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市民卡實(shí)施參考方案
一、 建設背景
1、人們擁有各類(lèi)不同卡片，不便于管理和造成社會(huì )資源浪費
隨著(zhù)我國電子化支付水平的提高，人們代發(fā)工資、購物消費、各類(lèi)繳費、交通、旅游、就醫、社保和各類(lèi)社會(huì )管理都大量的通過(guò)各類(lèi)電子卡片來(lái)實(shí)現。這樣就造成一個(gè)人或一個(gè)家庭擁有大量的、不同標準的各類(lèi)卡片，對于個(gè)人管理造成了麻煩。同時(shí)由于卡片標準不同，各行業(yè)就必須重復投入不同的受理機具，這樣就造成成了大量的社會(huì )資源浪費。
2、層出不窮的行業(yè)卡資金安全漏洞大、易引起社會(huì )不穩定
社會(huì )上大量出現的各種行業(yè)卡如購物卡、交通卡等等，企業(yè)作為發(fā)卡單位缺乏有效的資金監管，資金一旦出現投資虧損、捐款逃跑等問(wèn)題，將引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題，嚴重的還可能形成社會(huì )不穩定因素。
3、銀行業(yè)已具有大量柜面、ATM、POS機具資源可利用 采用金融標準、與銀行聯(lián)名發(fā)卡，可以充分利用銀行大量的網(wǎng)點(diǎn)柜面資源，以及廣泛布放的成千上萬(wàn)臺ATM終端、商戶(hù)POS機資源可共享，避免重復建設大量的市民卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，節約巨大的投資成本。
4、磁條卡防止風(fēng)險能力較弱，大量的風(fēng)險欺詐出現，推廣PBOC 2.0金融IC卡是必然選擇
PBOC 2.0金融IC卡標準，是基于國際EMV2000標準之上的，在眾多的建設部、勞動(dòng)社會(huì )保障部標準中處于領(lǐng)先地位，是真正與國際接軌的IC卡標準，利用金融IC卡做為市民卡的卡片類(lèi)型，對于項目的擴展和推廣具有極大的優(yōu)勢。
二、 市民卡項目簡(jiǎn)介
1、概述
市民卡是市民用于辦理個(gè)人有關(guān)事務(wù)、享受公共事業(yè)服務(wù)、快捷便利實(shí)惠購物生活的集成電路智能卡。市民卡應有由市政府授權，并由首發(fā)商業(yè)銀行發(fā)行的、符合《中國金融集成電路（IC）卡規范（V2.0）》標準的銀行聯(lián)名卡，市民卡包括金融支付和信息服務(wù)兩類(lèi)應用。
2、應用范圍
市民卡可以廣泛應用于市民日常工作、生活的方方面面，其應用行業(yè)包括：
傳統金融支付領(lǐng)域：商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)、連鎖店，酒店、賓館，飯店、娛樂(lè )會(huì )所，訂票等。
交通：公交車(chē)、出租車(chē)、高速公路收費站、停車(chē)場(chǎng)、機場(chǎng)大巴、長(cháng)途大巴、火車(chē)等。
繳費：水費、電費、煤氣費、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò )費、數字電視、小區物業(yè)等。
通訊：手機費、電話(huà)費、郵遞、快送。
零售：快餐店、便利店、書(shū)報亭等。
教育：學(xué)校行政收費、食堂、圖書(shū)館等。
醫院：掛號、就診等。
旅游娛樂(lè )：旅游景點(diǎn)門(mén)票、游樂(lè )園公園門(mén)票、體育場(chǎng)館門(mén)票娛樂(lè )設施等。
社會(huì )管理：個(gè)人醫保、社保、公積金等功能的管理
三、 市民卡項目建設目標
1、為進(jìn)一步方便市民生活，解決市民繳費難，優(yōu)化電子商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)金融IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市民卡建設按照“統一名稱(chēng)、統一標識、統一平臺、統一標準”的要求，遵循“并存過(guò)渡和逐步取代”的原則，逐步整合市民用于日常生活消費的有關(guān)卡證，向廣大市民發(fā)行享受所在單位內部服務(wù)、公共服務(wù)和小額支付時(shí)可使用的金融IC卡。
2、建設目標是發(fā)行市民卡（金融IC）并在傳統金融商業(yè)支付領(lǐng)域、公共事業(yè)繳費公共交通、社會(huì )醫療等多行業(yè)、多領(lǐng)域使用，實(shí)現市民卡的多渠道市民身份認證、自助代繳和電子現金小額支付的初步應用。
四、 市民卡項目建設指導原則
按照市民卡項目建設總體目標，在市政府統一組織領(lǐng)導下，根據“統籌兼顧、積極推進(jìn)、分步實(shí)施、加強合作、逐步轉換”的原則實(shí)施市民卡項目。按照“誰(shuí)資源誰(shuí)受益”的方式，市民卡以一主多副的形式發(fā)行運營(yíng)，與原有各公眾事業(yè)卡并存，并具備兼容功能。保留原有業(yè)務(wù)流程、模型及資金歸口不變，新增卡業(yè)務(wù)及預存資金則有市民卡管理機構管理暫存統一的銀行備付資金池。建設原則設定現各機構單位已有成熟業(yè)務(wù)系統的只做端口互聯(lián)，沒(méi)有系統或系統尚不能滿(mǎn)足市民卡整體規劃的，將由市民卡系統實(shí)施機構統一調研，并由政府主管部門(mén)及市民卡管理部門(mén)統一規劃設計，并由運營(yíng)公司統一開(kāi)發(fā)建設，所需費用由運營(yíng)公司、政府財政及首發(fā)銀行共同承擔，穩步推進(jìn)市民卡工作，提升當地政府行政部門(mén)、社會(huì )公益事業(yè)及銀行卡發(fā)展整體水平。
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