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基層機構設置及其經(jīng)費保障情況調查報告
根據盛市森林公安機關(guān)關(guān)于開(kāi)展森林公安基層派出所機構設置及其經(jīng)費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題開(kāi)展調研，并對局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調查。森林公安經(jīng)費運行現狀使森林公安工作面臨著(zhù)重重困境，解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”的問(wèn)題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。
一、機構設置及經(jīng)費保障狀況
縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門(mén)”之稱(chēng)，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個(gè)和國營(yíng)林場(chǎng)3個(gè)，總人口萬(wàn)人。全縣總面積公頃(含林管局17346公頃)，其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機關(guān)股室5個(gè)(刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室)，基層派出所5個(gè)()，現有在職民警60人。近3年年均查處各類(lèi)森林案件478起，人均管護森林面積近5萬(wàn)畝。
一是管理體制不順，經(jīng)費來(lái)源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外(其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預算外經(jīng)費56萬(wàn)元)。其余一切經(jīng)費分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)�；各業(yè)務(wù)股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會(huì )計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟狀況的影響，實(shí)際操作當中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時(shí)常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過(guò)高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實(shí)行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。XX年分局經(jīng)費開(kāi)支缺口達20萬(wàn)元之多，加上歷年拖欠的58萬(wàn)元內、外債。
自1988年森林公安分局成立以來(lái)，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開(kāi)支一再緊縮，但仍可能有增無(wú)減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關(guān)高看厚愛(ài)，統籌安排，但仍屬杯水車(chē)薪，愛(ài)莫能助。近幾年來(lái)，森林公安機關(guān)多次組織開(kāi)展了專(zhuān)項整治斗爭行動(dòng)，尤其是XX年以來(lái)開(kāi)展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專(zhuān)項經(jīng)費5萬(wàn)元，森林公安機關(guān)自行安排解決經(jīng)費達25萬(wàn)元。
二、經(jīng)費保障存在的主要問(wèn)題和困難
我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來(lái)了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng )收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問(wèn)題和困難：
1、嚴重影響了執法質(zhì)量，是造成利益驅動(dòng)、執法不嚴的主要原因。
為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取�；蜇摪冈谔�(因經(jīng)費緊缺)。XX年11月，全縣公安機關(guān)執法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹(shù)木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢(qián)開(kāi)張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣(八鄉一場(chǎng))、森林資源最豐富和轄區經(jīng)濟最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng )收”近20萬(wàn)元，但全年總計立各類(lèi)森林案件不到20起，由此可見(jiàn)有多少案件是以“開(kāi)票”形式消化掉的。
2、嚴重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。
森林公安機關(guān)職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區社會(huì )治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng )收抓錢(qián)“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無(wú)錢(qián)，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長(cháng)毫不隱諱的說(shuō)，全所三分之二的精力是放在創(chuàng )收抓錢(qián)上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現有體制下，利益驅動(dòng)的現象確實(shí)難以避免。
3、嚴重影響了隊伍建設，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。
我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風(fēng)良好的。但因為經(jīng)費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經(jīng)濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著(zhù)重重困難。
從縱向和橫向看，就公安機關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資1034.25元，人均實(shí)發(fā)工資(扣除個(gè)人應繳部份的“三�！焙驼块T(mén)五花八門(mén)的扣繳款)801.56元，有生活補貼、山區補貼等多項正常應發(fā)的補貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應發(fā)項目聞所未聞。民警從未享受任何加班
費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢(qián)的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車(chē)上休息，吃點(diǎn)干糧，以節省一點(diǎn)出差費用。有的股所民警已有3年未填報過(guò)差旅費，90%的內勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶(hù)”，妻子或下崗或無(wú)業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養老人，微薄的工資收入無(wú)法貼補家用。許多民警為經(jīng)濟所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見(jiàn)異思遷，另謀門(mén)路。這是一種必須正視的客觀(guān)情況，民警長(cháng)年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng )收、談抓錢(qián)的多了，不以林區治安穩為榮，而以創(chuàng )收抓錢(qián)多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟條件高低不自覺(jué)地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊伍建設。
4、嚴重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強烈的重要原因。
林政罰款是目前森林公安機關(guān)“依法創(chuàng )收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無(wú)奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長(cháng)此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關(guān)的滿(mǎn)意、信任程度。林區治安穩定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無(wú)序，林區治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區治安好壞與森林公安機關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿(mǎn)意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢(qián)”字上，否則萬(wàn)變不離其中，執法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿(mǎn)意少。
5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀(guān)原因。
由于我局經(jīng)費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲破案追逃等工作無(wú)一不受到嚴重制約。全局5個(gè)派出所都無(wú)辦公住房，只能靠廉價(jià)租賃(如白石渡所)或借用(如團結所、莽山所)其他單位房房子或占有廢舊房屋(如梅田所)辦公，近城所只能擠身于分局機關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類(lèi)。各個(gè)派出所僅有一臺破舊的吉普車(chē)(“最新”一臺是97年購買(mǎi)的)，5輛辦案車(chē)輛中僅只一臺有牌照，根本無(wú)法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區的八個(gè)鄉鎮，轄區經(jīng)濟條件窮困。該所現租用汝城縣木材公司白石渡貯木場(chǎng)一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內擁有一臺95年產(chǎn)郴州吉普車(chē)，修修補補，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費37995.44元，即票據總收入135698×返成比例28%，而正常費用開(kāi)支緊縮到極點(diǎn)也需4.5萬(wàn)元以上。水電費必須嚴格節約，電話(huà)費只能控制在90元/月，因為無(wú)錢(qián)支付，停水、停電、停電話(huà)，對該所是司空見(jiàn)慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費和下鄉辦案及出差誤餐開(kāi)支為1200元。對于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區內發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案和1起哄搶林木案，物價(jià)部門(mén)要求收取鑒定費400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無(wú)計可施，最后只能由個(gè)人墊付，現民警個(gè)人手中待報帳發(fā)票近3000元，外欠汽車(chē)修理費、水電及電話(huà)費等費用近萬(wàn)余元，而報帳付款卻遙遙無(wú)期。全所民警積壓了近兩年的個(gè)人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷(xiāo)。派出所民警一般不乘坐所里吉普車(chē)下鄉辦案，而是乘坐公共汽車(chē)下到鄉林管站，然后才步行到案發(fā)現嘗村組，一是為了節約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無(wú)力承擔，外出追逃更無(wú)從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅使該所必須在艱難中運轉，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬(wàn)元，同時(shí)還要以固定的1萬(wàn)元/年的支出延續下去。而所有這些只能依靠本局民警節衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。
所有股所長(cháng)，甚至分局主要領(lǐng)導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區不能發(fā)大案、車(chē)子不能有毛病，否則一著(zhù)不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。
三、解決對策建議
森林公安經(jīng)費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來(lái)了難言的苦衷，也帶來(lái)了重大損失。解決森林公安經(jīng)費保障的問(wèn)題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實(shí)現真正意義上的森林公安機關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問(wèn)題、矛盾、困難根本所在，除此別無(wú)良策。按照最簡(jiǎn)單、最節約的預算方法，我局年需各項經(jīng)費合計150萬(wàn)元(人員經(jīng)費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費25萬(wàn)元，業(yè)務(wù)支出25萬(wàn)元，裝備經(jīng)費20萬(wàn)元，其它12萬(wàn)元)，人均為2.5萬(wàn)元，遠遠低于地方行政公安人均4萬(wàn)元的標準。要切實(shí)保障森林公安工作良好運轉，使諸多問(wèn)題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問(wèn)題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟的穩步健康發(fā)展，為社會(huì )政治穩定大局奠定堅實(shí)基礎！
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