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關(guān)于對我縣農業(yè)投入的調查
最近，縣政協(xié)通過(guò)對土橋、全德、侶俸等鄉鎮實(shí)地調查和召開(kāi)部分涉農部門(mén)座談會(huì )的形式，就我縣五年來(lái)農業(yè)投入的情況進(jìn)行了調研，形成此報告。
一、農業(yè)投入的基本情況。
五年來(lái)，我縣農業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣財政投入預算內資金1998年為1885萬(wàn)元、1999年1591萬(wàn)元、20xx年1935萬(wàn)元、20xx年4309萬(wàn)元、20xx年4455萬(wàn)元，共計14175萬(wàn)元，其中農村生產(chǎn)支出3389萬(wàn)元、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2356萬(wàn)元、農林水氣象部門(mén)事業(yè)費4466萬(wàn)元、支援不發(fā)達地區287萬(wàn)元、農業(yè)部門(mén)支出344萬(wàn)元，基本建設支出3333萬(wàn)元。而科技三項費用中用于農業(yè)支出為零，農村草場(chǎng)和畜禽保護補助費與農村水產(chǎn)補助費分別只有11萬(wàn)元和58萬(wàn)元。
我縣是傳統的農業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結構以種植業(yè)、養殖業(yè)為主。雖然經(jīng)過(guò)五年的產(chǎn)業(yè)結構調整，農業(yè)產(chǎn)值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長(cháng)2%，但總體而言，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，特色農業(yè)不突出，商品農業(yè)步履維艱；基礎設施建設十分薄弱，農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善甚微；農業(yè)生產(chǎn)效益低，農民增收難度大、幅度小。
二、存在的問(wèn)題。
1、農業(yè)總體規劃的科學(xué)性不強，實(shí)施不力。
一是制定農業(yè)發(fā)展規劃沒(méi)有很好堅持科學(xué)論證、民主決策，主觀(guān)臆斷、行政行為突出，致使規劃缺乏客觀(guān)性、科學(xué)性、可行性。二是規劃著(zhù)力點(diǎn)失偏，重在追求農產(chǎn)品數量和品種的微觀(guān)規劃設計，忽略從宏觀(guān)上有效整合資源、強化基礎設施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規劃執行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農業(yè)開(kāi)發(fā)項目有頭無(wú)尾，半途而廢，成效甚微。
2、農業(yè)投入重微觀(guān)輕宏觀(guān)、重點(diǎn)不突出。
目前，我縣農業(yè)投入呈兩多兩少現狀�！皟啥唷奔聪蛭⒂^(guān)層面的具體生產(chǎn)環(huán)節具體農業(yè)品種投入多，向每家每戶(hù)投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農民種這養那，“逼民致富”。如種桑樹(shù)，投入1200萬(wàn)元，由于承諾資金不能全部?jì)冬F，至今還欠農民桑苗補助款600萬(wàn)元未付，而農民又受之不愿、干之不樂(lè )，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關(guān)系緊張，政府誠信下降，項目發(fā)展無(wú)果，農民受益甚微�！皟缮佟币皇窍蜣r村基礎設施、公益項目投入少。如我縣水利設施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質(zhì)差，疏于管理，嚴重制約農村發(fā)展。二是向效益高的非農產(chǎn)業(yè)投入少。目前外出務(wù)工經(jīng)商約占農民收入的70%，但政府卻關(guān)注少投入少，幾乎處于一種農民自發(fā)自為的狀態(tài)。
由于兩多兩少，政府強為農民辦農民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農民無(wú)力所為的大事，政府又缺位失責。農業(yè)投入抓小失大，重點(diǎn)不突出，效益不明顯，不能從宏觀(guān)上、總體上、基礎上全面改善和提高農村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
3、農業(yè)投入的體制不順。
目前，國家農業(yè)投入中計劃經(jīng)濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規定既脫離實(shí)際，又不利于引入市場(chǎng)機制，發(fā)展市場(chǎng)農業(yè)。如項目的設定、資金的投放多向微觀(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，不重視整個(gè)農業(yè)基礎的改造提升，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。其次，農業(yè)投入權力部門(mén)化突出。由于農業(yè)投入打捆投入、配套使用、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，最大限度形成合力，增大效能，節約資源，實(shí)現投入效益最大化。
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