經(jīng)委作風(fēng)建設調查報告范文

　　20*年是我省實(shí)施“欠發(fā)達鄉鎮奔小康工程”的第二年，根據省統計局、省扶貧辦、省財政廳的統一部署，縣統計局、縣扶貧辦和縣財政局從20*年12月開(kāi)始到2005年3月通過(guò)開(kāi)展抽樣調查和布置監測報表的方式，對我縣33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮20*年度的生產(chǎn)條件、教育衛生、社會(huì )福利、農民收入、經(jīng)濟發(fā)展，以及貧困狀況、扶貧資金落實(shí)與投向、扶貧成效等情況進(jìn)行了全面調查。根據20*年度鄉鎮上報的欠發(fā)達鄉鎮奔小康統計監測報表及農民收入抽樣調查資料分析，這一年來(lái)，在上級黨委、政府和幫扶單位的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在鄉鎮黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，欠發(fā)達鄉鎮的經(jīng)濟取得積極發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)有了較大進(jìn)步，農村的生產(chǎn)、生活等基礎條件得到不斷改善，農民的收入與生活水平得到提高，貧困人口數量呈現大幅減少，貧困狀況得到明顯改善，扶貧工作取得了積極進(jìn)展；但是同時(shí)也看到，欠發(fā)達鄉鎮的經(jīng)濟發(fā)展水平還很低、發(fā)展速度比較緩慢，基礎條件還比較差，各項社會(huì )事業(yè)仍然很落后，低收入農戶(hù)的生產(chǎn)、生活還比較困難，貧困人口數量還比較多，要實(shí)現欠發(fā)達鄉鎮奔小康的目標，任務(wù)還很艱巨。

　　一、20*年33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮的基本情況

　�。ㄒ唬�、經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)發(fā)展現狀

　　1、區域與人力資源20*年末，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮的行政區域總面積為1501平方公里，占全縣行政區域總面積的87.1%；共有行政村241個(gè)，占全縣行政村個(gè)數的81.7%；自然村2467個(gè)，占全縣自然村個(gè)數的82.2%；村民小組3740個(gè)，占全縣村民小組個(gè)數的83.1%。當年共有7.2萬(wàn)戶(hù)住戶(hù)、24.7萬(wàn)人口，分別占全縣總戶(hù)數的76.4%、總人口的74.4%，平均每平方公里的行政區域面積上居住著(zhù)165個(gè)人；鄉鎮從業(yè)人數為13.9萬(wàn)人，其中外出從業(yè)的為6.1萬(wàn)人，分別是全縣從業(yè)人數的73.9%、外出從業(yè)人數的91.6%，鄉鎮從業(yè)人員外出從業(yè)率為43.9%。在當年鄉鎮從業(yè)人數中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數為6.9萬(wàn)人，占鄉鎮從業(yè)人員數的49.6%；工業(yè)和建設業(yè)從業(yè)人數為2.1萬(wàn)人，占鄉鎮從業(yè)人員數的15.1%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數為4.9萬(wàn)人，占鄉鎮從業(yè)人員數的35.3%；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數的比例是10：3：7.1。

　　2、工農業(yè)生產(chǎn)條件20*年末，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮共有耕地面積11.7萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的82%；其中有效灌溉面積是3.7萬(wàn)畝，占全縣有效灌溉面積的81.5%；農業(yè)機械總動(dòng)力5萬(wàn)千瓦，占鄉鎮農機總動(dòng)力的71.7%；生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值20560萬(wàn)元，占鄉鎮生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的75.6%。在生產(chǎn)性固定資產(chǎn)中，農村集體經(jīng)濟擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值為6207萬(wàn)元，占全部生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的30.2%。

　　20*年末，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮共有鄉鎮工業(yè)企業(yè)369個(gè)，工業(yè)工程技術(shù)人員190人；農業(yè)技術(shù)服務(wù)單位1*個(gè)，農業(yè)技術(shù)人員344人。

　　3、經(jīng)濟發(fā)展總量據初步推算，20*年33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮共實(shí)現地區生產(chǎn)總值約為8.5億元，占全縣地區生產(chǎn)總值的47.9%。當年共實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值3.4億元、鄉鎮工業(yè)總產(chǎn)值4億元；農村經(jīng)濟總收入10.1億元，其中出售產(chǎn)品收入5.1億元；勞務(wù)輸出總收入2.9億元；村級集體可支配收入500萬(wàn)元。

　　全年共完成農作物播種面積25.6萬(wàn)畝，其中：糧食作物播種面積14.3萬(wàn)畝，蔬菜播種面積7.3萬(wàn)畝；共實(shí)現糧食總產(chǎn)量4.7萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量5.2萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)量1170噸，水果產(chǎn)量4140噸，肉產(chǎn)品產(chǎn)量5920噸。

　　4、社區環(huán)境、文教與衛生事業(yè)20*年末，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮共有12個(gè)自來(lái)水供應站，19個(gè)銀行、信用社分支機構，13個(gè)農村集貿市場(chǎng)，實(shí)現通車(chē)公路里程971公里，有92.5%的行政村已通公路。

　　年末，共有各類(lèi)學(xué)校99個(gè)，專(zhuān)任教師1600人，在校學(xué)生26630人，其中：中學(xué)教師和中學(xué)生分別為550人和8370人；有鄉鎮圖書(shū)館、文化站26個(gè)，幼兒園、托兒所32個(gè)，體育場(chǎng)1個(gè)。

　　年末，共有鄉鎮衛生機構87個(gè)，其中：鄉鎮衛生院42個(gè)；衛生技術(shù)人員342人，其中：醫生147人；病床床位157張。

　　5、居民生活及社會(huì )福利事業(yè)到20*年末，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮所有的行政村已實(shí)現通電和電話(huà)，有93.7%的行政村用上自來(lái)水，有85.8%的行政村通上有線(xiàn)電視。固定電話(huà)裝機數量28581部；移動(dòng)電話(huà)擁有數量達54319部；敬老院、福利院32個(gè)，擁有床位398床，現共收養368人。全年享受居民最低生活保障人數達11230人。參加基本醫療保險人數和養老保險人數分別為3390人和3540人。自來(lái)水普及率、生活用燃氣普及率和有線(xiàn)電視入戶(hù)率分別達80.5%、75.4%和68.8%。

　�。ǘ�）、扶貧工作開(kāi)展情況

　　1、扶貧資金落實(shí)與使用20*年，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮共有各種扶貧資金總計2351.1萬(wàn)元，其中：當年得到的扶貧資金為1925.7萬(wàn)元。在當年得到的扶貧資金中，財政扶貧資金為684.7萬(wàn)元，占全部當年得到資金的35.6%；幫扶單位扶貧資金為1164.8萬(wàn)元，占全部當年得到資金的60.5%。

　　一年來(lái)，共投入使用的各種扶貧資金總計1858.9萬(wàn)元，其中：投入開(kāi)發(fā)農業(yè)的扶貧資金3*.7萬(wàn)元，占全部資金使用額的16.4%；投入下山移民建設的扶貧資金529萬(wàn)元，占全部資金使用額的28.5%；投入農民培訓的扶貧資金49.2萬(wàn)元，占全部資金使用額的2.6%；投入農村基礎設施建設的扶貧資金567.6萬(wàn)元，占全部資金使用額的30.5%；投入農村公益事業(yè)的扶貧資金282.7萬(wàn)元，占全部資金使用額的15.2%。

　　2、扶貧工作成效這一年，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮共新實(shí)施扶貧項目147個(gè)，有182個(gè)行政村受益，將近1.5萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)直接受益。在直接受益的農戶(hù)中有9700戶(hù)是種養業(yè)受益戶(hù)，占直接受益農戶(hù)的62.8%。當年得到扶貧資金、物資的農戶(hù)有6460戶(hù)，得到扶貧貸款的農戶(hù)有1420戶(hù)。實(shí)施下山移民的農戶(hù)有520戶(hù)，共計1880人；實(shí)施整村搬遷的村（包括自然村）有7個(gè)，共有150戶(hù)，1100人。新建或改擴建鄉村道路297公里，新增基本農田317畝，新增經(jīng)濟林面積889畝，完成退耕還林面積276畝。新建或修建各類(lèi)學(xué)校18所，新增教育用房面積5558平方米。解決了1.2萬(wàn)人的飲水困難。舉辦各類(lèi)農技和職業(yè)培訓班240多期，有2萬(wàn)人次參加培訓，其中參加職業(yè)技能培訓的有5900多人次，解決了近3200人的就業(yè)問(wèn)題。

　　同時(shí)，據對33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮的農民收入抽樣調查資料推算，20*年，貧困戶(hù)比上年減少了6600戶(hù)，貧困人口減少了22940人，是近幾年來(lái)貧困戶(hù)及貧困人口減少最多的一年。

　　二、當前，欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

　　欠發(fā)達鄉鎮區位條件差，經(jīng)濟基礎薄弱，鄉鎮政府資金投入非常有限，產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展空間相對狹窄，自身發(fā)展能力弱，貧困面仍然較廣，扶貧工作難度越來(lái)越大，如果僅靠自身的努力是很難實(shí)現奔小康目標。

　　1、區位條件較差。欠發(fā)達鄉鎮基本上是自然條件差、交通不便。鄉鎮到最近縣城通車(chē)的平均距離達40多公里左右，各行政村到最近鄉鎮政府的平均距離也在9公里左右。到20*年末，仍有18個(gè)行政村未能通公路，15個(gè)行政村未能用上自來(lái)水，34個(gè)行政村未能看上有線(xiàn)電視。欠發(fā)達鄉鎮的通鄉、通村公路的路面鋪裝率也不到18%。

　　2、經(jīng)濟基礎薄弱。20*年，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮實(shí)現地區生產(chǎn)總值僅占全縣生產(chǎn)總值的47.9%，人均生產(chǎn)總值3440元，是全縣人均水平的63.7%。村級集體可支配收入共230萬(wàn)元，占全縣村級集體可支配收入的42.2%，行政村數占全縣行政村數的81.7%；且平均每個(gè)行政村還不到1萬(wàn)元。同時(shí)，絕大部分欠發(fā)達鄉鎮的財政均存在收不抵支，出現不同程度負債的情況。據欠發(fā)達鄉鎮上報的監測數據推算，平均每個(gè)欠發(fā)達鄉鎮政府年財政收入為170萬(wàn)元左右，而支出達180萬(wàn)元左右，年末累計負債數額在16萬(wàn)元左右。

　　3、社會(huì )事業(yè)落后。20*年末，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮共參加基本醫療保險的人數有3300多人，僅占應保人數的1.4%；參加社養老保險的人數有3550人，僅占應保人數的2.1%。每萬(wàn)人平均擁有的衛生機構數不到4個(gè)，醫生不到6名，病床數不到7床，圖書(shū)館、文化站也僅1.1個(gè)。

　　4、生產(chǎn)生活條件差。20*年末，33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮仍有近1.25萬(wàn)戶(hù)、4.41萬(wàn)人居住在高山深山上，仍有900多戶(hù)農戶(hù)處于缺糧狀況，有近1700多戶(hù)居住在危房或簡(jiǎn)易住房中，有19900多人的飲水困難未得到解決，有160多名中小學(xué)生輟學(xué)。當年遭受各種災害的住戶(hù)也有9900多戶(hù)，返貧的人數達2500多人。

　　5、貧困面依然較廣。據對33個(gè)欠發(fā)達鄉鎮農民收入調查資料推算，20*年末，仍約有12400戶(hù)貧困戶(hù)和33790人的貧困人口。人均年純收低于1500元以下的村還有30個(gè)。

　　6、扶貧資金使用效果并不很理想。從目前的扶貧工作來(lái)看，還比較重視扶貧資金來(lái)源、投入與項目開(kāi)發(fā)工作，而對資金的使用效果關(guān)注的力度不大，缺乏有效監管，使扶貧工作仍然是一種“輸血”的形式，而缺乏真正能形成提高農民發(fā)展能力、形成“造血”的效益。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的幾點(diǎn)建議或想法

　　1、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，把勞務(wù)輸出作為欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的亮點(diǎn)來(lái)抓。外出務(wù)工收入是欠發(fā)達鄉鎮農民收入的主要來(lái)源，勞務(wù)輸出已成為農民增收的主要途徑。為此要充分抓住發(fā)達地區經(jīng)濟加快發(fā)展和城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的有利時(shí)機，把發(fā)達地區對勞務(wù)的需求和解決欠發(fā)達鄉鎮剩余勞動(dòng)力出路及農民增收問(wèn)題有機地結合起來(lái)，通過(guò)加強區域合作、信息引導、牽線(xiàn)搭橋等手段，大力促進(jìn)農民外出打工、經(jīng)商，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道，使勞務(wù)輸出成為我縣欠發(fā)達鄉鎮的一大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極開(kāi)展勞務(wù)品牌創(chuàng )建工作，促進(jìn)勞務(wù)輸出健康、有序的穩步發(fā)展，使勞動(dòng)力資源轉化成勞務(wù)經(jīng)濟，成為我縣欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大亮點(diǎn)。但在目前，我縣欠發(fā)達鄉鎮農民素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)就業(yè)技能欠缺，部分農民還存在“小錢(qián)不賺、大錢(qián)又賺不來(lái)”的怕吃苦心態(tài)。因此就必須做好“農民知識化”工作，做好與當前勞務(wù)市場(chǎng)相適應的農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓工作，促進(jìn)農民落后思想觀(guān)念的更新、勞動(dòng)技能的提高，推進(jìn)欠發(fā)達鄉鎮勞動(dòng)力檔次的提升，為農村產(chǎn)業(yè)結構調整提供技術(shù)及智力支持，為勞務(wù)輸出提供更符合勞務(wù)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力，不斷推進(jìn)欠發(fā)達鄉鎮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現農民脫貧致富奔小康。

　　2、大力開(kāi)展招商引資工作，把招商引資作為欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突破口來(lái)抓。在欠發(fā)達鄉鎮中還是有一些區位相對較好的鄉鎮、好的項目和豐富的資源。如何開(kāi)發(fā)這些項目、利用這些資源，對欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展是至關(guān)重要的，也是具有非常重要的實(shí)現作用和長(cháng)遠的歷史意義。而開(kāi)發(fā)這些項目、資源，如果僅靠自身的努力和投入，是比較難以實(shí)現的，或者說(shuō)是要經(jīng)歷更長(cháng)的時(shí)間。因此，這就需要借助于外資或外力來(lái)支撐、來(lái)推動(dòng)。為此，要推動(dòng)欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟與社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，就必須做好招商引資這篇文章，必須做好招商引資工作，把招商引資作為欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突破口來(lái)抓。

　　3、大力培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的支撐來(lái)抓。抓住大力推進(jìn)生態(tài)建設這一契機，大力培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟總量的增長(cháng)。一要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)�？偟脕�(lái)說(shuō)，欠發(fā)達鄉鎮具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，旅游資源比較豐富，因此發(fā)展生態(tài)旅游是這些地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容。只要合理規劃、良好包裝那些有地域特色、有文化內涵、有旅游前景的項目推向市場(chǎng)，通過(guò)有序開(kāi)發(fā)，就能形成旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)的發(fā)展。二要大力發(fā)展生態(tài)型農業(yè)。綠色消費是時(shí)代的潮流，發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品是消費市場(chǎng)的要求。通過(guò)培育和扶持一批生態(tài)型農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)品牌，促進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的發(fā)展；同時(shí)，加強對生產(chǎn)農業(yè)的技術(shù)服務(wù)和農產(chǎn)品的監管，保證農產(chǎn)品質(zhì)量，使欠發(fā)達鄉鎮成為以綠色為特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，不斷推進(jìn)農業(yè)的發(fā)展。三要大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。把農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和承擔發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移作為欠發(fā)達鄉鎮的生態(tài)型工業(yè)來(lái)抓，努力形成資源型工業(yè)和勞務(wù)型工業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)工業(yè)格局。四要大力做好生態(tài)環(huán)境的保護。加強生態(tài)公益林的建設和保護力度，加強對環(huán)境污染的治理和監管。

　　4、加大基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展力度，把基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設作為實(shí)現欠發(fā)達鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展、構建和諧社會(huì )的重點(diǎn)工作來(lái)抓。加強欠發(fā)達鄉鎮基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設，不斷提高欠發(fā)達鄉鎮人民群眾的生產(chǎn)生活條件，是不斷推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展、構建和諧社會(huì )的需要。因此，一要搞好基礎設施建設。搞好交通道路建設，拉近欠發(fā)達鄉鎮與發(fā)達地區的距離，為產(chǎn)業(yè)轉移打開(kāi)通道，為招商引資、勞務(wù)輸出、下山脫貧創(chuàng )造條件，為吸引更多游客前來(lái)觀(guān)光旅游提供方便。同時(shí)要加強水利、電力、通訊、信息等基礎設施建設，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。二要加快發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)。積極推行農村合作醫療制度，加強公共衛生服務(wù)體系建設；整合教育資源，優(yōu)化教育環(huán)境，提高教育水平；加強農村科學(xué)文化基礎建設，加大農村科學(xué)文化知識宣傳力度；進(jìn)一步健全、完善最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步消除農民因災、因病返貧的現象；加快農村養老院、敬老院建設，進(jìn)一步拓寬養老院基金來(lái)源渠道；不斷推進(jìn)農村基本養老保險和醫療保險建設，提高參保比率，促進(jìn)人的不斷發(fā)展。

　　5、加強規劃、夯實(shí)基礎，區別對待，繼續做好下山移民工作。針對當前下山移民中存在規劃不合理、土地指標緊，缺資金等情況。一是要將下山移民規劃與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、行政區劃調整及實(shí)施的各項工程建設有機地結合起來(lái)，進(jìn)一步完善移民總體規劃，制定依城建區、依鎮設點(diǎn)、分層次分批次的移民規劃。二是要引導和鼓勵對下山移民戶(hù)原有房屋和宅基地實(shí)行退宅還林還耕，折抵移民用地指標。三是要根據資金，做到量力而為、區別對待，明確下山移民范圍、對象，把扶貧資金的重點(diǎn)用于解決小區規劃和配套基礎建設以及貧困移民戶(hù)的補助上，而對于經(jīng)濟相對富裕的移民戶(hù)則更多是采用政策扶持。同時(shí)，要積極引導移民戶(hù)發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，確保下山移民戶(hù)能遷得下、安得住、富得起。

　　6、拓寬扶貧資金渠道，籌好、用好、管好扶貧資金，確保扶貧工作取得顯著(zhù)成效。一要積極鼓勵當地金融機構開(kāi)展扶貧信貸支持，幫助有發(fā)展能力的貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增強“造血”能力。二要大力引導和支持各種經(jīng)濟類(lèi)型的企業(yè)或者個(gè)人利用扶貧優(yōu)惠政策開(kāi)展扶貧濟困，形成人人參與、全社會(huì )參與的氛圍。三要加強對扶貧項目的論證、規劃工作，把扶貧濟困與扶持發(fā)展有機結合起來(lái)，做到扶貧既注重社會(huì )效益又注重經(jīng)濟效益。四要加強對基層扶貧資金使用效果的監管。建立健全基層扶貧成效評價(jià)機制，積極拓寬監督渠道，加強社會(huì )公眾的參與；同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)扶貧方式，可以利用以獎代補的形式，使扶貧資金發(fā)揮最大的效益。

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