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開(kāi)展信用守法村、戶(hù)評定活動(dòng)的實(shí)施方案
為認真落實(shí)（上級市）市委召開(kāi)的關(guān)于爭創(chuàng )“信用守法村戶(hù)”活動(dòng)暨人民調解工作現場(chǎng)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強誠信建設，更好地服務(wù)“三農”，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。根據市委、市政府的要求，決定在全市農村開(kāi)展“信用守法村、戶(hù)”評定活動(dòng)。為組織好這次活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導思想及目標要求
以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以道德誠信教育和法制教育為主線(xiàn)，以誠信建設為主題，以農村經(jīng)濟發(fā)展、農民發(fā)家致富、農村社會(huì )穩定為出發(fā)點(diǎn)，以“信用守法村、戶(hù)”評定為主要內容，以信貸支農為載體，以法律為保障，以法信聯(lián)姻、村戶(hù)同步，服務(wù)“三農”為主要特征，深入開(kāi)展“信用守法村、戶(hù)”評定活動(dòng)，促進(jìn)農村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。
通過(guò)開(kāi)展“信用守法村、戶(hù)”評定活動(dòng)，主要實(shí)現四個(gè)目標：
1、廣大農民的誠信意識和法律意識普遍增強；
2、有效防范和化解信貸風(fēng)險；
3、農村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，農民收入明顯增加；
4、探索出一條法制與金融有機結合的新路子，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法制建設。
二、組織領(lǐng)導
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。市里成立由市委分管副書(shū)記任組長(cháng)、市委政法委書(shū)記、市政府分管副市長(cháng)、市人民法院院長(cháng)為副組長(cháng)，市人民法院、人民銀行、司法局、農村信用聯(lián)社、經(jīng)管局等單位主要負責人為成員的市“信用守法村、戶(hù)”評定活動(dòng)工作領(lǐng)導小組，辦公室設在市司法局，司法局局長(cháng)兼任辦公室主任。工作班子成員由市人民法院、農村信用聯(lián)社、司法局、人民法院執行局、公證處等單位的分管領(lǐng)導組成。各鄉鎮（街道）要參照市里的做法，迅速制定實(shí)施方案和工作細則，成立領(lǐng)導機構和工作班子，落實(shí)責任制，一級抓一級，確保工作落到實(shí)處。
�。ǘ┟芮信浜�，齊抓共管。開(kāi)展這次活動(dòng)涉及到農村工作的方方面面，需要各級各部門(mén)共同參與和支持。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，服從安排，協(xié)同作戰，杜絕推諉扯皮。要把“信用守法村、戶(hù)”評定活動(dòng)納入社會(huì )治安綜合治理年度考核。建立定期報告、聯(lián)席會(huì )議等制度，定期通報情況、部署任務(wù)，防止走過(guò)場(chǎng)。
�。ㄈ┳⒅貙�(shí)效，搞好結合。各鄉鎮（街道）要在借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，按照實(shí)用、易操作、繼承其他行之有效做法的原則和因地制宜、分類(lèi)指導、抓好試點(diǎn)、穩步推開(kāi)的工作思路，把握好宣傳發(fā)動(dòng)、等級戶(hù)評定、合同審查、公證見(jiàn)證等關(guān)鍵環(huán)節，注重工作實(shí)效。
三、主要內容和方法步驟
(一)信用守法村的評定標準：
1、兩委班子成員工作能力強、群眾威信高、具有開(kāi)拓創(chuàng )新意識，能較好地帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富；
2、本村屬于“雙治工程”達標村；
3、村集體貸款正常，且未拖欠貸款利息；
4、本村農戶(hù)信用社貸款收回率達到100％；
5、村領(lǐng)導班子能引導群眾積極參加信用社存款；
6、本村A級以上的“信用戶(hù)”占全部農戶(hù)的70％以上，其中AAA級農戶(hù)占“信用戶(hù)”的51％以上；
7、本村無(wú)集體陳欠貸款；
8、依法管理村級事務(wù)，依法行政。
（二）信用守法戶(hù)的等級評定標準。
農戶(hù)的信用等級的標準劃分為AAA、AA、A三個(gè)等級：
1、AAA級標準：
�。�1）近三年內的貸款能夠按期償還貸款本息，無(wú)不良信用記錄，無(wú)陳欠貸款；
�。�2）家庭年現金總收入在6500元以上；
�。�3）社會(huì )信用程度好，村民中威信很高；
�。�4）積極參加普法教育。
2、AA級標準：
�。�1）近兩年內的貸款能夠按期償還本息，無(wú)不良記錄，無(wú)陳欠貸款；
�。�2）家庭年現金總收入4500元以上；
�。�3）社會(huì )信用程度好，村民中威信很好；
�。�4）積極參加普法教育。
3、A級標準：
�。�1）近期貸款能夠到期歸還本息，或雖有逾期貸款，但已簽訂了信用社認可的還款計劃。無(wú)陳欠貸款（包括未貸過(guò)款的農戶(hù)）；
�。�2）家庭年現金總收入2000元以上；
�。�3）社會(huì )信用程度較好，村民中威信較好；
�。�4）積極參加普法教育。
（三）“信用守法村、戶(hù)”評定組織及人員組成。
1、組織設置。
�。�1）各信用社成立由主持工作主任任組長(cháng)，信用社分管副主任、信貸員、客戶(hù)經(jīng)理為成員的“信用村”、“信用戶(hù)”等級評定及授信管理小組，具體負責這項工作的開(kāi)展和巡回指導。
�。�2）“信用村”初評小組由鄉鎮分管政法的副書(shū)記、信用社主任、司法所長(cháng)、信貸員、客戶(hù)經(jīng)理等組成，成員不少于5人。
�。�3）“信用戶(hù)”初評小組由三名以上村民代表、村兩委成員，支農信息員、信用社分管主任、客戶(hù)經(jīng)理等7-13人（奇數）并經(jīng)村民評選通過(guò)后組成。
2、評定程序。
信用村的評定程序
�。�1）信用村的評定。村委會(huì )首先向信用社提出書(shū)面申請，填報信用明星村評定表，由各鄉鎮信用村初評小組依據信用村的評定條件進(jìn)行初評（評定標準參照諸農信發(fā)〔2002〕98號文件《××市農村信用社信用等級評定辦法》）。確定“信用村”的比例掌握在自然村總數的15%左右，經(jīng)聯(lián)社審查批準，授予“信用村”牌匾，同時(shí)向社會(huì )公布。
�。�2）信用村的有效期限為二年，期滿(mǎn)重新評定。
“信用戶(hù)”的評定程序
�。�1）首先向村委會(huì )做好匯報工作，并在客戶(hù)經(jīng)理、支農信息員共同參入的情況下，確定信用等級初評小組成員提名名單。
�。�2）將信用等級初評小組成員提名名單填寫(xiě)在《致全市村民委員會(huì )及農民群眾的一封信》的有關(guān)欄內，并張貼在顯要位置。
�。�3）原則上召開(kāi)村民“信用戶(hù)”等級評定及授信動(dòng)員大會(huì )，宣布信用等級初評小組提名名單并進(jìn)行表決。
�。�4）三天后，根據村民反饋意見(jiàn)決定該村信用等級初評工作小組成員。信用等級初評工作小組依據農戶(hù)填寫(xiě)的《信用等級評定申請表》的內容及該戶(hù)實(shí)際情況進(jìn)行初審，同時(shí)審查聯(lián)保小組其他成員的條件（聯(lián)戶(hù)聯(lián)保小組成員必須具備上報申請參評的“信用戶(hù)”）；對不符合“信用戶(hù)”條件的，不能進(jìn)入下一輪評定。
�。�5）再次組織召開(kāi)村民大會(huì )，由信用等級初評工作小組對本村申請參加“信用戶(hù)”等級評定及授信的農戶(hù)當場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行評定，評定結果當場(chǎng)公布。
�。�6）初評結束，經(jīng)信用社審核同意后，通知符合條件的農戶(hù)填寫(xiě)“信用戶(hù)”評定及授信申請審批材料，連同本人一寸免冠照片兩張，本人身份證復印件、聯(lián)戶(hù)聯(lián)保小組所有成員身份證復印件各一張，申請人戶(hù)口簿中家庭成員的常住人口登記卡索引表復印件一張，一并報信用社審批。
�。�7）對取得“信用戶(hù)”榮譽(yù)稱(chēng)號的農戶(hù)，由信用社頒發(fā)“信用戶(hù)”榮譽(yù)牌，釘于該戶(hù)大門(mén)口；同時(shí)在本村張貼公布被選為“信用戶(hù)”的名單。
�。�8）“信用戶(hù)”的有效期限為二年，期滿(mǎn)重新評定。
3、優(yōu)惠政策。
�。�1）信用守法村、享受農村信用社提供的各項金融服務(wù)，農村信用社對其提供優(yōu)質(zhì)高效的存款、貸款、結算、咨詢(xún)、信息等一系列金融服務(wù)。對被評為A級以上信用守法戶(hù)、根據信用守法等級評定結果和客戶(hù)的信貸資金需求情況確定貸款的最高額度。農戶(hù)最高貸款限額按信用等級劃分AAA級確定在年純收入的80％以?xún)�，最高授信額50000元；AA級確定在年純收入的70％以?xún)�，最高授信額30000元；A級確定在年純收入的60％以?xún)�，最高授信額10000元。據實(shí)一次核定貸款限額，期限內周轉使用，其貸款一律實(shí)行保證或抵（質(zhì)）押方式。A級戶(hù)和AAA、AA級信用貸款額度外貸款一律辦理聯(lián)戶(hù)聯(lián)保貸款或其他形式的保證擔�；虻郑ㄙ|(zhì)）押擔保貸款。對已評定的A級以上農戶(hù)核定貸款限額，填制發(fā)放貸款證，一律憑貸款證辦理貸款業(yè)務(wù)，各信用社要在貸款證上逐筆登記貸款戶(hù)的貸款發(fā)放和收回情況，據以監督貸款后的貸款情況和信用狀況。
�。�2）實(shí)行貸款優(yōu)先考察、優(yōu)先扶持的信貸政策。凡被評為信用守法村和信用守法戶(hù)的，農村信用社將對其納入第一支持序列，在信貸資金計劃安排上優(yōu)先確保資金需求。
3、信用守法約定。信用守法約定是指農村信用社和司法行政部門(mén)對客戶(hù)在進(jìn)行信用守法等級評定的基礎上，明確雙方權利、義務(wù)的行為。
�。�1）信用守法約定應遵循“公平協(xié)商、客觀(guān)真實(shí)、互惠互利、共同遵守”的原則。
�。�2）信用守法約定的對象是在信用社服務(wù)轄區內已授予信用守法等級的農戶(hù)。
�。�3）信用守法約定的基本程序�？蛻�(hù)經(jīng)理、營(yíng)銷(xiāo)員對已授予信用等級的農戶(hù)在客戶(hù)同意的基礎上與其簽定“信用守法約定協(xié)議書(shū)”，并辦理公證或見(jiàn)證。
4、依法辦理評定過(guò)程和貸款合同（協(xié)議）公證或見(jiàn)證。
�。�1）在信用等級評選過(guò)程中實(shí)行公證或見(jiàn)證全程監督；
�。�2）被評為A級以上農戶(hù)貸款依法辦理公證或見(jiàn)證。
（四）方法步驟和時(shí)間安排
1、先行試點(diǎn)。確定從現在起在相州、九臺、郭家屯三處鄉鎮先行試點(diǎn)，認真組織實(shí)施。按照本實(shí)施方案中關(guān)于“信用守法村、戶(hù)”評定標準的要求，評定結束后形成規范的檔案資料，為在全市推廣提供標準樣板。
2、推廣實(shí)施。試點(diǎn)工作要在今年11月底結束，12月初召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )進(jìn)行推廣。
3檢查驗收。全市面上“信用守法村、戶(hù)”評定工作在2008年6月完成。屆時(shí)，市里抽調有關(guān)人員組成檢查組進(jìn)行驗收。驗收不合格的，限期予以整改。
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