關(guān)于鄉鎮動(dòng)植物防疫體系建設項目實(shí)施方案
各鄉鎮人民政府，縣直各有關(guān)部門(mén)：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央及省市一號文件精神，深化鄉鎮事業(yè)單位的改革，加強和改進(jìn)動(dòng)植物防疫等公益性農技推廣服務(wù)體系建設，根據九江市人民政府《關(guān)于加強我市鄉鎮動(dòng)植物防疫體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（九府字15）文件中精神，現就我縣鄉鎮動(dòng)植物防疫體系建設工作特擬訂本實(shí)施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，從促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定的大局出發(fā)，從有利于公益性農業(yè)技術(shù)推廣出發(fā)，逐步建立符合我縣鄉鎮工作實(shí)際、事業(yè)單位自身發(fā)展要求和適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
二、基本原則
堅持公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離的原則，實(shí)行公益性職能由公益性機構承擔，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步推向市場(chǎng)；堅持精簡(jiǎn)、效能的原則，科學(xué)界定職能，合理設置機構、重新核定編制；堅持競爭，擇優(yōu)的原則，按照公開(kāi)、公正、公平的要求，實(shí)行競爭上崗，優(yōu)化人員結構；堅持社會(huì )穩定原則，既要維護政策的嚴肅性，嚴格執行上級有關(guān)規定，又要立足縣情，結合實(shí)際，處理好改革與穩定的關(guān)系。
三、具體內容
(一)科學(xué)界定職能，事企各行其職
將鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。動(dòng)植物疫病等公益性農技推廣服務(wù)職能(主要包括：共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范，重大動(dòng)物疫病的免疫預防和植物重大病蟲(chóng)害的預防撲滅，貫徹實(shí)施農業(yè)標準、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監測，農業(yè)公共信息服務(wù)，農民的公共培訓教育等)在鄉鎮建立鄉鎮農技站及動(dòng)物防疫檢疫站，政府給予經(jīng)費保障。將原鄉鎮農技推廣機構承擔的產(chǎn)前、產(chǎn)中物技結合的推廣活動(dòng)以及產(chǎn)后的加工、運銷(xiāo)服務(wù)、動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能剝離出來(lái)，建立農業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)(或稱(chēng)農業(yè)企業(yè))，全面放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)（建立的農業(yè)企業(yè)需到工商部門(mén)注冊）。
(二)合理推行三定，嚴格管理考核
1、定機構
�。�1）農技：全縣36個(gè)鄉（鎮）設立35個(gè)鄉（鎮）農業(yè)技術(shù)推廣站，其中程坊鄉并入馬坳農技站；
�。�2）動(dòng)物防疫檢疫：全縣共設置37個(gè)動(dòng)物防疫檢疫機構。其中，36個(gè)鄉（鎮）設立35個(gè)鄉（鎮）動(dòng)物防疫檢疫站（程坊鄉并入馬坳動(dòng)物防疫檢疫站），畜牧局直屬設置縣城檢疫防疫站和大橋動(dòng)物防疫監督檢查站。
2、定編定崗
�。�1）農技：以各鄉鎮原農業(yè)稅計稅面積為依據，按照“因事設崗，以崗定人，因人定責”的原則，確定該鄉鎮人員編制和崗位數。1萬(wàn)畝耕地以下的鄉鎮定編2人（其中農技推廣員1人，植保員1人）,1萬(wàn)畝以上的鄉鎮定編3人（其中農技推廣員2人，植保員1人），另外每個(gè)鄉鎮確定農資經(jīng)營(yíng)崗位一個(gè)。35個(gè)鄉鎮農技站共計定編124人，其中農技推廣員53人，植保員35人，農資經(jīng)營(yíng)人員36人。（見(jiàn)附表一）
�。�2）動(dòng)防：以該鄉鎮的人口數量為設置依據，確定公益性人員編制。2萬(wàn)人口以下的設2個(gè)，2萬(wàn)人口以上3個(gè)，另外大橋邊境檢查站定8個(gè)，縣城檢疫站定8個(gè)。全縣共確定防疫檢疫員編制99個(gè)(見(jiàn)附表二)
3、定待遇。
一是解決工資待遇。從事公益職能的農技員、植保員及動(dòng)物防疫檢疫員的工資全額列入財政預算，從事農資服務(wù)人員保留原財政撥款的工資標準不變。并將工資統一劃撥到縣農業(yè)局，由縣局分別撥給畜牧局和各農技站，這樣既有利于農技人員的管理，又能確保工資按月兌現，充分調動(dòng)農技人員的工作積極性。
二是保障工作經(jīng)費。為了保障用于印發(fā)病蟲(chóng)情報、疫情報告的通信費、印刷費、購置必需的簡(jiǎn)易設備和其它正常的動(dòng)植物防疫檢疫的工作開(kāi)支，財政每年安排每站1—1.5萬(wàn)元元公益事業(yè)經(jīng)費。
4、實(shí)行競聘上崗，嚴格管理考核
�。�1）理順管理體制。
采取鄉監管縣直管的方式，行政上歸所在地鄉鎮領(lǐng)導，人財物及業(yè)務(wù)歸縣農業(yè)局管理。
�。�2）實(shí)行竟聘上崗。
采取分鄉設站、定編定崗不定人的`流動(dòng)管理方法，實(shí)行全員竟聘上崗，一年一聘。鄉鎮站負責人由該站人員民主推薦、個(gè)人申報，縣農業(yè)局審查資格，民主測評，局務(wù)會(huì )評定，張榜公示后，由縣局確定任命；鄉鎮站公益性人員采取本人申請與本站負責人推薦的雙向選擇辦法，防檢人員由縣畜牧局審查資格，農技、植保員由縣農技中心審查資格，縣局務(wù)會(huì )審定，張榜公示后聘任；由農業(yè)局任命鄉鎮農技、動(dòng)物防疫檢疫站負責人；未聘的農技、畜牧人員，從事農資、動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，并呈報縣局備案。
�。�3）強化工作考核。
公益性人員全面實(shí)行聘用制，并與縣局簽訂聘用合同，明確單位和被聘者的責、權、利等方面的內容，由縣農業(yè)局的農技中心、畜牧獸醫局對被聘人員制定嚴格的考評考核制度，在年初將工作詳細分解到每個(gè)鄉鎮農技站和動(dòng)物防疫檢疫站。連續兩年度年度考核不稱(chēng)職者，由縣農業(yè)局實(shí)行解聘；出現嚴重工作失職，致使重大動(dòng)植物疫情蔓延并造成重大損失的可當年提前解聘。
四、組織領(lǐng)導
1、成立領(lǐng)導小組
為了加強對我縣鄉鎮動(dòng)植物防疫體系建設工作的領(lǐng)導，縣里決定抽調精兵強將組成專(zhuān)門(mén)的工作班子實(shí)施方案，確保秩序不亂，工作不斷。
2、加強分類(lèi)指導
加強和改進(jìn)鄉鎮動(dòng)植物防疫體系建設，是當前加強和改進(jìn)我縣農業(yè)工作的重要措施和緊迫任務(wù)�？h各有關(guān)部門(mén)要高度重視，協(xié)調一致，全面推進(jìn)動(dòng)植物防疫體系建設工作。
縣農業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責做好職能界定、制定崗位職責等工作；縣編委辦公室負責農技推廣機構的崗位設置、人員列編、事業(yè)法人登記、日常編制管理等工作；縣人事局負責人員工資福利待遇核定、職稱(chēng)、年度考核、檔案管理等工作；縣財政局負責制定鄉鎮公益性農技推廣機構競聘上崗人員、退休人員、提前離崗退養人員經(jīng)費和分流人員退職金納入鄉鎮財政預算的計劃并組織實(shí)施，負責資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資等工作；縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責各項社會(huì )保險費的收繳和發(fā)放工作。
紀檢監察部門(mén)要切實(shí)加強對動(dòng)植物防疫體系建設全過(guò)程監督，對暗箱操作、違規操作的人和事，要視其情況，給予嚴肅處理。
五、有關(guān)要求
�。�1）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，認真組織實(shí)施。
各鄉鎮農技站、畜牧站要認真組織學(xué)習省、市有關(guān)加強和改進(jìn)農技推廣服務(wù)體系建設的文件精神，統一思想，提高認識。按要求及時(shí)召開(kāi)會(huì )議布置，積極組織競聘人員參加全縣統一競聘。
�。�2）嚴肅工作紀律，確保社會(huì )穩定。
加強和改進(jìn)鄉鎮動(dòng)植物防疫體系建設意義深遠，責任重大。必須堅持陽(yáng)光操作，規范實(shí)施。必須嚴肅各項工作紀律、組織紀律和財經(jīng)紀律，各鄉鎮和各有關(guān)部門(mén)要認真做好轉崗人員的思想工作，化解矛盾，確保穩定。如因組織領(lǐng)導、執行政策、思想工作等不到位，引發(fā)社會(huì )不穩定，要逐級追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。
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