城市拆遷工作調查報告范文
學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，就如何運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導城市拆遷工作展開(kāi)了了熱烈的討論，并結合工作實(shí)際，對過(guò)去的拆遷工作進(jìn)行了認真回顧，對今后的拆遷工作如何實(shí)施進(jìn)行了初步思考�，F簡(jiǎn)要匯報如下：
(一)城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關(guān)社會(huì )穩定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設思路，城市建設得到快速發(fā)展，近5年來(lái)，共實(shí)施拆遷項目60多個(gè)，拆除房屋面積75萬(wàn)平方米，大多城建工程都離不開(kāi)拆遷工作。
一是城市房屋拆遷是城市建設的先導性工作。
城市房屋拆遷是城市建設的前提和先導性工作,無(wú)論是城市道路基礎設施建設,還是政府實(shí)事和民生工程建設,只有順利實(shí)施拆遷工作,才能有效保障建設工程的順利實(shí)施。如七閘橋、龍川二橋、北區道路框架的建設都是從拆遷開(kāi)始的。
二是城市房屋拆遷是改善居住環(huán)境的實(shí)事工程。
為了提升城市形象,增強城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實(shí)施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)建設，生態(tài)廣場(chǎng)和各種小公共綠地的建設，老城區的改造和環(huán)境的整治，無(wú)一工程項目不與城市拆遷有關(guān)。
三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會(huì )穩定的大事。
城市拆遷對一個(gè)地區形象的提升、經(jīng)濟發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強起著(zhù)至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數人民群眾的根本利益和長(cháng)遠利益的�；仡櫧鼛啄甑膶�(shí)踐，在各個(gè)項目拆遷實(shí)施過(guò)程中，有相當部分拆遷戶(hù)能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶(hù)人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過(guò)程中就表現不同的思想反映和言論行為。有的認為房屋拆遷是個(gè)框，什么問(wèn)題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題都統統提出，問(wèn)題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數拆遷戶(hù)強橫野蠻、語(yǔ)言粗魯、漫天要價(jià)、難以溝通，使拆遷工作難以推進(jìn)，XX年在長(cháng)江國際花園突擊拆遷整治工作展開(kāi)前，推進(jìn)的難度是無(wú)法想象的，該區域老百姓無(wú)理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個(gè)月時(shí)間60名工作人員未能進(jìn)入拆遷戶(hù)家中，給拆遷工作造成非常被動(dòng)的局面。針對以上存在的問(wèn)題，這就要求拆遷必須把維護社會(huì )穩定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀的拆遷戶(hù)不吃虧，讓違規違紀的“釘子戶(hù)”無(wú)便宜可得。
應該講，在近幾年的拆遷實(shí)施過(guò)程中，積極開(kāi)展“平安拆遷”活動(dòng)，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過(guò)程中實(shí)際困難，化解各種矛盾，體現了黨和政府的溫曖,拆遷實(shí)施部門(mén)連續三年被省建設廳表彰為“平安拆遷”先進(jìn)單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會(huì )穩定做出了應有的貢獻。
(二)在這次學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，嚴格用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現在以下幾點(diǎn)：
一是拆遷政策不配套。
XX年11月1日，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》開(kāi)始實(shí)施，《評估指導性意見(jiàn)》要求“被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格確定”，但我市目前仍是按區位加重置價(jià)計算補償價(jià)格，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況下，以區位加重置價(jià)格進(jìn)行的貨幣補償和以產(chǎn)權調換選擇安置房的市場(chǎng)價(jià)格之間存在著(zhù)一定的價(jià)差，實(shí)際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補償的權利，增加了安置房的建設壓力,加大了安置矛盾。
二是拆遷項目缺乏計劃性。
拆遷項目是跟著(zhù)建設項目走的，城市的建設項目應當走可持續發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無(wú)論是城市基礎設施建設，還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，都要有近期、中期和遠期規劃，千萬(wàn)不能有隨意性。否則，在建設資金的投入和安置方面就會(huì )出現不協(xié)調的方面，倒頭來(lái)，只能造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。
三是安置房建設滯后。
從XX年實(shí)施的拆遷項目開(kāi)始至今，我市仍有1300戶(hù)左右的被拆遷群眾騰倉在外，無(wú)法得到安置，其中福利院周邊項目、五星級酒店綜合開(kāi)發(fā)項目、建盈國際城項目的拆遷安置房尚未建設。由于安置房遲遲不能到位，超期過(guò)渡騰倉費用累計達1600萬(wàn)元，每月支付150萬(wàn)元，群眾最長(cháng)的在外騰租房達四年之久，有的拆遷戶(hù)孩子大了要結婚沒(méi)有房，甚至有的個(gè)別老人連去世前都未進(jìn)得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿(mǎn)，每個(gè)月都有被拆遷戶(hù)因得不到安置而上訪(fǎng)，影響了社會(huì )的和諧穩定。這些問(wèn)題不要說(shuō)放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導干部的身上，可能也會(huì )有很大的想法。安置房的問(wèn)題連年提連年得不到根本解決，沒(méi)有做到以人為本，嚴重影響社會(huì )的和諧穩定。
四是建設資金不能及時(shí)到位。
保證拆遷資金的落實(shí)是推進(jìn)拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時(shí)到位，導致張綱一號地塊、利民北路上市地塊、福利院周邊，五星級酒店等項目的拆遷無(wú)法進(jìn)行，取得土地的開(kāi)發(fā)商無(wú)法開(kāi)發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國務(wù)院《條例》、省建設廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴禁拖欠拆遷資金。而我市由于資金不及時(shí)到位造成拖欠拆遷資金4600多萬(wàn)元。在資金的管理上也存在著(zhù)問(wèn)題，一是《關(guān)于加強政府投融資執行能力建設的意見(jiàn)》先公示后審核的內容，違背《條例》精神難以操作，與被拆遷人簽訂的協(xié)議是一種民事行為，一但簽訂就生效，審核根本沒(méi)有意義;二是每份拆遷協(xié)議由融資辦先審核實(shí)際上根本行不通,這些從制度上又制約了拆遷工作的開(kāi)展。
五是相關(guān)部門(mén)對拆遷工作沒(méi)有真正的理解，增大了拆遷工作人員的壓力，產(chǎn)生了消極情緒。
做好房屋拆遷工作,核心是妥善處理拆遷安置補償,保障被拆遷人的合法權益。實(shí)際工作中盡管我們始終把維護被拆遷群眾的合法利益放在工作的首位，通過(guò)調查、評估、核實(shí)，依據相關(guān)政策，經(jīng)市相關(guān)職能部門(mén)研究制定各區域拆遷的補償實(shí)施意見(jiàn)，最終由市領(lǐng)導批準實(shí)施。然而有些人認為，我市的拆遷補償標準不一，補償標準過(guò)高，把拆遷補償標準比作一張桌子，老百姓的破桌子通過(guò)拆遷補償了紅木桌子，還另加貸幣，還有人甚至認為目前的城市建設債務(wù)是由于拆遷造成的。這些言論都沒(méi)有經(jīng)過(guò)認真的調查研究而得出的，與事實(shí)嚴重不符，這些言論誤導了領(lǐng)導的決策，挫傷了拆遷工作人員的工作熱情，最終必將影響工作進(jìn)度、造成社會(huì )的不能和諧穩定。捫心自問(wèn)，老百姓配合我們拆遷工作，舉家搬遷對于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō),是一件大事，它牽動(dòng)著(zhù)這個(gè)家庭的`各種切身利益,牽動(dòng)著(zhù)他們的工作和生活,牽動(dòng)著(zhù)他們的思想情緒，他們?yōu)?*的城市建設已做出了很大的犧牲。更何況我們對被拆遷人各項補償是根據相關(guān)政策、條例制定的，是合情合理、有理有據的，在貨幣補償上只有低于市場(chǎng)價(jià)，沒(méi)有準確反映市場(chǎng)價(jià)值。
存在上述問(wèn)題的主要原因是：拆遷主管部門(mén)和實(shí)施單位對拆遷的政策和法律法規學(xué)習研究不夠，科學(xué)創(chuàng )新的方法少;重拆遷輕安置，安置的路子不夠寬，沒(méi)有統籌協(xié)調好拆和安置的關(guān)系;在建設資金的籌措上路子不寬、方法不多。
(三)在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，按照城鎮房屋拆遷的相關(guān)法規和政策，認真總結拆遷工作經(jīng)驗，不斷探索、完善拆遷補償和安置經(jīng)驗辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能減少政府拆遷成本。把安置好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地化解城市建設拆遷中的難題，不引發(fā)社會(huì )矛盾，努力實(shí)現“平安拆遷”和社會(huì )穩定的目標。
1、科學(xué)制定拆遷補償安置辦法。城市房屋拆遷是一項政策性非常強的工作，拆遷政策的完善和到位，對于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪(fǎng)的發(fā)生，維護社會(huì )穩定，有著(zhù)特別重要的意義�！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》關(guān)于市場(chǎng)化評估的規定、關(guān)于被拆遷人對拆遷補償方式選擇的規定、關(guān)于被拆遷房屋承租人補償安置的規定等，是對拆遷群眾補償安置中的重要條款，我們必須盡快出臺與省條例、物權法相配套的拆遷辦法;建立健全市場(chǎng)化評估的具體標準和實(shí)施辦法，消除貨幣補償和產(chǎn)權調換的市場(chǎng)價(jià)差，真正做到貨幣補償和產(chǎn)權調換相結合，把補償安置方式的選擇權真正交給群眾。同時(shí)拆遷政策要向弱勢群體傾斜，出臺保障性政策，充分體現以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。對于某些經(jīng)濟收入低、房屋面積小、補償金額少的被拆遷人，僅按現行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標準人均享受面積或提高低限標準的補償標準。對確實(shí)無(wú)力購房、符合條件的應納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。
2、提供多渠道的安置途徑。針對我市存在的安置房建設滯后引發(fā)的尖銳矛盾，當前要求我們必須下大力解決安置房的問(wèn)題。省建設廳要求“最大地減少在外過(guò)渡戶(hù)數和過(guò)渡時(shí)間”，也是**社會(huì )穩定“建設和諧新**”的迫切需要，為使群眾安置得到根本解決，首先要集中資金大力推進(jìn)安置房建設，政府統一協(xié)調安置房建設過(guò)程中的矛盾，確保向群眾承諾的安置區能及早交付安置。其次對一時(shí)無(wú)法開(kāi)工建設的安置房，采用招標購買(mǎi)普通商品房的方式落實(shí)安置房源。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，各房地產(chǎn)均有一定的現房存量，通過(guò)招標購買(mǎi)的方式，既安置了群眾，又節省了資金，同時(shí)又能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
注：XX年早期開(kāi)發(fā)項目，當時(shí)材料價(jià)格、各項費用較低，故平方單價(jià)較低。
再次通過(guò)發(fā)放補貼的方式鼓勵拆遷戶(hù)自行購房。結合拆遷當時(shí)的補償價(jià)格，參照每個(gè)區域的普通商品房的市場(chǎng)價(jià)格，確定補貼的數額。由于拆遷時(shí)以安置為主，在貨幣補償沒(méi)有準確反映市場(chǎng)價(jià)值的情況下，現在發(fā)放補貼也是合情合理的。
3、依法行政嚴格規范拆遷行為。做好城鎮房屋拆遷工作,關(guān)鍵是拆遷行為要規范。而規范的前提是堅持依法行政，對《條例》規定的拆遷條件,尤其對拆遷計劃、拆遷安置方案、拆遷補償安置資金、拆遷安置用房和周轉房等落實(shí)情況,必須進(jìn)行嚴格審查, 同時(shí)采取得力措施，堅決糾正補償問(wèn)題出現的“前緊后松、先勒后放”的不正�，F象，促進(jìn)拆遷工作順暢進(jìn)行。同時(shí), 加強對評估機構的管理，逐步建立評估機構進(jìn)入拆遷市場(chǎng)的“準入”制度，建立拆遷評估機構信用檔案制度，對拆遷評估機構實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機制。要堅持評估結果的公示制度，使拆遷評估結果體現市場(chǎng)價(jià)值，真正做到公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)保護廣大被拆遷人的合法權益。對因歷史原因無(wú)批件、無(wú)產(chǎn)權證的房屋拆遷安置問(wèn)題、住改非補償問(wèn)題、裝修補償問(wèn)題，要根據國家、省現行的有關(guān)政策，結合各地的做法，堅持“以人為本，實(shí)事求是;尊重歷史，立足現實(shí);完善政策，依法拆遷”的原則制定切實(shí)可行、操作性較強的補償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。