗，逐步建立完善農村低保制度。農村低保制度是近年來(lái)黨中央、國務(wù)院作出的又一項重大惠民政策，是一項新的救助工作，涉及面廣，責任重大，又沒(méi)有現成的模式可借鑒。我市采取試點(diǎn)探路，穩步推進(jìn)的原則實(shí)施。05年開(kāi)始在道縣、新田試點(diǎn)，06年逐步將試點(diǎn)范圍擴大到八個(gè)縣區的部分鄉鎮，07年4月，又在零陵珠山鎮進(jìn)行再試點(diǎn)，為全面建制積累了豐富的經(jīng)驗，特別是以“確定對象民主化、業(yè)務(wù)管理規范化、工作環(huán)節透明化”為主要特征的“珠山模式”，在全市得到普遍推行。隨后，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立農村居民最低生活保障制度的通知》(永政發(fā)[20xx]2號)和《永州市農村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法(試行)》兩個(gè)文件，為全市建立和完善農村低保制度提供了具體的政策依據。各縣區都根據本地實(shí)際，相繼出臺了具體的實(shí)施辦法和操作細則，農村低保制度的框架基本形成。
三是實(shí)施規范管理，提升業(yè)務(wù)工作水平。市里參照城市低保業(yè)務(wù)規范管理暫行辦法和“珠山模式”，草擬了《農村低保業(yè)務(wù)規范管理暫行辦法》，全市農村低保工作做到了統一部署，統一規范操作。一是業(yè)務(wù)管理規范。全市建立了統一規范的工作內容、工作程序、工作檔案和工作臺賬。二是實(shí)行全戶(hù)施保。部分原來(lái)存在一戶(hù)保一人的縣區，在今年擴面過(guò)程中都進(jìn)行了糾正。三是資金發(fā)放逐步規范。全市農村低保金實(shí)行按季社會(huì )化打卡發(fā)放，低保金、物價(jià)補貼及時(shí)足額到位，并在領(lǐng)取證上分別標注清楚。由于嚴格實(shí)施規范管理，工作完成質(zhì)量較好，低保審批合格率達到93%。
四是逐步健全農村社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )平臺。市社會(huì )救助處內設農村救助科，十一縣區中已有十個(gè)縣區更名為社會(huì )救助局，內設農村低保股。有的鄉鎮設民政事務(wù)辦，明確了1-3名工作人員專(zhuān)門(mén)從事民政工作。同時(shí)，將社會(huì )救助工作延伸到基層村，設立社會(huì )救助申報點(diǎn)，實(shí)行統一掛牌;村里普遍設立了民政聯(lián)絡(luò )員，名單報鄉鎮備案或由鄉鎮政府統一下文確認，縣區民政局每年從本級配套的農村低保資金中安排一定的經(jīng)費用于聯(lián)絡(luò )員工資發(fā)放，解決了以往村級民政工作無(wú)人做事的問(wèn)題。
五是突出重點(diǎn)，推行制度創(chuàng )新。第一，以確保公開(kāi)、公平、公正為重點(diǎn)，創(chuàng )新民主評困制度。首先對民主評議人員構成作出硬性規定，要求村民主評議組成員應具有廣泛的代表性，人數應達到20-30人，使民主評議能真正體現民意。其次是評議方式上公開(kāi)透明，公開(kāi)民主推薦，公開(kāi)集中評議，當場(chǎng)計票公布評議結果;再次是縣區嚴格把關(guān)，確保評議不走過(guò)場(chǎng)。第二，以強化申報審批責任為重點(diǎn)，建立了《申報審批責任卡》制度，從村里受理低保申請到縣局復核審批的每個(gè)環(huán)節，逐級都有經(jīng)辦人和負責人簽字，如發(fā)現違規操作情況，將按卡追責到人。第三，以加強監督為重點(diǎn)，對村干部納入低保建立了特殊的監督機制。寧遠、雙牌制訂了“現任村干部家庭納入保障需單獨說(shuō)明的制度”，既有效防止了村干部徇私、優(yōu)親厚友等問(wèn)題的出現，又確保他們不因家庭生活困難、符合低保條件而被排斥在保障范圍之外。
二、下段工作的大體打算
一是進(jìn)一步完善應保盡保。下半年將通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，將“三類(lèi)對象”、“五種人”全部納入保障范圍，至年底全市農村低保人數將達到25萬(wàn)人左右，占全市農業(yè)人口總數的5%，保障比例最高的縣保障人數將達到農業(yè)人口的6%。
二是逐步推行規范管理。通過(guò)近期對農村低�；緦�(shí)現應保盡保工作進(jìn)行檢查驗收的情況看，我市農村低保在規范管理方面仍然存在一些不足，下段我們將在認真總結前段工作經(jīng)驗的基礎上，爭取在年底前正式出臺《農村低保業(yè)務(wù)規范管理暫行辦法》，為農村低保規范化管理提供制度依據。
三是加大農村社會(huì )救助優(yōu)惠政策的扶持力度。通過(guò)積極加強部門(mén)協(xié)調，整合社會(huì )救助資源，將城市低保對象享有的用水用電、有線(xiàn)電視收視、醫療費減免、法律援助等優(yōu)惠政策措施逐步延伸到農村低保，努力提高農村低保對象的整體救助水平。
四是加大資金籌集力度，努力提高救助水平。目前，農村低保與城市低保相比，人均救助水平低，我們將積極爭取黨委、政府的重視支持，加強與財政部門(mén)的溝通協(xié)調，通過(guò)調整財政支出結構，加大農村低保資金投入，努力提高救助水平。同時(shí)，請省廳在資金分配上給予支持，解決我市農村低保資金短缺的困難。
永州的農村低保工作雖然取得了一些成績(jì)，但也還存在基層機構隊伍薄弱、保障資金不足、保障面窄、保障水平不高、各項農村社會(huì )救助配套政策措施不健全等困難和問(wèn)題，與上級的要求和先進(jìn)地區相比，還有相當的差距。我們將認真貫徹中央、省的有關(guān)政策精神，充分借鑒兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大工作力度，打牢基礎，破解難題，不斷完善農村低保制度，為促進(jìn)和諧永州建設作出更大貢獻。
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