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成品油分銷(xiāo)體系十三五編制的工作方案
科學(xué)編制和實(shí)施好成品油分銷(xiāo)體系“十三五”規劃，有利于加強成品油市場(chǎng)宏觀(guān)調控和微觀(guān)管理，有利于提高成品油市場(chǎng)管理工作水平，有利于促進(jìn)成品油流通體系規范有序發(fā)展。根據省商務(wù)廳通知要求，結合我市實(shí)際，現就編制XX市成品油分銷(xiāo)體系“十三五”發(fā)展規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展規劃”），制定如下工作方案：
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，根據全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略規劃，結合能源、車(chē)輛發(fā)展趨勢，按照統籌城鄉發(fā)展、合理控制總量、優(yōu)化布局結構、服務(wù)經(jīng)濟民生、科學(xué)制定目標的原則，加強成品油分銷(xiāo)體系宏觀(guān)調控和微觀(guān)管理，突出成品油零售體系與配送體系發(fā)展有機結合，建立起與我市國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、滿(mǎn)足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
二、工作任務(wù)
發(fā)展規劃由成品油零售體系（加油站）發(fā)展規劃和成品油配送體系（批發(fā)、倉儲企業(yè)）發(fā)展規劃組成。各縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)負責完成并送審本地發(fā)展規劃意見(jiàn)。發(fā)展規劃編制完成后由省商務(wù)廳負責下達并組織實(shí)施。
發(fā)展規劃期限為5年，即2016－2020年。
三、規劃具體原則
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1．規劃調整范圍：新建、遷建、擴建和調整的加油站以及流動(dòng)加油船。
2．布點(diǎn)設置原則和標準：按照《XX省成品油市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》要求執行，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮規劃和交通規劃相銜接。高速公路服務(wù)區“十三五”期間加油站規劃布點(diǎn)，由省交通廳提出具體意見(jiàn)，經(jīng)審核后，列入本次規劃。
3．合理確定總量：按照“科學(xué)發(fā)展、合理布點(diǎn)、優(yōu)化布局”的原則，以2014年度經(jīng)省商務(wù)廳成品油經(jīng)營(yíng)資格年檢合格核發(fā)證的加油站數為基數，以加油站數量增長(cháng)速度與成品油市場(chǎng)需求增長(cháng)速度相適宜的原則確定加油站規劃布點(diǎn)總量。優(yōu)先考慮新增公路（道路）、新區和農村網(wǎng)點(diǎn)。已超布點(diǎn)設置標準的路段，不再增設新規劃點(diǎn)。
4．做好與“十二五”規劃的銜接：我市因“三�！币笾率埂笆濉卑l(fā)展規劃中尚有較多未建、未批準的規劃點(diǎn)（包括《XX市“十二五”期間（2013-2015年）新增農村加油站網(wǎng)點(diǎn)明細表》中的77個(gè)網(wǎng)點(diǎn)），經(jīng)與土地、規劃、交通等部門(mén)核實(shí)后，可調整到“十三五”規劃中。
�。ǘ┏善酚团渌腕w系發(fā)展規劃
1．規劃范圍：本市境內設立的油罐總容量在10000立方米以上的成品油倉儲設施（油庫），且需具備碼頭、航道、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、管道等配套條件。
2．征求部門(mén)意見(jiàn)：倉儲規劃應充分征求發(fā)改、國土、規劃、安監、消防、交通、港口等部門(mén)意見(jiàn)。
3．合理布局：以2014年成品油消費量和最低限的庫存量為基礎，以滿(mǎn)足本地區成品油供應需求為準則來(lái)規劃倉儲庫容量。油庫服務(wù)半徑：省級中心油庫，原則上輻射半徑在150公里左右；市級分銷(xiāo)油庫，輻射半徑在100公里左右；縣級直銷(xiāo)油庫，輻射半徑在60公里左右。
四、進(jìn)度安排
根據工作實(shí)際和規劃編制的具體要求，規劃編制工作進(jìn)度分五個(gè)階段：
�。ㄒ唬┣捌谡{研階段（2015年3月-5月）
各級商務(wù)主管部門(mén)要認真研究、周密部署規劃編制工作，并會(huì )同國土、規劃、交通、安監等部門(mén)盡快成立規劃編制組織機構，組建規劃編制起草小組，組織前期調研和實(shí)地察看，總結評估“十二五”時(shí)期規劃執行情況，提出“十三五”規劃基本框架與思路。成品油倉儲和加油站行業(yè)發(fā)展規劃執行情況總結（樣本見(jiàn)附件3），請各縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)于5月28日前以電子文檔格式和書(shū)面形式報至我局，并填報附件4－10表，同時(shí)附截至2014年底所轄區域內油庫及加油站布局圖。
�。ǘ┭芯科鸩蓦A段（2015年6月-7月）
在前期調研基礎上，著(zhù)手起草規劃意見(jiàn)。各地零售體系（包括附件11布點(diǎn)明細表）和配送體系“十三五”發(fā)展規劃意見(jiàn)于6月26日前以電子文檔格式和書(shū)面形式報送我局，經(jīng)我局審核匯總后于6月30日前報省廳。省商務(wù)廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合各地制定的發(fā)展規劃意見(jiàn)，編制全省零售體系和配送體系“十三五”發(fā)展規劃，同時(shí)組織專(zhuān)家組對各地上報的布點(diǎn)規劃和庫容量進(jìn)行論證，于7月底完成全省發(fā)展規劃的征求意見(jiàn)稿。
�。ㄈ┱髑笠庖�(jiàn)階段（2015年8月）
規劃初稿形成后，省廳將召開(kāi)成品油“十三五”規劃征求意見(jiàn)會(huì )，邀請相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)對規劃征求意見(jiàn)稿進(jìn)行論證、評估。同時(shí)，在商務(wù)廳網(wǎng)站面向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。在綜合整理各方面意見(jiàn)的基礎上，對規劃進(jìn)行修改和完善。
�。ㄋ模┧蛯忞A段（2015年9月）
省廳于年9月底前形成發(fā)展規劃送審稿，報商務(wù)部審定。
�。ㄎ澹⿲徸h發(fā)布階段（2015年10月）
發(fā)展規劃報商務(wù)部批準后，將對外公開(kāi)發(fā)布，商務(wù)系統要做好規劃的宣傳貫徹，根據規劃做好相關(guān)行政許可工作。
五、總體要求
編制發(fā)展規劃是一項時(shí)間長(cháng)、任務(wù)重、涉及面廣的系統工程，各縣（市、區）要高度重視，加強組織領(lǐng)導，采取切實(shí)有效措施，保證規劃編制工作順利開(kāi)展。
�。ㄒ唬┏闪C構，提供保障。各縣（市、區）要成立相應的規劃編制工作領(lǐng)導小組，建議由當地政府分管商務(wù)工作的領(lǐng)導任組長(cháng)，邀請同級建設、國土、安監、交通等相關(guān)部門(mén)參加規劃編制工作。領(lǐng)導小組要對當地規劃編制工作進(jìn)行指導和部署，研究決策重大問(wèn)題和事項，加強同級政府部門(mén)之間的銜接協(xié)調。編制成品油發(fā)展規劃所需的經(jīng)費，請各縣（市、區）協(xié)調同級財政部門(mén)予以保證。
�。ǘ┤婵偨Y，科學(xué)前瞻。各縣（市、區）要對成品油分銷(xiāo)體系“十二五”規劃執行情況進(jìn)行總結評估，吸取有益經(jīng)驗，分析存在問(wèn)題，提出解決措施。要充分考慮“十三五”期間宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和社會(huì )發(fā)展方向，對成品油市場(chǎng)“十三五”期間可能面臨的機遇和挑戰進(jìn)行深入分析，對供求趨勢進(jìn)行科學(xué)前瞻和合理預測。
�。ㄈ┠繕嗣鞔_，務(wù)實(shí)可行。各縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)要準確把握縣（市、區）情，根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所處階段，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規劃。既要研究提出預期性、導向性的指標（如成品油消費規模、汽車(chē)保有量等），也要研究提出有約束力、可評估的指標（如加油站、油庫數量、規模的調控原則等）。成品油零售體系發(fā)展規劃要與成品油配送體系發(fā)展規劃有機結合，相互銜接，形成合力。
�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，服務(wù)全局。要發(fā)揮規劃引導作用，提高成品油銷(xiāo)售企業(yè)服務(wù)水平和市場(chǎng)供應保障能力，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)秩序。要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，努力建設“低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續”的環(huán)保型、節約型成品油分銷(xiāo)體系，為資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。要統籌安排、整體規劃非油品業(yè)務(wù)發(fā)展,提升成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
�。ㄎ澹┏青l統籌，協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)城鄉成品油資源有效流通，縮小城鄉社會(huì )公共服務(wù)水平差距，實(shí)現普遍服務(wù)和市場(chǎng)效率的有機結合。促進(jìn)中心城區、中小城鎮和邊遠鄉村等不同地區成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民消費水平提高的需求。對于現有不符合城鄉或行業(yè)發(fā)展規劃，局部地區密集的加油站，要統籌計劃，制定切實(shí)可行的措施，按規定搬遷或關(guān)閉，逐步實(shí)現各地區加油站布點(diǎn)規范化，間距合理化。
�。┥鐣�(huì )參與，公眾監督。采取多種形式，在規劃編制的各個(gè)環(huán)節提高社會(huì )公眾對規劃編制的認知度和參與度，增強規劃的科學(xué)性、民主性和可行性，為社會(huì )各界達成共識落實(shí)規劃奠定良好基礎。要組織和動(dòng)員相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專(zhuān)家參與編制發(fā)展規劃，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高規劃編制過(guò)程的透明度。成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極配合，主動(dòng)參與，發(fā)揮作用。
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