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老城區改造調查報告
**區老城區位于**市中北部，介于路橋區東城區與西城區之間，總用地面積33.5平方公里。在較長(cháng)一段時(shí)間里，由于體制、機制等方面的原因，老城區一直受到環(huán)境差、基礎設施陳舊等矛盾的困擾。近年來(lái)，區委、區政府堅持走市場(chǎng)化運作、多元化投入、經(jīng)營(yíng)城市、以城養城的路子，不斷加大老城區建設和改造力度，取得了重要進(jìn)展。
一、老城區改造的主要成果
1、規劃編制力度不斷加大。按照高起點(diǎn)規劃、高標準設計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區鐵東地區、***區鐵西地區綜合整治規劃等10余項分區規劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規劃等30多項控制性詳細規劃，生態(tài)建設、給排水等5項專(zhuān)項規劃，并在建設會(huì )戰大街、世紀大道、東干線(xiàn)立交橋等工程規劃上，請名院、用高手進(jìn)行設計規劃，在塑造精品上大做文章�；緲嬛鹆艘猿鞘锌傮w規劃為基本框架，以分區規劃、控制性詳細規劃為支撐，以各類(lèi)專(zhuān)項規劃為網(wǎng)絡(luò )的城市規劃體系。
2、基礎設施建設不斷加強。通過(guò)政府出資、企業(yè)投資和協(xié)調臨街業(yè)戶(hù)投入等辦法，不斷加大基礎設施建設投入力度。近年來(lái)，共投入資金6000余萬(wàn)元，改造會(huì )戰大街、中橋路、會(huì )戰西街、站前路等街路18條，道路兩側硬化面積10余萬(wàn)平方米，維修道路3萬(wàn)余平方米。通過(guò)市區投資及招商引資，近幾年新建老城區改造項目17項，投入建設資金21.5億元;新建擴建各類(lèi)市場(chǎng)32處，面積46萬(wàn)平方米，完成了東干線(xiàn)立交橋、站前廣場(chǎng)、舊物市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)等功能項目，城市功能進(jìn)一步完善。
3、城市環(huán)境進(jìn)一步改善。加強了環(huán)境建設，新建了以綠地為主體景觀(guān)的中林生態(tài)園、老市政府南側公共綠地、站前廣場(chǎng)綠地等6項公共綠地建設工程。鋪種草坪5萬(wàn)余平方米，栽植喬木、灌木等2萬(wàn)余株。完成了鐵東鐵西樓區等居住區綠化，建設綠地面積30余萬(wàn)平方米。近年來(lái)，老城區共植樹(shù)56萬(wàn)株，新增綠地192萬(wàn)平方米。加大了環(huán)境治理力度，通過(guò)市場(chǎng)化運作，將33條街路和6個(gè)平房區衛生保潔權進(jìn)行了公開(kāi)招標拍賣(mài)，提升了保潔檔次;開(kāi)展煙塵污染專(zhuān)項整治，拆除鍋爐房242座;城區工業(yè)和生活污水實(shí)現了集中處理，城市生活垃圾做到日產(chǎn)日清，垃圾無(wú)害化處理率基本達到100%。
二、存在的問(wèn)題
從當前現狀看，老城區還存在很多矛盾和問(wèn)題，有的還相當突出，具體表現為：
1、地上地下矛盾突出。隨著(zhù)城市規模的擴大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著(zhù)城市建設和改造的步伐。主要是因為城市建設涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問(wèn)題繁多，部門(mén)之間存在溝通難、協(xié)調難、籌資難、落實(shí)難等一系列問(wèn)題，導致老城區改造計劃項目較多，而實(shí)際運作成功較少。
2、老城區改造資金不足。由于老城區平房區、棚戶(hù)區較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高，市政基礎設施老化，整個(gè)環(huán)境急需改造。近年來(lái)由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶(hù)流失，稅收大量減少，同時(shí)，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區，人員開(kāi)支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區財政負擔較重，使我區資金狀況十分緊張，區政府投入城市建設資金十分匱乏。據初步估算，僅xx年我區城市亮化資金的投入就要達到1800多萬(wàn)元，在這種情況下，城市建設所需資金主要依靠市政府專(zhuān)項劃撥、或協(xié)調石油
管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設財力不足在很大程度上制約著(zhù)城市的發(fā)展。
3、城區建設發(fā)展不平衡。***區除會(huì )戰大街、東風(fēng)新村能夠稱(chēng)得上是“亮點(diǎn)”外，其它區域的城市建設還遠遠沒(méi)有跟上，存在諸多盲點(diǎn)，甚至還很落后。從整體上看，我區缺乏城市特色，建設精品少，城市風(fēng)貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學(xué)合理的整體搭配和協(xié)調，沒(méi)有體現出我區特色城市內涵和文化品位，與構建**全面發(fā)展戰略新高地的要求有相當大的差距，中心區的商業(yè)地位和潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。老城區由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時(shí)居住人口急劇增加，造成該地區衛生環(huán)境臟亂差、社會(huì )治安秩序不穩、火災隱患大、人居環(huán)境質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題的存在，鐵東地區暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁榮的不協(xié)調。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農村”。
三、幾點(diǎn)啟示
總結幾年來(lái)老城區改造的經(jīng)驗和教訓，分析和研究老城區改造建設中存在的問(wèn)題和困難以及今后的城市發(fā)展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點(diǎn)：
1、要改造好老城區，經(jīng)營(yíng)好城市，必須強化政府職能，加大工作協(xié)調力度。老城區作為“富油區”，城市建設用地全部被企業(yè)征用，各種能源性基礎設施均歸企業(yè)所有，造成了政府與油田企業(yè)在城市建設和管理上自成體系的現實(shí)，給城區改造和城市發(fā)展帶來(lái)很大困難，無(wú)論我們開(kāi)發(fā)改造老城區任何地段，都要征得油田大企業(yè)同意，協(xié)調起來(lái)難度很大，有的要協(xié)調十幾次，甚至幾十次才能統一思想，達到開(kāi)發(fā)目的。近幾年在老城區開(kāi)發(fā)建設的舊物市場(chǎng)、綠色食品市場(chǎng)、利民苑等項目都是市、區領(lǐng)導反復協(xié)調取得的成果。因此，在協(xié)調上，我們要樹(shù)立百戰不餒的思想，要受得了委屈，經(jīng)得起考驗，做到敢于協(xié)調、善于協(xié)調、及時(shí)協(xié)調，遇到棘
手問(wèn)題就要協(xié)調協(xié)調再協(xié)調，反復反復再反復，不達目的不罷休。
2、要改造好老城區，經(jīng)營(yíng)好城市，必須多方進(jìn)行融資，走綜合開(kāi)發(fā)的道路。由于我區老城區是因油而興的城區，石油企業(yè)長(cháng)期強調“先生產(chǎn)，后生活”，將城市基礎設施劃入了非生產(chǎn)性建設范疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發(fā)展緩慢，設施落后，對城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“瓶頸”制約現象比較嚴重。從調查情況看，基礎設施的建設受建設機制的制約，市場(chǎng)化程度較低，我們一直沒(méi)有把城市基礎設施作為一種公共產(chǎn)品參與市場(chǎng)競爭，投資回報幾乎為零，導致政府無(wú)力干，企業(yè)不愿意干，開(kāi)發(fā)商不想干。從實(shí)踐報告經(jīng)驗看，基礎設施要完善，在區政府無(wú)力投入的情況下，只有超前做好規劃，及早立項，爭取多方投資建設。1998年以來(lái)，我們通過(guò)招商引一塊、企業(yè)出一塊、資源換一塊、開(kāi)發(fā)得一塊、市里援一塊、政策補一塊等渠道共融資30多億元用于老城區改造，站前路、站前廣場(chǎng)、新中八路、中橋路等一批城市基礎設施相繼改造完成。因此，我們還要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，綜合開(kāi)發(fā)改造好老城區，實(shí)現城市建設投資形式多元化。
3、要改造好老城區，經(jīng)營(yíng)好城市，必須嚴格依法運作，妥善安置被動(dòng)遷業(yè)戶(hù)。老城區的改造必須要動(dòng)遷很多企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就會(huì )引發(fā)很大的社會(huì )矛盾。我們有過(guò)違反程序，造成不應有的損失和教訓，也有依法
行政，較好地解決了動(dòng)遷中各種矛盾的經(jīng)驗。如在改造新中八路時(shí)，涉及10多家產(chǎn)權單位、252戶(hù)居民，我們充分發(fā)揮了思想政治工作的效能，依法簽訂了動(dòng)遷協(xié)議，并對被動(dòng)遷業(yè)戶(hù)進(jìn)行了妥善安置和合理補償，整個(gè)動(dòng)遷工作非常順利，確保了工程工期。因此，我們要牢記依法行政宗旨，嚴格按照法律程序辦事，做到依法改造老城區，依法經(jīng)營(yíng)好城市。
四、幾點(diǎn)建議
1、充分發(fā)揮城市規劃的指導作用，為推進(jìn)老城區改造提供服務(wù)和支持。堅持以完善城市功能、協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造城市形象為目標，突出精品意識，提高詳細規劃的覆蓋面，在規劃深化、細化上下功夫。使城市規劃體系進(jìn)一步完善。加大規劃編制的投入力度，提高規劃編制水平，發(fā)揮城市規劃對老城區改造的指導、規范作用，為城市建設保駕護航;突出重點(diǎn)項目規劃建設，為城市建設項目提供超前服務(wù)。
2、以完善城市功能為目的，抓好重點(diǎn)工程建設。以完善和豐富城市功能為重點(diǎn)，不斷加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平。走集約化發(fā)展的道路，增強對周邊的輻射能力，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。不斷強化交通中心功能，以薩大路改造為支撐，完善已有的公路聯(lián)系通道，增加道路運輸能力，使我區在全省交通運輸體系中的地位明顯提升。按照形成以快速路和主次干道為主體、布局得當、結構合理、運行通暢的路網(wǎng)系統的方向，加強城市道路建設和改造。不斷強化商貿中心功能。通過(guò)培育和完善市場(chǎng)，促進(jìn)區域性物流中心的形成。加強對已建大型批發(fā)市場(chǎng)的政策扶持，擴大服務(wù)半徑，增強輻射功能。積極鼓勵特色批發(fā)市場(chǎng)建設，今后重點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和園區的建設，努力形成專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)群體，逐步把老城區建成北連齊齊哈爾，南通哈爾濱，輻射周邊五市十縣的商貿中心。
3、以“三化”為重點(diǎn)，全面抓好老城區環(huán)境建設。按照體系化、層次化、精品化的綠化思路，全面推進(jìn)城市生態(tài)綠化體系建設，開(kāi)展以道路綠化、居住區綠化、公共綠地建設及油田工業(yè)區綠化為重點(diǎn)的園林綠化工程建設。重點(diǎn)實(shí)施***大街環(huán)境改造、團結路周邊環(huán)境改造、東干線(xiàn)綠廊帶建設、主城區退耕還林工程、城區裸露地整理工程、鐵西綠化、生態(tài)園等環(huán)境改造工程，使城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到31.2%和35.6%，人均擁有公共綠地8.5平方米，未來(lái)幾年內使園林城市建成區達到國家園林城市標準，各類(lèi)綠地建設提檔升級。本著(zhù)街路亮化出精品、樓宇亮化有特色、區域亮化上規模的亮化工作思路，不斷豐富城市景觀(guān)亮化，加強對道路、橋梁、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和樓宇的亮化，重點(diǎn)消滅無(wú)燈路。不斷提高城市品味，展示區域建設風(fēng)貌，力爭使老城區亮化建設再上規模、再創(chuàng )精品、再上檔次。
4、強化四項措施，為加快老城區改造提供保障。圍繞老城區改造推進(jìn)難、協(xié)調難、資金難、管理難的實(shí)際，一要強化領(lǐng)導。進(jìn)一步健全城市建設領(lǐng)導小組，重點(diǎn)工程項目要成立專(zhuān)門(mén)工程指揮部，實(shí)行項目責任制和跟蹤督查制。二要強化協(xié)調。充分認識老城區改造的艱巨性和復雜性，全面協(xié)調，解決好老城區改造遇到的困難的問(wèn)題。三要強化投入。要不斷拓寬融資渠道，采取招商引資、企業(yè)出資、資產(chǎn)置換、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)等方式，多渠道融資。確保老城區改造所需資金。四要強化素質(zhì)。全面提高城管執法隊伍素質(zhì)，加強老城區環(huán)境綜合治理，妥善解決拆遷各類(lèi)建筑中矛盾比較激化的事件。同時(shí)要采取有效的宣傳手段，進(jìn)一步強化市民的環(huán)境衛生意識，采取嚴管?chē)懒P的手段進(jìn)一步規范市民的不良衛生習慣，舉全社會(huì )之力，改造好、管理好 老城區。
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