鄉農民增收問(wèn)題的調查報告
為認真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，加快農民增收步伐，我們X鄉調研組遵照縣委、政府的安排，采取聽(tīng)匯報、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地考察等多種形式，深入到村到戶(hù)，廣泛接觸群眾，對農民增收問(wèn)題進(jìn)行了認真的調查研究，現將有關(guān)情況報告如下：
一、全鄉的基本概況：
X鄉共有12個(gè)行政村，區域面積28.5平方公里，有5465戶(hù)、20110人，耕地面積21030畝。2008年人均純收入3002元，是個(gè)人多地少、工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達的鄉鎮。
在種植結構方面，全鄉以種植、小麥、玉米、蔬菜為主。小麥面積11000畝，總產(chǎn)4194噸，畝產(chǎn)360公斤。玉米面積5029畝，總產(chǎn)3021噸，畝產(chǎn)量601公斤。蔬菜面積10210畝，總產(chǎn)25000噸。復播作物主要以蔬菜、油料、豆類(lèi)為主。
在養殖業(yè)方面，全鄉牛存欄1774頭，其中奶牛1413頭，55頭以上養殖戶(hù)69戶(hù)。豬存欄7146頭，100頭以上養殖戶(hù)3戶(hù)。雞存欄174790只，300頭以上養殖戶(hù)115戶(hù)。羊存欄達到2565頭，50頭以上養這植產(chǎn)24戶(hù)。
在農副產(chǎn)品加工方面，全鄉有 加工企業(yè)134個(gè)，從業(yè)人員352人，其中：產(chǎn)值在20萬(wàn)元以下的81個(gè)，產(chǎn)值在20——100萬(wàn)元48個(gè)，產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上5個(gè)，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往本縣和周邊縣市。
在基礎設施建設方面，全鄉有機井168眼，其中深井142眼，15年以上井61眼，拍賣(mài)改制機井128眼；節水管道109.5公里，節水面積17000畝，連片2000畝以上節水片的有南社、河灣、王村、祁城五個(gè)村。全鄉有造林面積2134畝，其中木材林979畝，經(jīng)濟林1155畝。有大型收割機20臺，播種機90臺，旋耕機62臺，基本實(shí)現機播，道路硬化31條、19824米，10個(gè)村安裝路燈760盞。
農民收入比例構成情況是：全鄉種植業(yè)收入2238萬(wàn)元，養殖業(yè)收入3208萬(wàn)元，林果業(yè)收入18萬(wàn)元，工業(yè)收入24335萬(wàn)元，建筑業(yè)收入1000萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)收入28萬(wàn)元，其它收入1119萬(wàn)元，農業(yè)方面的收入占總收入的17%。
農村勞動(dòng)力分配情況是：全鄉現有勞動(dòng)力8721個(gè)，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)勞力達4237個(gè)，從事第二產(chǎn)業(yè)4008個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)的476個(gè)，縣外勞務(wù)輸出人員916個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調查，我們認為X黨委、政府充分發(fā)揮交通、區位優(yōu)勢，在農民增收方面做了大量的工作，取得了較好的成效。但農民收入增長(cháng)緩慢的問(wèn)題仍然是當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問(wèn)題，農民收入與其它行業(yè)相比，存在非常明顯的反差。我們分析認為，造成農民收入增長(cháng)緩慢的原因是主要有以下幾個(gè)方面：
一是農業(yè)基礎設施老化。X鄉共有土地21030畝，有機井168眼，其中深井142眼，平均每眼機井擔負200余畝灌溉面積，灌溉周期長(cháng)，況且142眼深井中，15年以上的機井就占到近二分之一，水利設施老化，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展。
二是價(jià)格和成本的雙重作用。一方面，農產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，來(lái)自種植業(yè)的收入明顯下降；另一方面，對化肥、農藥和農機等依賴(lài)程度不斷提高，種植業(yè)成本不斷攀升，農民依靠種植業(yè)來(lái)實(shí)現增收十分困難。
三是農業(yè)結構性矛盾突出。全鄉農民人均耕地只有1畝，盡管近年來(lái)該鄉加快了工業(yè)的發(fā)展，有部分農村勞動(dòng)力轉移出去，但大量農村勞動(dòng)力還是滯留在傳統種植業(yè)中，這種結構必然帶來(lái)農產(chǎn)品市場(chǎng)的殘酷競爭。
四是種植、養殖業(yè)結構單一、品種不良。全鄉的主要糧食品種以小麥、玉米和復播油料為主，蔬菜品種主要是茴子白、西紅柿、豆角和白菜、胡蘿卜、大蔥等大田大路菜，反季節蔬菜面積較少，且不集中、不連片、規模小、沒(méi)有市場(chǎng)�？傮w上講，糧、菜生產(chǎn)品種單一，規模偏小，分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)狹小，科技含量很低。養殖業(yè)主要是牛、雞、豬，養牛業(yè)大戶(hù)少、規模小、園區建設落后，養雞業(yè)呈萎縮狀態(tài)，流通經(jīng)紀人基本為零。
五是農產(chǎn)品加工檔次低、規模小、市場(chǎng)占有率不高。該鄉的農產(chǎn)品加工業(yè)，由無(wú)到有、由小到大、發(fā)展態(tài)勢良好，但從總體上分析，農產(chǎn)品加工大企業(yè)少，小企業(yè)多，有品牌的少，粗加工的多，全年生產(chǎn)的少，季節加工的多，市場(chǎng)競爭力弱，大部分企業(yè)的市場(chǎng)占有地為本縣及鄰近縣。
六是資金、技術(shù)、人才比較缺乏。該鄉人多地少，再加上近幾年農業(yè)的比較效益低下，農業(yè)的.發(fā)展后勁明顯不足，農業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、人才急需注入。
三、今后的應對措施
認真貫徹落實(shí)中央一號文件精神和縣經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以市場(chǎng)為導向，以質(zhì)量為根本，以效益為中心，以科技為支撐，以增收為目標，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中，樹(shù)立質(zhì)量為本，效益為先的觀(guān)念，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中實(shí)施“六大工程”，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級，加快農業(yè)現代化建設進(jìn)程，努力實(shí)現跨越式發(fā)展。
�。ㄒ唬┖葑セA設施建設，在增強農業(yè)發(fā)展后勁上求突破。要堅持不懈地抓好農田水利基本建設，大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展。要不斷完善投入機制，特別是稅費改革后，針對農村建設資金潰乏的情況，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，努力創(chuàng )新農村籌資、籌勞渠道。要認真把握中央一號文件的精髓，抓住中央對農業(yè)十項投資傾斜的機會(huì )政策，把投入重點(diǎn)放在爭取和引進(jìn)項目上來(lái)，積極鼓勵和支持個(gè)戶(hù)投資辦項目。重點(diǎn)完成南社、河灣兩個(gè)村農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設；投資30萬(wàn)元啟動(dòng)王村高標準節水化園區建設；全鄉新打井12眼，配套機井17眼，埋設灌溉18公里，新增節水面積5000畝，為農業(yè)可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
�。ǘ┖葑ニ拇蠡亟ㄔO，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化升級上求突破。要緊緊結合本鄉實(shí)際，合理布局，推進(jìn)特色農業(yè)建設，重點(diǎn)實(shí)施“百、千、萬(wàn)、萬(wàn)”工程。一是爭取100萬(wàn)元，建設秦村百畝綜合養�；�，以此來(lái)帶動(dòng)全鄉養殖業(yè)的發(fā)展，力爭年底規模養殖園區發(fā)展到8個(gè)，牛飼養量突破3000頭，其中奶牛達到1800頭，豬飼養量達到25000頭，雞飼養量達到22萬(wàn)只；二是完成昌源河沿線(xiàn)六個(gè)村千畝防護林建設基地。鞏固林業(yè)產(chǎn)權制度改革成果，完善投入機制，抓好農田林網(wǎng)建設，完成植樹(shù)12萬(wàn)株；三是續建王村、秦村、X、梁堡、祁城萬(wàn)畝精細蔬菜基地，推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，搞好無(wú)公害農產(chǎn)品基地生產(chǎn)和綠色食品開(kāi)發(fā)，發(fā)展蔬菜面積1.2萬(wàn)畝；四是實(shí)現大運線(xiàn)秦村、高村、圪垛為中心的萬(wàn)噸農產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)扶持秦村油料加工和高村葵花籽加工業(yè)的發(fā)展，轉化油料達到2000噸，抓好高村現代化屠宰場(chǎng)和圪垛酸奶廠(chǎng)建設，力爭年內肉類(lèi)加工達到6000噸，牛奶加工達到2000噸；要通過(guò)體制創(chuàng )新的政策傾斜，引進(jìn)資金100萬(wàn)元，規劃占地14畝，新建圪垛村蔬菜儲藏保鮮庫一座，進(jìn)一步延伸農產(chǎn)品加 工產(chǎn)業(yè)鏈條。
�。ㄈ┖葑テ焚|(zhì)提升，在提高比較效益上求突破。要積極推行標準化生產(chǎn)，大力開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量認證和標識工作。搞好無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和綠色食品開(kāi)發(fā)，確實(shí)解決化肥農藥對生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品的污染，加大與涉農部門(mén)的掛靠聯(lián)系力度，爭取項目、資金，服務(wù)等方面的支持，努力提高農產(chǎn)品質(zhì)量；要鞏固同發(fā)飼料市優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，抓好惠明乳業(yè)酸奶、秦村粉絲、梁家堡食用醋的品牌塑造，以及萬(wàn)畝蔬菜品牌和秦村油脂加工專(zhuān)業(yè)村品牌建設。通過(guò)文藝宣傳、專(zhuān)題報告等形式，擴大農產(chǎn)品的知名度，發(fā)揮品牌效應，增加市場(chǎng)份額，提高競爭實(shí)力。
�。ㄋ模┖葑堫^培育，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上求突破。在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展大運線(xiàn)沿線(xiàn)萬(wàn)噸加工基地的同時(shí)，下功夫培育一批成長(cháng)性好、有潛力的龍頭企業(yè)，不斷擴大農產(chǎn)品的轉化面。大力推廣公司+基地+農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，盡快做大做強農產(chǎn)品加企業(yè)，增強帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競爭力，使農產(chǎn)品加工成為農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
�。ㄎ澹┖葑シ⻊�(wù)體系建設，在增加服務(wù)功能上求突破。要不斷深化農村改革，積極穩妥地開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉，進(jìn)一步完善農村稅費改革后的各項配套政策，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。在科技服務(wù)上，要大力實(shí)施科教人才戰略，強化科技服務(wù)力度，積極開(kāi)展科技培訓，同時(shí)要大力普及科學(xué)技術(shù)，提高群眾的科技素質(zhì)；在人才服務(wù)上，要制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才，并妥善解決他們的工作條件和報酬待遇，調動(dòng)他們的積極性；在信息服務(wù)上，要加快中介服務(wù)組織建設和流通經(jīng)紀人隊伍建設，指導鞏固完善蔬菜協(xié)會(huì )和油料協(xié)會(huì )建設，成立奶牛協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮群眾性組織的作用，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現農產(chǎn)品信息服務(wù)的深層次、大規模、遠距離、強輻射。
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