2018節能減排調查報告
環(huán)保是世界的主題，節能環(huán)保從個(gè)人做起。下面是小編整理的2016節能減排調查報告，請閱讀，上公文站，發(fā)現新。
節能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)市“十一五”建設目標的重要內容。加快節能減排，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快與可持續發(fā)展具有重要意義。本次調查從市市人大對全市的部份大型企業(yè)進(jìn)節能減排入手，梳理出了影響市節能減排中存在的問(wèn)題，并針對該問(wèn)題提出相應的預防措施，為加快市節能減排提供依據，促進(jìn)市經(jīng)濟建設又快又好發(fā)展。
一、市節能減排現狀
近三年來(lái)，市委市政府采取了個(gè)方面的措施，節能減排取得了一定成效。
1、強化組織領(lǐng)導，實(shí)現責任減排
為確保完成減排目標，切實(shí)加強對全市減排工作的領(lǐng)導，成立工作領(lǐng)導小組，全面協(xié)調解決我市減排具體事項，并相繼出臺了《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強節能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節能減排目標責任考核暫行辦法的通知》等文件。
2、強化目標管理，實(shí)現管理減排
將削減指標分解落實(shí)到市各重點(diǎn)減排企業(yè)，與所屬各重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂減排目標責任書(shū)，做到目標到位、任務(wù)到位、責任到位。
3、強化工程措施，實(shí)現工程減排
對市“十一五”期間9項工程進(jìn)行減排，同時(shí)，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標任務(wù)的同時(shí)，還對市的特征污染物氮氧化物進(jìn)行削減。
4、強化關(guān)停措施，實(shí)現結構減排
按照市政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標責任書(shū)要求，“十一五”期間，市分別關(guān)停國電小龍潭發(fā)電廠(chǎng)6臺10萬(wàn)千瓦機組，紅河國資水泥4臺濕法窯，紅磷公司2#、3#硫酸系統。
5、強化執法監管，實(shí)現日常減排
為確保完成以上管理減排目標，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數要求，市環(huán)保局堅持每季、每月認真開(kāi)展對全市5家國控、市控重點(diǎn)企業(yè)(污染源)的現場(chǎng)監察。嚴格執法監管，確保環(huán)保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現場(chǎng)監察中發(fā)現以上“三率”不正常的情況進(jìn)行處罰及通報批評。督促5家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝20臺(套)在線(xiàn)監測裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
6、強化總量控制，實(shí)現效能減排
一是嚴把“兩高一資”(即高耗能、高污染、資源型)項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目“三同時(shí)”制度落實(shí)關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實(shí)現增產(chǎn)不增污。三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關(guān)，促使重點(diǎn)企業(yè)污染物穩定達標排放和滿(mǎn)足總量控制要求。
7、強化咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現服務(wù)減排
市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進(jìn)行現場(chǎng)辦公，幫助解決污染減排存在的問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻策。市總量減排辦公室積極組織市、企業(yè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進(jìn)行開(kāi)展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導和服務(wù)咨詢(xún)，引導減排企業(yè)順利實(shí)施減排工程。同時(shí)跟蹤了減排工程進(jìn)度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數值。
通過(guò)實(shí)施以上7個(gè)方面的工作措施，有力地促進(jìn)了“十一五”污染減排任務(wù)的順利完成，至2010年7月30日，列入市、州、市政府2008、2009年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。2009年全年排放二氧化硫66735噸，比2005年的'135800噸降低50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比2005年的7600噸降低30%。同時(shí)完成地區生產(chǎn)總值76、2億元，比2005年的39、1億元增加94、9%(人均GDP達3500美元)財政總收入9、5億元，比2005年的5、2億元增加82、7%，全年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2005年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟穩步發(fā)展的同時(shí)，污染減排工作取得顯著(zhù)成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉，穩定達到二級空氣質(zhì)量標準，全年優(yōu)于二級質(zhì)量空氣的天數為347天，達到了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏(yíng)。
二、市節能減排中存在的問(wèn)題
盡管采取了諸多措施取得較大進(jìn)展，但從目前情況看，節能減排中仍存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)一定期的努力才能解決，有些問(wèn)題需要爭取各方支持，有些問(wèn)需要更加重視和深入研究，突出表現在以下一些方面:
1、結構性矛盾十分突出。從能源結構看，過(guò)度依賴(lài)不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結構看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
2、資源利用效率低。傳統的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉變，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒(méi)有真正貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，資源浪費現象依然十分嚴重。
3、全社會(huì )循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)系統，經(jīng)濟社會(huì )其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟系統尚未真正建立起來(lái)。城市生活垃圾仍然采用傳統的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢。
4、宏觀(guān)政策、管理體制不完善。節能減排是一個(gè)系統工程，涉及到國家各項宏觀(guān)政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門(mén)管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門(mén)、政府與民間形成合力，全力推進(jìn)。當前，在宏觀(guān)政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節能減排的推進(jìn)。鼓勵節能減排的財政稅收政策還不完善，少數對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進(jìn)節能減排的經(jīng)濟政策，如支持高效節能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調中。雖已出臺節能節水環(huán)保設備減免稅政策，但落實(shí)這些政策還存在一些障礙。節能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場(chǎng)化機制規范引導力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節能減排重視不夠，措施不到位。
三、加快節能減排，促進(jìn)市可持續發(fā)展對策建議
我國政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到，市處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現狀短期內也不會(huì )改變，隨著(zhù)居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內宏觀(guān)大環(huán)境對節能減排要求越來(lái)越高的情況下，市節能減排工作必然面臨更多新的挑戰，在這種情況下，如何創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，不斷推進(jìn)市節能減排，需要加強研究與指導。
1、不斷完善管理機制與宏觀(guān)政策。要將節能減排納入市“十二五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費，著(zhù)力建設“低碳城市”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設兩型社會(huì )、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃加以引導。要不斷完善節能減排的組織管理體系，對各級節能減排管理機構進(jìn)行整合，強化職責、充實(shí)力量;建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系;要建立監測、賠償和治理的利益機制;加強環(huán)保執法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，利用價(jià)格機制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設備、余熱利用設備、太陽(yáng)能、風(fēng)能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節能住宅、高效建筑設備等都實(shí)行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導。警示環(huán)保和能耗減排有問(wèn)題客戶(hù)風(fēng)險。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統。
2、建立疏堵結合的落后生產(chǎn)能力調控機制，優(yōu)化調整經(jīng)濟結構，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是市優(yōu)化調整經(jīng)濟結構的關(guān)鍵環(huán)節。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路，建立疏堵結合的落后生產(chǎn)能力調控機制。首先，對現有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強全市資源開(kāi)采行業(yè)管理與整合，特別要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開(kāi)采企業(yè)的整合。進(jìn)行資源深加工，不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)能力的新增量，嚴格落實(shí)項目審批制度，對不符合節能減排要求項目不予批準和引進(jìn)，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中要防止高耗能高污染項目引進(jìn)，要加強全市工業(yè)園區管理，防止惡性競爭。再次，通過(guò)技術(shù)扶持、政策引導等方式，引導落后生產(chǎn)能力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導，促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復燃的問(wèn)題。優(yōu)化調整經(jīng)濟結構還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng )新能力，為節能減排、促進(jìn)可持續發(fā)展提高支撐。
3、爭取中央支持，政府與市場(chǎng)相結合，切實(shí)加大節能減排投入。市節能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮污水處理等項目上要通過(guò)各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內需、應對危機的機遇不斷加大節能減排政府資金投入，將節能減排作為當前“擴內需、調結構、促增長(cháng)”的重要內容。要充分利用市場(chǎng)資金投入節能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。
4、切實(shí)解決節能減排部分環(huán)節與領(lǐng)域突出問(wèn)題。一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領(lǐng)導責任機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調機制。加強城鎮污水處理基礎設施建設，著(zhù)重解決新城區管網(wǎng)建設、污水處理廠(chǎng)建設和運轉等重要問(wèn)題。新區開(kāi)發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區、商業(yè)區一律實(shí)行雨污分流制。二是加快重大節能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內外、市內外各種資源，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)圍繞節能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，要加大適用節能減排技術(shù)推廣力度，將適用節能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務(wù)內容。
5、公共部門(mén)要率先垂范。各級公共部門(mén)既是節能減排工作的倡導者，更應該是節能工作的踐行者，各級機關(guān)自身節能減排做好了，就能夠在社會(huì )上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強各級機關(guān)單位的建筑節能。要加強機關(guān)公共建筑節能改造，建立節能示范工程;帶頭使用節能燈泡、節水器具等節能產(chǎn)品;建立各機關(guān)單位能耗公示制度;建議市夏季公共建筑空調溫度在中央要求基礎上調高一度。二是加強公共部門(mén)交通節能。限制各級機關(guān)采購大排量汽車(chē)，加快汽車(chē)制度改革，限制公車(chē)私用。三是對少數公共部門(mén)不按規定排放現象(如部分區域的煙囪)堅決予以取締。四是在公共部門(mén)在加強節能減排宣傳。讓人人具有節能減排意識，堅決杜絕能源浪費現象。
6、加強節能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節能減排宣傳，特別注意公共場(chǎng)所公益宣傳和節能減排標識標志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節能意識，培養環(huán)保與節約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。組織節能減排經(jīng)驗交流、展覽，推廣并傳播先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)節能減排進(jìn)社區。
深入開(kāi)展節能減排工作，促進(jìn)節能減排水平的新跨越，必須依靠自主創(chuàng )新，必須堅持基礎管理為推動(dòng)，管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新為突破的工作方法。在堅持自主創(chuàng )新的同時(shí)，注重與國內外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)開(kāi)展多方位節能減排技術(shù)交流，探討采用國內外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設中引入“”理念;開(kāi)展能源審計，推進(jìn)精細化管理和精益生產(chǎn)，向低碳經(jīng)濟模式邁進(jìn)。在當前的形勢下，根據自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，結合信息化發(fā)展水平，跟蹤國際節能減排新成果，開(kāi)展自主創(chuàng )新研究，必將推動(dòng)我市的節能減排工作邁上新臺階。
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