公共機構節能情況調查報告

　　圍繞加快“兩型社會(huì )”建設，推進(jìn)我縣公共機構節能工作，提高公共機構能源利用效率，進(jìn)一步發(fā)揮公共機構在全社會(huì )節能中的表率作用，根據縣委政府領(lǐng)導的指示，由縣委辦公室、縣政府機關(guān)事務(wù)管理局、縣節能辦組成專(zhuān)題調研組，對茅坪鎮、郭家壩鎮等4個(gè)鄉鎮，縣國稅局、教育局等9個(gè)縣直單位的公共機構節能工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，從總體上了解我縣公共機構節能工作現狀，形成了進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共機構節能工作的意見(jiàn)和建議。

　　一、工作現狀

　　根據全縣能源消耗統計，截至2009年底，全縣共有公共機構280家，其中：27個(gè)集中辦公單位、縣直32個(gè)分散辦公單位、12個(gè)鄉鎮單位、8個(gè)垂直管理單位、198個(gè)二級管理單位、1個(gè)軍事單位、2個(gè)派出單位，總建筑面積83.79萬(wàn)平方米，用能人數49583人，公務(wù)用車(chē)416輛。2009年，全縣公共機構總耗電量1033.58萬(wàn)千瓦時(shí)，人均用電208千瓦時(shí)，單位建筑面積耗電12.33千瓦時(shí)，分別比2005年下降23.7%、16.2%、28.6%;用水178.5萬(wàn)噸，人均用水36噸，分別比2005年下降17.2%、25%;公務(wù)車(chē)總用油量116.71萬(wàn)升，基本與2005年持平，單車(chē)平均年油耗2846升，同比下降9.8%。通過(guò)調查我們認為：我縣公共機構自2005年開(kāi)展節約型機關(guān)建設以來(lái)，按照中央和省、市關(guān)于公共機構節能工作的總體要求，工作部署早、目標定位準、工作措施實(shí)，在宣傳教育引導、完善管理機制、建立相關(guān)制度、強化基礎工作、實(shí)施節能改造等方面做了大量富有成效的工作，較好地控制了公共機構能耗不斷增長(cháng)的勢頭，公共機構節能工作走在了全市乃至全省前列，國務(wù)院國管局及省、市節能辦多層面推介了我縣公共機構節能工作的做法和經(jīng)驗。

　　(一)形成了強力的領(lǐng)導體制。

　　一是加強組織領(lǐng)導。成立了以常務(wù)副縣長(cháng)為組長(cháng)，縣委辦、縣政府辦副主任為副組長(cháng)，發(fā)改、住建、機關(guān)事務(wù)等部門(mén)分管領(lǐng)導任成員的縣公共機構節能工作領(lǐng)導小組;縣委、縣政府在人員編制較為緊缺的情況下，成立了縣公共機構節能辦公室，核定了2名事業(yè)編制，負責指導協(xié)調和監督檢查全縣公共機構節能工作。全縣280個(gè)公共機構相應成立了領(lǐng)導小組，明確了分管領(lǐng)導和節能工作聯(lián)絡(luò )員，有專(zhuān)人分管、有專(zhuān)人常抓節能工作，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。

　　二是明確工作職責。按照領(lǐng)導小組各成員單位的管理職能，明確了各成員單位的工作職責。為解決由于行業(yè)特點(diǎn)帶來(lái)的工作差異問(wèn)題，教育、衛生等縣屬系統的公共機構節能分別歸口其主管部門(mén)管理，便于工作開(kāi)展。

　　三是注重工作協(xié)調。建立了節能工作聯(lián)席會(huì )議制度，充分發(fā)揮住建、審計、統計等相關(guān)職能部門(mén)的作用，做到工作謀劃共同研究、工作落實(shí)各負其責，形成了主管部門(mén)牽頭、職能部門(mén)齊抓共管的工作協(xié)調機制。

　　(二)建立了規范的管理制度。

　　一是強化政策保障�？h政府制定了《“十一五”后期縣公共機構節能工作實(shí)施意見(jiàn)》、《縣公共機構節能聯(lián)席會(huì )議制度》，縣政府辦公室下發(fā)了《縣2010年公共機構節能工作要點(diǎn)》、《縣公共機構節能工作方案》，從政策層面引導和規范了公共機構節能工作。

　　二是落實(shí)管理制度�？h節能辦先后制定下發(fā)了《節能降耗管理規定》、《公共機構用能規范》等12個(gè)指導性文件，對用能設備管理、辦公設備使用、節能產(chǎn)品采購、公務(wù)用車(chē)管理等方面作了詳細規定，進(jìn)一步規范公共機構的用能行為。全縣各公共機構通過(guò)修訂完善水電管理、車(chē)輛管理，設備管理、辦公耗材和公務(wù)接待等管理制度，為有效開(kāi)展節能工作提供了制度保障。

　　三是實(shí)行工作考評。出臺了《縣公共機構節能工作考評暫行辦法》，把公共機構節能工作納入全縣綜合目標考核和“文明機關(guān)”、“文明單位”評選內容之一，避免節約和浪費一個(gè)樣、重視和輕視一個(gè)樣的狀況，有效加強了日常用能管理。2009年度，縣政府對縣地稅局、郭家壩鎮政府等10個(gè)節能示范單位進(jìn)行了命名表彰。

　　(三)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　一方面，宣傳引導注重實(shí)效。全縣以貫徹落實(shí)《公共機構節能條例》為契機，利用“世界環(huán)境日”、“節能宣傳周”和“能源緊缺體驗日”等主題活動(dòng)，采取電視飛播、制作展牌、發(fā)送資料、張貼溫馨提示、開(kāi)通“公共節能網(wǎng)”等形式，廣泛開(kāi)展公共機構節能宣傳教育，“節約光榮、浪費可恥”的社會(huì )風(fēng)尚進(jìn)一步形成�？h教育局堅持節能教育從娃娃抓起，將節能、節水、節地、節糧、節材等內容納入課堂教學(xué)，引導并組織學(xué)生通過(guò)小組討論、課外活動(dòng)等形式，加強對學(xué)生的節能教育力度，增強學(xué)生節能環(huán)保意識。另一方面，示范引導點(diǎn)面結合。由于全縣公共機構數量眾多，且工作基礎參差不齊，為確保工作的協(xié)調推進(jìn)，在工作指導上堅持以點(diǎn)帶面，注重示范引導，著(zhù)力抓好縣政府綜合辦公大樓等較大規模辦公建筑的節能工作，積極總結和推廣有效的節能經(jīng)驗，同時(shí)加強對公共機構的具體工作指導，提高節能工作水平。

　　(四)落實(shí)了有效的節能措施。

　　一是加快節能產(chǎn)品推廣應用。全縣各公共機構按照《節能工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，因地制宜廣泛開(kāi)展節電節水行動(dòng)�？h政府綜合大樓率先取消了近220臺飲水機，更換了近3000個(gè)LED節能燈管燈具�？h經(jīng)濟商務(wù)局(現縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局)投資10多萬(wàn)更換了一批耗電量大的臺式電腦等辦公設備，照明燈具全部換成了LED節能照明燈具，節電量達70%，實(shí)現了節能降耗和安全用電有機統一�？h人民醫院在新建外科住院樓時(shí)，率先在全縣采用了墻外保溫系統和雙層隔熱、智能型門(mén)窗及屋面保溫防水等節能新工藝;采用熱源熱泵供水系統，代替了原來(lái)油價(jià)高且燃燒后易造成環(huán)境污染的柴油鍋爐供水系統，從而在方便患者用水的基礎上，大大降低了全院熱水供應成本。

　　二是強化日常管理。加強公共機構節能工作貴在堅持，重在管理。為此，許多單位積極推行精細化管理，加強用能設備的運行調節、維護保養和巡視檢查，推行低成本、無(wú)成本節能措施，節能效果十分明顯�？h國稅局在車(chē)輛管理上實(shí)行“四制”管理，即出車(chē)日志制、用車(chē)公示制、修理審批制、服務(wù)測評制，局機關(guān)8臺車(chē)平均每臺車(chē)百公里油耗67.33元，油耗同比下降20%�？h財政局在公務(wù)接待上，取消了香煙接待，自備酒水接待，領(lǐng)導審批集中接待，嚴禁休閑接待，所有開(kāi)支實(shí)行局長(cháng)一支筆審批，2009年公務(wù)接待開(kāi)支同比下降38.2%。

　　三是規范節能設備采購。在全縣公共機構積極推廣節能型產(chǎn)品設備的采購，政府采購項目明確優(yōu)先選用節能環(huán)保型設備，從源頭上杜絕浪費。

　　二、存在問(wèn)題

　　我縣公共機構節能工作，經(jīng)過(guò)全方位的宣傳和有組織的發(fā)動(dòng)，節能的氛圍開(kāi)始形成，節約的意識有所增強，成效初步顯現。但是在工作中仍存在一些不可忽視的矛盾和問(wèn)題：

　　(一)節約意識有待加強。隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，全社會(huì )特別是黨政機關(guān)干部的節約意識有所下滑，現在大張旗鼓地宣傳節約在有些人看來(lái)似乎是小題大做，不合時(shí)宜。因而，在有些單位和部門(mén)存在“以善小而不為”的現象，把中央提出的建設節約型社會(huì )看成是權宜之計，階段性要求，搞短期行為，缺乏長(cháng)期的思想準備。少數單位主要領(lǐng)導在業(yè)務(wù)活動(dòng)與公共機構節能工作關(guān)系的處理上，往往比較重視自己原有的業(yè)務(wù)分工，對公共機構節能工作有“應付”的傾向。

　　(二)政策保障有待完善。保障機制的缺陷給公共機構節能工作帶來(lái)了許多障礙。公共機構節能迫切呼喚著(zhù)管理者觀(guān)念更新、管理創(chuàng )新。目前，公共機構管理仍存在一些不合理、不完善的地方，如日常的公務(wù)消耗，機關(guān)各部門(mén)都有資金保障，而用于節能新設備的改造資金，無(wú)法得到保障。一些高能耗的車(chē)輛、水電、辦公設備仍被大量使用，投入了大量的維護資金，產(chǎn)生了較高的能耗;而節能的新材料、新技術(shù)、新方法的運用，由于得不到資金保障，不能及時(shí)地被推廣普及。

　　(三)考核機制有待健全。就公共機構而言，資源節約指標定量較難，考核缺乏剛性約束，績(jì)效評估體系有待建立。從財政體系上看，考核獎勵某個(gè)部門(mén)節能成果、個(gè)人節約工作做得好壞，財政沒(méi)有專(zhuān)項獎勵資金，除了輿論的宣傳和組織的監督外，經(jīng)濟上難以體現，最終使節能工作只能停留在一般號召和宣傳的層面上。

　　(四)資產(chǎn)管理有待規范。在推進(jìn)節約型機關(guān)建設中，有重節約資源能源輕資產(chǎn)管理厚此薄彼的傾向。在輿論宣傳和政策導向上對資源能源相對關(guān)注，面對非資源性成本開(kāi)支的宣傳顯得不力，這反映了節約型機關(guān)建設還缺乏深刻、準確的定位。節約型機關(guān)建設是全方位的工程，它不僅要求干部職工對資源的珍惜和合理利用，重視對能源的消耗管理，而且還要求公共機構加強內部管理，包括機關(guān)辦公用房管理、國有資產(chǎn)管理、車(chē)輛管理、辦公經(jīng)費和辦公用品管理、職務(wù)消費的改革等，從某種程度上說(shuō)，只有抓好資產(chǎn)管理才能實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)節約型機關(guān)建設。

　　三、對策建議

　　推進(jìn)公共機構節能工作，是一項關(guān)乎全社會(huì )的系統工程。面對經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，公共機構在節約型社會(huì )建設中應發(fā)揮表率作用，如何全面推進(jìn)公共機構節能工作，創(chuàng )建節約型機關(guān)，值得認真研究和思考并采取相應對策。

　　(一)強化宣傳教育，提高節能意識。公共機構節能工作需要動(dòng)員和組織廣大干部職工共同參與

　　一是要加大《公共機構節能條例》宣傳力度。廣泛宣傳公共機構節能方針政策、法律法規及其在經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中的示范作用和重要意義;要強化公共機構節能工作的領(lǐng)導責任，堅持一把手抓、抓一把手，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，引導干部職工正確認識國情，增強節能意識，增強能源資源節約的緊迫感和責任感，形成人人崇尚儉樸節約的良好風(fēng)尚。要正確處理好節約與節能的關(guān)系，在保證正常工作需要的前提下，按照因地制宜、量力而行的原則抓好本單位節能工作。要將節能工作納入黨校主體班次培訓和黨員集中輪訓的重要內容，深化黨員干部思想認識。

　　二是要構建節能工作交流平臺。定期召開(kāi)節能工作聯(lián)席會(huì )議，發(fā)揮成員單位的積極作用，形成整體聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調的良好工作格局。要運用工作研討會(huì )、工作表彰會(huì )和節能技術(shù)、產(chǎn)品推介會(huì )等形式，促進(jìn)公共機構節能工作和信息交流，激發(fā)廣大干部職工的節約熱情，增強節能工作的針對性、有效性。同時(shí)，要認真辦好“公共機構節能網(wǎng)”，及時(shí)通報全縣公共機構節能工作的進(jìn)展情況和成效，推廣各單位在資源節約中好的經(jīng)驗和做法。

　　三是要做好節能培訓工作。要分期分批對全縣公共機構的物業(yè)管理人員、空調、電梯、鍋爐管理人員和操作人員進(jìn)行節能知識培訓，提高現有設備運行管理水平和節能實(shí)際操作能力。全縣各公共機構也要經(jīng)常進(jìn)行能源教育和日常節能技術(shù)、技巧培訓，培養廣大干部職工良好的用能、用水習慣，形成“人人節約、事事節約、處處節約”的良好氛圍。

　　(二)加強能源統計，夯實(shí)基層基礎。公共機構能耗統計是節能工作的基礎。因此，能耗統計工作要先期開(kāi)展，并持之以恒，常抓不懈。

　　一是要加強能源統計臺賬管理。要迅速制定統一的能耗統計臺帳，便于全縣各公共機構統計綜合;督促各公共機構開(kāi)展本單位能源消費分戶(hù)、分類(lèi)、分項計量，從原始記錄和統計臺賬等基礎工作入手，全面加強能耗計量、記錄和統計。

　　二是要建立公共機構能耗統計報告制度。各公共機構要按照《公共機構節能條例》的規定，按照統計要求、統計頻率、報送時(shí)間完成能耗統計報告工作。要依托電子政務(wù)系統，建立全縣機關(guān)能耗信息化管理平臺和能耗信息數據庫，定期更新維護，加強對能源消耗數據的匯總與分析，為全縣公共機構節能政策和目標的制定提供依據。

　　三是要逐步開(kāi)展能源審計。要選取典型的辦公建筑(包括新建建筑和既有建筑)進(jìn)行能源審計，對建筑能耗進(jìn)行深入全面的調查和全程監控，分析這些建筑的節能潛力。同時(shí)，全縣各公共機構要按照有關(guān)規定進(jìn)行能源審計，逐步開(kāi)展對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟性評價(jià)，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

　　(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域，完善節能舉措。抓好節能工作，加強技術(shù)節能是根本，只有不斷推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在節能中的運用，才能保證節約的效能最大化。

　　一是要規范各種用能行為。各公共機構要結合本單位實(shí)際，在嚴控室內照明燈具、嚴控空調溫度、減少電梯使用頻率、嚴管公務(wù)車(chē)輛等方面細化各項用能管理制度。

　　二是要積極應用節能新產(chǎn)品。要大力開(kāi)展公共機構“綠色照明”、“節約用水”行動(dòng)，逐步淘汰高能耗燈具，提倡更換為匡通LED節能燈具;樓梯、走廊、衛生間等公共場(chǎng)所的照明，應安裝節能技術(shù)較為成熟的延時(shí)開(kāi)關(guān)或感應開(kāi)關(guān)等自動(dòng)控制裝置，杜絕長(cháng)明燈現象;逐步更換公共機構辦公區內的水龍頭、衛生潔具為節水水龍頭，杜絕跑、冒、滴、漏和長(cháng)流水現象;在推廣節能新產(chǎn)品過(guò)程中，要注重產(chǎn)品的質(zhì)量認證，確保節能新產(chǎn)品的安全性能。

　　三是要加快用能設備節能改造。逐步淘汰高能耗的空調和計算機、打印機等用電設備;對耗能量大的中央空調、電梯、電熱水器、鍋爐和燃氣灶等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無(wú)功補償等節電技術(shù)，積極實(shí)行節能改造，提高能效水平。

　　四是要大力開(kāi)展公務(wù)用車(chē)節能。要進(jìn)一步健全完善公務(wù)車(chē)輛使用管理制度，規范用車(chē)行為，大力提倡和推廣公務(wù)車(chē)輛節假日封車(chē)入庫、限開(kāi)停開(kāi)、集中乘車(chē)、單車(chē)核算等一些行之有效的做法，通過(guò)公務(wù)用車(chē)各項節能制度、標準、措施的實(shí)施，壓縮公務(wù)車(chē)輛規模，降低公務(wù)用車(chē)燃油消耗。

　　(四)完善管理體制，加大監督考核。

　　一是要健全能耗準入機制。要切實(shí)抓好新建辦公設施的建筑節能，嚴把節能設計關(guān)，加強節能設計評審，嚴格執行公共建筑節能標準，建立和完善全過(guò)程節能跟蹤管理體系。要嚴格實(shí)行政府節能采購，充分發(fā)揮政府采購的政策導向作用，支持縣內節能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣工作。要扎實(shí)推進(jìn)政府強制采購節能產(chǎn)品，完善節能產(chǎn)品認證制度，規范節能產(chǎn)品政府采購清單管理，從源頭上把好節能產(chǎn)品入口關(guān)，禁止采購國家明令淘汰的高能耗產(chǎn)品和設備。要規范機關(guān)國有資產(chǎn)和經(jīng)費的管理，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)和經(jīng)費管理措施，建立科學(xué)的資產(chǎn)購置、使用及處置辦法;要加強經(jīng)費管理，完善經(jīng)費開(kāi)支標準，細化會(huì )議費、差旅費、公務(wù)接待費管理辦法，強化預算支出監管，實(shí)行經(jīng)費使用績(jì)效考評，有效控制行政支出。

　　二是要完善監督考核機制。要加強全縣公共機構節能工作的監督管理，采取平時(shí)考核與年度考核相結合的方式，對全縣公共機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查考核，定期對檢查情況進(jìn)行通報和公示。對縣政府綜合大樓內的單位要以平時(shí)考核為主;對鄉鎮和其它公共機構要采取平時(shí)考核和年度考核相結合的方式;教育、衛生系統要結合自身實(shí)際，認真制定本系統的考核評價(jià)方案。要研究制定全縣公共機構能源資源消耗標準體系，按照公共機構的性質(zhì)，科學(xué)設置考核指標，為節能降耗提供剛性的考核評價(jià)標準。要繼續堅持將節能工作目標完成情況作為機關(guān)效能建設考核、綜合目標管理考核和“文明單位”、“文明機關(guān)”評選的重要內容。每年評選10個(gè)“節能示范單位”和5個(gè)“高能耗單位”。

　　三是要建立財政保障機制。建立公共機構使用高效節能產(chǎn)品財政補貼制度，每年安排20—50萬(wàn)元的專(zhuān)項節能改造資金，通過(guò)財政補貼、以獎代補等方式，支持公共機構開(kāi)展節能技術(shù)改造。要積極爭取省、市政策支持，盡早將我縣納入高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼范圍。同時(shí)，積極加強與匡通公司的溝通協(xié)調，對全縣公共機構可以采取分期付款或降價(jià)優(yōu)惠的方式，加快推進(jìn)節能燈具的改造。

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