關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的調查報告
關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的調查報告
元旦、春節即將來(lái)臨，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹(shù)立以人為本的理念，堅持安全第一、預防為主的方針，及時(shí)解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，我局專(zhuān)門(mén)組織了一次針對園區建筑工程的安全生產(chǎn)大檢查，通過(guò)對工程安全的檢查，走訪(fǎng)建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體，認真排查問(wèn)題，牢筑安全防線(xiàn)。
我市是揚州地區開(kāi)發(fā)區興辦時(shí)間較早、發(fā)展較快、規模較大的縣市之一，各鎮還舉辦了許多適應經(jīng)濟建設需要的工業(yè)園區、外商投資區。如今，我市各類(lèi)園區建設已步入快速發(fā)展的軌道，建設規模逐年大幅增長(cháng)，其增長(cháng)幅度已大大超過(guò)全XX市平均水平，成為揚州對外開(kāi)放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新的示范區、經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)作用日益增強。
隨著(zhù)各類(lèi)園區的快速發(fā)展，其建筑施工隊伍、建設監理單位、建筑管理部門(mén)等均很難跟上發(fā)展的要求，加之各類(lèi)園區的管理部門(mén)的精、少、獨立等特點(diǎn)，綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，園區建筑安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，也較為突出。
一、主要問(wèn)題分析
1、當地政府安全管理不到位，監管責任不落實(shí)
由于政府機構改革和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等建設項目，行業(yè)安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區;安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實(shí);當地安全監管部門(mén)安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協(xié)調和監督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規分包、轉包，建設項目未經(jīng)施工許可開(kāi)工建設，施工人員未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)等現象屢見(jiàn)不鮮。
2、企業(yè)主體責任不落實(shí)，安全基礎管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次園區安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度流于形式,責任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，安全設施和勞動(dòng)安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴，違規分包現象嚴重;不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責;有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。
3、農民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著(zhù)我市經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，農村大量剩余勞動(dòng)力農民工大量涌向園區建筑市場(chǎng)，進(jìn)入門(mén)檻低的建筑業(yè)。不少農民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿(mǎn)足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規制度建設相對滯后，執法監督乏力
一是目前與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域調整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關(guān)法律法規不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的.法律法規和經(jīng)濟政策的規定等，造成企業(yè)在市場(chǎng)不規范競爭的低價(jià)中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患;三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動(dòng)態(tài)監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實(shí)園區工程項目參建各方責任，規范安全生產(chǎn)行為。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。推行由建設、施工、監理三方在開(kāi)工前簽訂《園區工程項目安全生產(chǎn)、文明施工責任書(shū)》。堅持和完善園區建設工程招標管理辦法、園區施工企業(yè)綜合考評辦法、園區建筑施工企業(yè)工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產(chǎn)責任的考核，促進(jìn)市場(chǎng)和現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，嚴把建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準入、清出的安全審查關(guān)，獎優(yōu)罰劣。
2、夯實(shí)基礎性工作，開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見(jiàn)以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容，
在園區施工企業(yè)和施工現場(chǎng)全面開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，以提高企業(yè)和施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)控制能力為目標，引導企業(yè)建立健全每個(gè)環(huán)節，每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)工作標準，促進(jìn)企業(yè)建立運轉有效的自我保障體系，全面規范安全生產(chǎn)行為，努力實(shí)現企業(yè)市場(chǎng)行為的規范化、安全管理流程的程序化，場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現場(chǎng)安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標準化活動(dòng)與專(zhuān)項整治工作結合起來(lái)、與創(chuàng )建文明工地的活動(dòng)結合起來(lái)。今年規劃市建筑安全監察站聯(lián)合相關(guān)部門(mén)召開(kāi)園區建筑施工安全管理經(jīng)驗交流會(huì )和示范工程現場(chǎng)會(huì )，介紹先進(jìn)經(jīng)驗、表彰示范工程。
3、開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作。成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調。根據園區的實(shí)際情況，今年建筑安全專(zhuān)項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠(chǎng)房為重點(diǎn)，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設備的安裝使用和鋼結構安裝作為專(zhuān)項整治的主要內容。根據園區建筑施工安全事故的情況和季節性施工的特點(diǎn)，加強系統管理，突出階段重點(diǎn)。為了與省、市主管部門(mén)的工作要求同步，具體擬將園區的專(zhuān)項整治工作分為二個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行，具體為：第一專(zhuān)題：規范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責兩個(gè)方面展開(kāi)整治。第二專(zhuān)題：保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效投入。主要從市場(chǎng)到現場(chǎng)，參建各方形成共識，展開(kāi)整治。
4、積極開(kāi)展創(chuàng )建文明工地活動(dòng)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，加大監管力度。多年來(lái)的實(shí)踐證明，創(chuàng )建省、市級文明工地的活動(dòng)和安全生產(chǎn)月活動(dòng)，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進(jìn)一步明確創(chuàng )建責任，加強目標管理，狠抓措施落實(shí)，積極引導建設、施工單位參與創(chuàng )建活動(dòng)，全面提升園區建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監督管理機構要加大檢查、執法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進(jìn)一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監控。
5、深化培訓教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》、《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見(jiàn)》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》，組織培訓《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》和《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》。培訓要分層次、分渠道、多形式，要重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員的培訓;組織好項目部成員的年度輪訓，施工企業(yè)要認真做好工人的三級安全教育。
6、全面貫徹《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，不斷完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，努力提高園區建筑安全監管水平。《導則》的出臺，對完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規范建設工程安全生產(chǎn)監督管理行為，有著(zhù)重要的指導作用。我們一要采取多種形式，全面宣貫《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，組織安全監督執法人員認真學(xué)習內容，領(lǐng)會(huì )內在要求，掌握工作要點(diǎn)，提高監管水平;二要加快完善制度體系。按照《導則》要求，我們要重點(diǎn)健全完善建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度、建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員制度、建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度、建筑工程安全重、特大事故約談制度和建筑工程安全生產(chǎn)信用監督和失信懲戒制度;三要改進(jìn)監管辦法，加強監督檢查，尤其要加強事前方案審查備案;四要加強安全監督機構建設，充實(shí)安監力量，完善監督執法工作標準，同時(shí)要組織安監人員學(xué)習法律法規和專(zhuān)業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。
把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)工作之中，堅持以人為本，堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展，充分考慮各方面群眾的利益，充分調動(dòng)各方面的積極性，我市的建筑安全生產(chǎn)工作就會(huì )出現令人滿(mǎn)意的嶄新局面。
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