農村建設工作調查報告參考

　　農村社區建設是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是推進(jìn)新型城鎮化的配套工程，是夯實(shí)黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農村社區建設情況，加快推進(jìn)全縣農村社區建設步伐，近日，我們對**縣農村社區建設情況進(jìn)行了一次深入調研。

　　做法與成效

　　近年來(lái)，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發(fā)展的突破口，按照“試點(diǎn)示范、分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)”的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實(shí)踐，集中開(kāi)展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質(zhì)量穩步提升，實(shí)現了城鄉和諧發(fā)展，建成全國農村社區建設實(shí)驗全覆蓋示范單位和全省農村社區建設先進(jìn)縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導及省市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價(jià)。

　　1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅持以農村群眾需求為導向，把社區理念引入新農村建設，按照“土地節約利用、居住相對集中、便于管理服務(wù)”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤(pán)考慮農村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進(jìn)農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，提出了居住向小區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中、服務(wù)向社區集中的農村社區建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯(lián)建型、園區帶動(dòng)型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個(gè)行政村規劃為45個(gè)農村社區, 通過(guò)加強基礎設施建設、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉資源的有效整合利用，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。

　　2、突出建設重點(diǎn)，穩步全面推進(jìn)。堅持高起點(diǎn)規化、高標準建設、統一功能布局，依托原有的農村服務(wù)陣地和活動(dòng)場(chǎng)所，采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務(wù)用房不少于200平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所不少于1000平方米的標準，投資7000多萬(wàn)元改擴建農村社區服務(wù)中心1萬(wàn)多平方米。搶抓六盤(pán)山片區扶貧開(kāi)發(fā)機遇，整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目，將各項涉農資金進(jìn)行捆綁，啟動(dòng)以告別深山區、土坯房、土窯洞、獨居戶(hù)和加快農民向城區、鎮區、中心村集中為主要內容的“三集中、四告別”工程，建設大社區，從根本上改善山區群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶(hù)2.56萬(wàn)農村居住群眾進(jìn)行搬遷改造，建成農民進(jìn)城(鎮)居住小區13個(gè)、住宅樓65棟3364套，推動(dòng)了1.35萬(wàn)人進(jìn)城、進(jìn)鎮、進(jìn)中心村社區居住，探索出了一條山區縣推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的新模式。

　　3、完善基礎設施，提升服務(wù)功能。根據公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、管理性服務(wù)的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場(chǎng)一隊”(即：公共服務(wù)站、農業(yè)科技生產(chǎn)服務(wù)站、社會(huì )治安綜合治理站、計生衛生服務(wù)站、村“兩委會(huì )”辦公室、村民監督委員會(huì )辦公室、多功能室、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟組織辦公室、幸�；ブ�院、便民利民服務(wù)超市，文體活動(dòng)廣場(chǎng)、便民服務(wù)隊)的建設標準，縣人社、民政、衛生、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)對口支持社區服務(wù)中心配套完善硬件設施，安裝室外健身器材393套，娛樂(lè )器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書(shū)19.7萬(wàn)冊，養老互助幸福院床位300多張。所有農村社區都建立健全了公共服務(wù)、群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、養老互助院等機構，部分農村社區(如草碧鎮碧水苑聯(lián)合社區、高崖農民進(jìn)城社區)還設有物業(yè)管理等機構，對各類(lèi)服務(wù)設施的建設標準和服務(wù)內容都作了明確，為開(kāi)展社區服務(wù)奠定了基礎。

　　4、樹(shù)立民本觀(guān)念，構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。一是構建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)行服務(wù)代理制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、崗位責任制、限時(shí)辦結制，大力推行“3+x”的便民服務(wù)模式，利用便民服務(wù)電話(huà)、短信群發(fā)系統、親情視頻聊天系統為群眾提供一站式服務(wù)，利用社區服務(wù)中心的服務(wù)設施，為群眾提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓、農副產(chǎn)品銷(xiāo)售、醫療康復、健康娛樂(lè )等全方位服務(wù)。圍繞民間工藝品、蘋(píng)果和蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )51個(gè)，農民專(zhuān)業(yè)合作社197個(gè)，新注冊、認定家庭農場(chǎng)32個(gè)，開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓520場(chǎng)次，受訓農民群眾4.6萬(wàn)人(次)。二是構建社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )。全面推進(jìn)農村基本養老保險制度和新型農村合作醫療制度，積極完善農村低保制度，構建起了以社會(huì )養老、社會(huì )醫療、社會(huì )救助以及社會(huì )福利為主要內容、體系完善的農村社區社會(huì )保障體系。農村社區公共服務(wù)平臺扎實(shí)推行“參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、權益查詢(xún)、生存認證”五個(gè)不出村，各公共服務(wù)站普遍設置了養老醫保、農村低保和證卡服務(wù)3個(gè)便民服務(wù)窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受群眾歡迎。三是構建文化娛樂(lè )網(wǎng)絡(luò )。利用建成的文體休閑廣場(chǎng)和附屬設施，組建自樂(lè )班、秧歌隊等群眾文化組織32個(gè)，舉辦各類(lèi)文藝演出活動(dòng)112場(chǎng)次，為農村群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展“十星級文明戶(hù)”、““文明家庭”、“文明社區”創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的農村人文環(huán)境。四是構建社會(huì )治安網(wǎng)絡(luò )。在農村社區設置社區警務(wù)室和法律服務(wù)工作室，及時(shí)調解處理群眾矛盾糾紛。截止20**年底，建成國家級民主法治示范村2個(gè)，省級民主法治村4個(gè)，市級4個(gè)，其余村全部建成縣級民主法治示范村。

　　5、健全完善管理，規范社區運行。農村社區及服務(wù)中心受村黨支部和村委會(huì )領(lǐng)導，主任由村支部書(shū)記或村主任擔任，副主任由村文書(shū)、團支書(shū)和婦代會(huì )主任擔任，成員由村“兩委會(huì )”組成人員和各村民小組長(cháng)擔任。設置“三大員”：管理員由村群團組織負責人擔任;監督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動(dòng)記載、有經(jīng)費來(lái)源的“五有”標準，逐步建立健全制度化、規范化的運行管理機制。同時(shí)，建立了社區(村)干部+信息員+戶(hù)長(cháng)的管理運行模式，實(shí)行一組一冊(戶(hù)主基本情況)，一戶(hù)一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農村社區建成一個(gè)為農民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

　　困難和問(wèn)題

　　我縣深入推進(jìn)農村社區建設，使農村群眾生活居住條件徹底改善、農民生活質(zhì)量和幸福指數穩步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績(jì)。但面對新形勢、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

　　1、認識有待提高，觀(guān)念亟待轉變。部分基層干部對農村社區建設的重大意義認識不足，對什么是農村社區，為什么要建農村社區、如何建農村社區等缺乏基本認識。有的認為農村社區建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動(dòng)應付。部分農民對農村社區建設的主體概念認識模糊，把農村社區建設當成政府工程，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農民習慣了獨門(mén)獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區生活成本較原來(lái)要高，且生產(chǎn)設備和勞動(dòng)工具存放不便，大多群眾沒(méi)有穩定的收入來(lái)源，安不下心來(lái)，所以對建設農村社區的積極性不高。

　　2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區建設的制約瓶頸。農村社區基礎設施和公務(wù)服務(wù)設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農村社區建設上級補助資金又比較少，加之農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農村經(jīng)濟發(fā)展水平低，鎮村集體經(jīng)濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鉤周期較長(cháng)，資金到位慢，而鎮村資金壓力大，社區建設向縱深推進(jìn)存在很大難度。金融機構、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等市場(chǎng)化、多元化投資建設農村社區的積極性也尚未充分調動(dòng)起來(lái)，影響了農村社區建設步伐。

　　3、工作力量緊缺，服務(wù)水平不高。首先，社區工作人員待遇偏低，在職的社區干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區建設和管理，造成社區干部后繼乏人。據調查，全縣為60個(gè)村配備月工資為500元的勞動(dòng)保障助理員81名，其余37個(gè)村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區工作人員，且對任職年齡作了規定。大多數村由文書(shū)或其他村干部兼任，如文書(shū)兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1100元或者900元報酬(文書(shū)每月報酬600元)，其很難做到脫離農業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現任社區工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)群眾能力不強，工作內容僅僅局限于公共服務(wù)，真正意義上的村民自我服務(wù)、互助服務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。再次，對社區干部培訓力度不夠。任職前普遍沒(méi)有接受培訓，任職后培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門(mén)服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓多、為社區村民服務(wù)的培訓少。

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