市農村電網(wǎng)改造情況調查報告

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　　一、農網(wǎng)改造工作成效顯著(zhù)

　　我市農網(wǎng)改造工作，自1998年下半年啟動(dòng)以來(lái)，有計劃有步驟地實(shí)施了兩期工程，由于市委、市政府的高度重視，各級各部門(mén)的團結協(xié)作和共同努力，各項工作目標與任務(wù)基本完成，取得了顯著(zhù)成效。

　　1、兩期工程投資近10億元。我市農網(wǎng)改造一、二期工程計劃總投資達92964.55萬(wàn)元，實(shí)際完成投資91727.5萬(wàn)元，為計劃的98.7%。其中：一期農網(wǎng)改造投資計劃60404.55萬(wàn)元，實(shí)際完成投資58535.02萬(wàn)元，為計劃的96.9%；二期農網(wǎng)改造投資計劃32560萬(wàn)元，實(shí)際完成投資33192.48萬(wàn)元，為計劃的101.9%。

　　2、實(shí)體工程發(fā)揮功能。經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間的農網(wǎng)改造工作，全市新建110KV變電站16座、線(xiàn)路126.79公里，新建35KV變電站11座、線(xiàn)路191.65公里，新建和改造10KV及以下低壓線(xiàn)路18958.24公里，更換高耗能配電變壓器4528個(gè)，臺區改造4911個(gè)，完成臺區村網(wǎng)改造3338個(gè)。以上各項工程絕大部分投入運行，為農村居民生產(chǎn)、生活用電發(fā)揮了功能作用。

　　3、農網(wǎng)覆蓋面大。在全市現有的2957個(gè)行政村中，已改造入網(wǎng)的村有2256個(gè)，占76.3%。全市現有農村戶(hù)99.37萬(wàn)戶(hù)，已改造入網(wǎng)的有61.1萬(wàn)戶(hù)，占61.5%，其中：超出全市平均水平的有北湖、蘇仙、桂東、安仁、宜章和桂陽(yáng)等縣、區。

　　4、電價(jià)降低，農民負擔減輕。據測算，地方電力7縣（市、區）農村用電均價(jià)由原來(lái)的平均0.9元/千瓦時(shí)降到0.61元/千瓦時(shí)，平均降低電價(jià)0.29元/千瓦時(shí)。**電業(yè)局五個(gè)代管縣農村用電價(jià)平均降低0.7元/千瓦時(shí)。按此計算，全市農民年減負約14344萬(wàn)元，入網(wǎng)的農戶(hù)平均每戶(hù)年受益235元。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、農村居民與電力部門(mén)之間的利益矛盾突出。首先從農戶(hù)看：國家實(shí)施農網(wǎng)改造政策后，農民確實(shí)受益非淺，主要是經(jīng)濟上受益，過(guò)去全市農村平均電價(jià)達1元/千瓦時(shí)以上，如桂陽(yáng)縣新塘村改造前電價(jià)高達3.6元/千瓦時(shí)，改造入網(wǎng)后，全市農村用電基本上實(shí)行同價(jià)，平均電價(jià)在0.60元/千瓦時(shí)左右，平均每戶(hù)每年可少支付電費200多元；其次是入網(wǎng)后電力供用有保障了，停電少了，電壓穩定了，農戶(hù)更高興了。因此，農村用戶(hù)對入網(wǎng)改造積極性很高，日夜盼望入網(wǎng)，還有不少的村多次申請入網(wǎng)改造，并將農戶(hù)入網(wǎng)進(jìn)戶(hù)的有關(guān)費用都已收交到村里，但就是不能如愿。再從電力部門(mén)看：根據國家有關(guān)政策規定，電力部門(mén)不僅是實(shí)施農網(wǎng)改造工程的承擔者，而且還是負責經(jīng)營(yíng)的獨立承擔者，此項工程乃民心工程，入網(wǎng)戶(hù)越多，電力部門(mén)讓利越大，并且工程所需的貸款越多，利息支付越多，經(jīng)營(yíng)成本增加，經(jīng)營(yíng)壓力增大，特別是收費壓力和安全壓力增大，同價(jià)后，供電所人員的工資、設備維護資金均沒(méi)有著(zhù)落，導致相當一部分供電所出現虧損。因此，電力部門(mén)對農網(wǎng)改造積極性不高，入網(wǎng)戶(hù)與電力部門(mén)之間的利益矛盾日益突出。

　　2、農網(wǎng)改造工作發(fā)展不平衡，改造到戶(hù)率相差懸殊。全市一、二期農網(wǎng)改造工程任務(wù)基本完成，戶(hù)入網(wǎng)率為61.5%。從11個(gè)縣（市、區）看，發(fā)展很不平衡，入戶(hù)率最高的北湖、蘇仙兩區為98%，最低的永興縣只有28%，究其原因是多方面的，但主要原因有二：一是農網(wǎng)改造資金嚴重不足和戶(hù)均投入資金量不均衡，造成改造入戶(hù)率的高低現象。如北湖、蘇仙兩區現有農村戶(hù)10.78萬(wàn)戶(hù)，兩期共投入改造資金26280萬(wàn)元，戶(hù)平投入2438萬(wàn)元；而永興縣現有農戶(hù)11.98萬(wàn)戶(hù)，共投資7803萬(wàn)元，戶(hù)平投入651元；二是各縣（市、區）所選擇改造的村落人口集聚密度不一樣，同樣造成入戶(hù)率的高低現象。如永興縣農網(wǎng)改造的臺區，大部分是東、西部的邊遠地區，這些邊遠地區住戶(hù)分散，供電半徑大、供電質(zhì)量差，改造投入資金大，戶(hù)均投入資金達2322元。安仁縣地形相對平坦，農戶(hù)居住相對集中，因此，改造入戶(hù)效果就不一樣。如永興、安仁兩縣農村戶(hù)數不相上下，永興為11.98萬(wàn)戶(hù)，安仁為11.27萬(wàn)戶(hù)，所投入的農網(wǎng)改造資金兩縣分別為7803萬(wàn)元和6547.5萬(wàn)元，而改造到戶(hù)就大不一樣，兩縣分別為3.36萬(wàn)戶(hù)和8.07萬(wàn)戶(hù)，到戶(hù)率分別為28%和71.6%。

　　3、有關(guān)部門(mén)辦事不公，農戶(hù)意見(jiàn)很大。農網(wǎng)改造工作是一項政策性很強的工作，它直接關(guān)系到每個(gè)農戶(hù)的利益，因此，辦事不公，就會(huì )造成不良后果，影響政府形象和部門(mén)形象。在這次調查中發(fā)現永興縣在農網(wǎng)改造中還存在不少問(wèn)題，主要體現在農網(wǎng)改造規劃缺乏客觀(guān)性、公正性、科學(xué)性和合理性，領(lǐng)導干預太多。如碧塘鄉的錦里村共322戶(hù)，雖然列入了第二期農網(wǎng)改造計劃，并于20xx年8月6日動(dòng)工，今年7月2日通過(guò)竣工驗收，但是計劃從碧塘鄉鐵爐村架設10km的10kv線(xiàn)路到該村的愿望落空，因為鐵爐村未進(jìn)行農網(wǎng)改造，村民不允許錦里村搭火。由于決策失誤，造成兩村的農戶(hù)意見(jiàn)很大，錦里村的農民花了錢(qián)不能入網(wǎng)，鐵爐村的農民處于優(yōu)勢地位，不能優(yōu)先安排改造。

　　4、同地不同價(jià)，同網(wǎng)不同價(jià)現象嚴重。目前全市的同網(wǎng)同價(jià)工作還未完成實(shí)施，11個(gè)縣（市、區）還5個(gè)縣沒(méi)有同價(jià)，有的雖然同價(jià)，但也是按1、2、3個(gè)價(jià)區內的同價(jià)，1價(jià)區與3價(jià)區之間每千瓦時(shí)還存在0.07元之差。據調查了解有一部分鄉供電所在收取電費時(shí)，沒(méi)有按物價(jià)部門(mén)限定收費價(jià)格標準進(jìn)行操作，如永興縣最高收費標準3價(jià)區的電價(jià)只有0.59元/千瓦時(shí)，但供電所實(shí)際收取卻按0.65元/千瓦時(shí)。這種同地不同價(jià)，同網(wǎng)不同價(jià)的現象，不僅給各電力部門(mén)帶來(lái)不公平，而給沒(méi)有同價(jià)的老百姓同樣不公平，同樣的農網(wǎng)改造，不一樣的同價(jià)政策，也是給老百姓帶來(lái)不滿(mǎn)意的根源。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、要加強對各級供電所的規范管理，確�！皟筛囊煌瑑r(jià)”工作進(jìn)一步深入，嚴防農村電價(jià)出現反彈。

　　2、要加強對電網(wǎng)安全運行的管理，保障農村用電的供給與安全。

　　3、有關(guān)部門(mén)要對一、二期農網(wǎng)改造工作中的遺留問(wèn)題，想辦法進(jìn)行解決，盡可能使老百姓滿(mǎn)意。

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