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區行政區劃調整規劃的工作方案
xx區位于xx市的正南方，區政府所在地距市區僅xx公里，區位優(yōu)勢得天獨厚。背倚xx，面向xx，輻射xx之區位優(yōu)勢日漸明顯。隨著(zhù)xx市現代化建設和郊區城鎮化建設步伐的加快，給xx區帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。特別是現代交通、通信體系的建立，把xx同xx城區緊密地連成一體。優(yōu)美的投資環(huán)境，豐富的自然資源，良好的人文條件，將使xx成為首都xx二十一世紀理想的發(fā)展空間。但是隨著(zhù)我區城鎮化水平的逐步提高，城市管理工作體制滯后的矛盾已初步顯現，部分地區行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變。這些問(wèn)題的存在，已制約了我區城市化建設的步伐、社會(huì )穩定和經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了更好的推進(jìn)我區城市化、現代化的建設，現根據編制xx市行政區劃調整規劃工作方案的要求，結合我區的情況，對我區近期（XX年前）行政區劃調整規劃如下：
一、我區基本情況
�。ㄒ唬┬姓䥇^劃情況
我區為xx市遠郊，位于xx南部。北臨xx區和xx區。西接xx區，南與xx省xx市、xx縣、xx市xx區接壤，東與xx區相接壤，區境東西長(cháng)xx公里，南北寬xx公里，轄區總面積xx平方公里。到XX年底為止，轄區總人口xx萬(wàn)，其中常住總戶(hù)數為x萬(wàn)戶(hù)，常住總人口xx萬(wàn)人，農業(yè)戶(hù)xx萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口x萬(wàn)人，非農業(yè)戶(hù)x萬(wàn)戶(hù)，非農業(yè)人口xx萬(wàn)人。全區轄x個(gè)街道辦事處，x個(gè)鎮，社區居委會(huì )x個(gè)，村民委員會(huì )x個(gè)。
�。ǘ┏鞘薪ㄔO情況
1、路網(wǎng)建設情況
xx區現對外交通主要由鐵路、公路兩部分組成，公路十分密集。
1、鐵路
通過(guò)xx區的鐵路干線(xiàn)有x條，分別是x鐵路（xx至xx）和x鐵路（xx至x）。鐵路總長(cháng)度x公里，其中xx線(xiàn)、xx線(xiàn)xx段分別為x公里和x公里，在xx境內設有鐵路�？空緓處。
2、公路
公路總長(cháng)度xx公里，其中干線(xiàn)公路xx公里，市級公路xx公里，區級公路xx公里，鎮村公路xx公里。過(guò)境公路x條，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。
3、航空
距xx6公里處的xx機場(chǎng)，目前開(kāi)有x條國內航班。從xx到xx機場(chǎng)為xx分鐘車(chē)程。
2、綠化建設
城市總綠化面積xx公頃，城市綠化覆蓋面積xx公頃，城市綠化覆蓋率xx%，城市公共綠地面積xx公頃。
3、居民區建設
已建成居民住宅樓面積xx萬(wàn)平方米。XX年，全區房地產(chǎn)業(yè)完成投資額xx億元，比上年增長(cháng)xx，開(kāi)復工面積xx萬(wàn)平方米，增長(cháng)xx%。城鎮居民人均住房面積xx平方米，農民人均住房面積xx平方米。以人為本、智能化、公寓式綠色生態(tài)住宅倍受消費者青睞。
xx建有自來(lái)水場(chǎng)x座，年供水量xx萬(wàn)噸。自來(lái)水日供水量xx噸。xx污水處理場(chǎng)日處理污水能力x萬(wàn)立方米，遠期達xx萬(wàn)立方米。
全區XX年末電話(huà)裝機容量達xx萬(wàn)門(mén)，實(shí)際裝機xx萬(wàn)戶(hù)，其中住宅用戶(hù)xx萬(wàn)戶(hù)，isdn用戶(hù)xx戶(hù)，寬帶網(wǎng)用戶(hù)（adsl）xx戶(hù)。百戶(hù)裝機容量xx門(mén)。
4、商業(yè)建設情況
隨著(zhù)商業(yè)企業(yè)改革的不斷深入，城鄉市場(chǎng)體系逐步健全，努力開(kāi)拓農村市場(chǎng)，根據市場(chǎng)調整經(jīng)營(yíng)結構和營(yíng)銷(xiāo)方式，特別是連鎖超市、專(zhuān)業(yè)店的加盟，使多元化、多渠道的商業(yè)經(jīng)營(yíng)格局進(jìn)一步完善，消費領(lǐng)域不斷拓寬。截止XX年底，全區共有商業(yè)企業(yè)xx家，商業(yè)增加值xx億元，社會(huì )商品零售額xx億元，比上年增長(cháng)xx%，XX年城鄉居民儲蓄余額xx億元，個(gè)人消費市場(chǎng)比上年增長(cháng)xx%。XX年城鎮居民人均可支配收入達9xx元，比上年增長(cháng)x%，全年人均消費支出xx元，比上年增長(cháng)x%。
�。ㄈ┙�(jīng)濟發(fā)展情況
截止XX年底全區國內生產(chǎn)總值xx億元，其中：三產(chǎn)產(chǎn)值xx億元。
通過(guò)強化工業(yè)主導地位，狠抓工業(yè)園區建設和大項目的落實(shí)，使工業(yè)經(jīng)濟總量不斷增加。全年實(shí)現工業(yè)增加值xx億元，比上年增長(cháng)x%；完成工業(yè)總產(chǎn)值xx億元，比上年增長(cháng)x%；實(shí)現工業(yè)銷(xiāo)售收入xx億元，比上年增長(cháng)x%；實(shí)現工業(yè)利潤xx億元，比上年增長(cháng)x%；全區工業(yè)各項稅金合計xx億元，增長(cháng)x%。
通過(guò)舉辦“首都科技與企業(yè)合作對接洽談會(huì )”，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新成果搭建了平臺，促進(jìn)了民營(yíng)科技工業(yè)企業(yè)各項指標快速增長(cháng)。全區民營(yíng)科技工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，比上年增長(cháng)x%，占區屬工業(yè)比重的x%。
我區外貿出口保持較快增長(cháng)，XX年全區外貿出口保持了良好的增長(cháng)勢頭，全年外貿出口額xx億元，比上年增長(cháng)x%。由于精品農業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的出口創(chuàng )匯，在各類(lèi)出口商品中，以蔬菜為主的農副產(chǎn)品出口額xx億元，比上年增長(cháng)x%，占出口額的x%。
工業(yè)開(kāi)發(fā)區已成為吸引高科技項目和外資的重點(diǎn)區域，XX年將xx工業(yè)開(kāi)發(fā)區和埝壇工業(yè)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了整合，通過(guò)資源整合，拓寬了發(fā)展空間。同時(shí)加大了工業(yè)園區基礎設施建設，改善了工業(yè)園區硬件條件。累計批準入區企業(yè)達xx家，投產(chǎn)企業(yè)xx家，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)xx家，三資企業(yè)xx家，工業(yè)企業(yè)xx家。到XX年底，xx工業(yè)開(kāi)發(fā)區項目總投資累計xx億元。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )資源情況
xx區資源豐富，全區林業(yè)總量xx萬(wàn)株，有林地面積xx公頃，主要樹(shù)種有楊、柳、槐、椿、榆、柏、松、楓及桃、梨、杏、棗、蘋(píng)果等x余種，千畝以上成活林有十幾處。主要的礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、砂石料、粘土、泥炭、地熱泉等。
我區積極培育旅游市場(chǎng)，挖掘旅游資源。xx森林公園、xx度假村、xxx動(dòng)物園、xx苑、xx影視城、xx公園等旅游景點(diǎn)，完善了我區的旅游基礎設施。通過(guò)舉辦xx節、xx文化節、xxx節、“春華秋實(shí)”系列活動(dòng)、金秋百果節和民俗旅游接待等活動(dòng)，以文化促旅游，以綠甜特色吸引游客。XX年全年實(shí)現旅游收入xx億元。推動(dòng)了我區“xxxx”戰略的實(shí)施。
二、改革開(kāi)放特別是今年來(lái)行政區劃調整工作基本情況
XX年3月21日，經(jīng)第xx次市長(cháng)辦公會(huì )議批準，決定將原來(lái)的x個(gè)鄉鎮合并為x個(gè)鎮。撤銷(xiāo)xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx、xx鄉、xx鄉，xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮。
XX年2月21日經(jīng)xx（國函xx號）批復，同意撤銷(xiāo)xx縣，成立xx區。同時(shí)設立xx、xx、xx等x個(gè)街道辦事處。
三、經(jīng)驗及問(wèn)題
隨著(zhù)經(jīng)濟體制的轉軌、政府職能的轉變、生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善以及城市化的發(fā)展，對行政區劃設置提出了新的要求，同時(shí)也為進(jìn)行必要的行政區劃調整和體制改革創(chuàng )造了條件。在各項事業(yè)改革、加快城市建設步伐及維護社會(huì )穩定等方面行政區劃工作越來(lái)越發(fā)揮出不可替代的作用。因此區委、區政府非常重視區劃工作。XX年撤縣設區，為xx區發(fā)展提供了難得的歷史機遇，城市基礎設施建設步伐加快，城市承載功能進(jìn)一步提高。建立x個(gè)街道辦事處后，在xx地區設立了xx個(gè)社區居委會(huì )，健全了城市管理體制，為xx區加快城市化進(jìn)程創(chuàng )造了條件。
隨著(zhù)城市建設的速度的不斷加快，城鄉結合部行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變，盡快解決交叉管理等問(wèn)題。
從現行管理體制看，這些問(wèn)題主要表現在以下三個(gè)方面：
一是鎮政府職能與管理居民工作的矛盾，管理職能與管理的內容不對稱(chēng)。
鎮政府的主要工作職能是堅持以經(jīng)濟建設為中心，行使行政管理職能，管理本行政區域各項行政工作。工作重點(diǎn)應該向以為居民服務(wù)為重點(diǎn)的街道管理體制轉變，鎮政府的行政管理體制已難以適應地區社會(huì )發(fā)展和城市化管理的需要。
二是地區內社區建設、社區服務(wù)無(wú)法深入開(kāi)展。因為沒(méi)有街道或地區辦事處，以城市社區建設為主體的社區建設無(wú)法納入正規渠道。無(wú)法從加強社區組織建設、拓展社區服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環(huán)境、加強社區治安等各個(gè)方面滿(mǎn)足社區居民的需求，從而造成目前這些地區社會(huì )治安比較混亂，地區環(huán)境比較臟亂等現象，居民反映比較強烈。
三是黨和政府的政策與居民利益之間關(guān)系脫節。因為沒(méi)有街道或地區辦事處，一方面黨和政府的政策無(wú)法向下落實(shí)；另一方面，群眾的呼聲無(wú)法及時(shí)上傳。如當前，居民急切呼吁建立社區服務(wù)系統，為居民創(chuàng )造一個(gè)穩定、舒適的社會(huì )環(huán)境，使居民娛樂(lè )活動(dòng)有場(chǎng)地，讀書(shū)看報有場(chǎng)室，需求服務(wù)有人幫，危難、冷暖有人問(wèn)，社區治安有人管。
綜上所述，我區尤其是北部城鄉結合部地區進(jìn)行行政區劃調整，轉變行政管理體制很有必要，應適時(shí)進(jìn)行調整。
四、xx區街鄉鎮行政區劃調整原則、指導思想與目標
�。ㄒ唬﹛x區行政區劃調整的原則
堅持實(shí)事求是，尊重歷史，便于管理，規模適度，資源整合，綜合平衡的原則。
�。ǘ﹛x區行政區劃調整的指導思想
從有利于政府行政管理和方便群眾生產(chǎn)生活，有利于城市化統籌規劃、有序建設，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局出發(fā)，加強行政區劃調整的科學(xué)性和前瞻性。避免盲目性和被動(dòng)性，積極發(fā)揮行政區劃對xx區經(jīng)濟、社會(huì )和新城區建設的超前引導作用，制定全區行政區劃調整規劃。
�。ㄈ┠繕�
通過(guò)有計劃、有步驟地進(jìn)行全區行政區劃調整，妥善解決中心城建設中部分行政轄區規模設置、職能配置不合理、與城市發(fā)展水平和功能不相適應等問(wèn)題；加強基層政權建設，減少政府及下設管理層次，降低管理成本；促進(jìn)全區產(chǎn)業(yè)結構的合理調整和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展；推動(dòng)全區城市化和現代化發(fā)展，方便政府行政管理和人民群眾生產(chǎn)生活，維護社會(huì )穩定；完善行政區劃管理體系，優(yōu)化區域間產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟資源合理配置，合理布局城市服務(wù)功能分區，全面推動(dòng)我區城市化進(jìn)程及經(jīng)濟合社會(huì )發(fā)展。
五、行政區劃調整的總體設想
根據我區北部、xx鎮、xx鎮、xx鎮等鎮目前的發(fā)展狀況，XX年前擬在xx鎮、xx鎮設立地區辦事處，xx鎮改制，建立街道辦事處。
六、行政區劃調整規劃具體方案
1、根據市行政區劃調整的標準和對XX年前的發(fā)展預測，在轄區面積不變的情況下，對xx鎮、xx鎮逐步設立地區辦事處。調整理由是：
xx鎮是市級中心鎮，位于城鄉結合部，xx路，xx路之間，轄區面積xx平方公里，總戶(hù)數x萬(wàn)戶(hù)，現有村委會(huì )x個(gè)，居委會(huì )x個(gè)。待建居委會(huì )暨成型建成小區x個(gè)。市級經(jīng)濟適用房xx新城位于該鎮，目前該鎮西部的十二個(gè)村正在進(jìn)行舊村改造，預計到～年底全部改造完畢。常住人口x萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口x人，占總人口數的x%。隨著(zhù)該鎮城鎮建設的迅速發(fā)展以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)開(kāi)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，土地面積在逐年減少，居民人口逐年增多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在逐年增長(cháng)，城市管理體制滯后的矛盾逐步顯現。
xx鎮東毗鄰xx經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，xx路穿越該鎮北部地區，位于城鄉結合部，轄區面積xx平方公里，總戶(hù)數xx戶(hù)，戶(hù)籍人口xx人，其中非農業(yè)人口xx人，占總人口的x%，現有村委會(huì )x個(gè)，居委會(huì )x個(gè)，預計再建居委會(huì )x個(gè)，常住人口已達x萬(wàn)余人。由于行政管理職能沒(méi)有轉變，給居委會(huì )管理工作及居民生活帶來(lái)了諸多問(wèn)題，急待建立地區辦事處。
上述兩個(gè)鎮建立地區辦事處后將繼續保留鎮政府行政建制，實(shí)行“一套人員，兩塊牌子”
2、xx鎮撤銷(xiāo)鎮政府建制，建立街道辦事處
xx鎮地處xx經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，現有居委會(huì )x個(gè)。轄區面積x平方公里，總戶(hù)數xx戶(hù)，常住人口xx人，其中
非農業(yè)人口xx人，占總人口的x%。隨著(zhù)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的擴建，已由XX年全鎮x個(gè)村委會(huì )，剩余到現在的x個(gè)村委會(huì )，預計到年底也將全部停止耕種。雖然目前仍存在村委會(huì )建制，但已基本失去了農村管理體制的功能，～年全部撤銷(xiāo)村建制，因此急需改制，撤銷(xiāo)鎮政府，建立街道辦事處。
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