湖北枝城水土流失現狀調查報告

　　枝城鎮地處長(cháng)江南岸，焦枝、枝柳鐵路在此交匯，全國九大水鐵聯(lián)運港、四大煤炭中轉港之一。原系枝江縣縣城，現隸屬宜都市。是宜都市的交通和工業(yè)重鎮，也是全省首批明星鄉鎮之一。全鎮面積235平方公里，轄28個(gè)村，3個(gè)居委會(huì )，188個(gè)村民小組，30910戶(hù)，總人口88490人，其中非農業(yè)人口21445人，農業(yè)人口67045人�，F有耕地面積57385畝，其中水田 34937畝，旱地22448畝。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，該鎮水土保持工作也面臨嚴峻的挑戰和考驗。水土流失造成生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，筆者根據有關(guān)調查情況提出以下治理措施。

　　一、水土流失現狀及主要成因

　　目前枝城鎮水土流失面積41平方公里，占總面積的17.4%，主要集中在赤溪河、紙坊沖、花溪三條小流域。這三條小流域的水土流失現狀是：

　　赤溪河流域土地面積108.72平方公里，人口5.3萬(wàn)人，農業(yè)人均耕地1.11畝，無(wú)明顯流失面積96.12平方公里，占流域面積的88.41%;水土流失面積12.6平方公里，占流域面積的13.1%。其中，強度流失面積3.2平方公里，占流失面積的25.39%。

　　紙坊沖流域土地面積72.87平方公里，人口1.4萬(wàn)人，農業(yè)人均耕地1.15畝，無(wú)明顯流失面積52.97平方公里，占流域面積的72.60%;水土流失面積19.9平方公里，占流域面積的27.3%。其中，強度流失面積1.27平方公里，占流失面積的6.38%。

　　花溪沖流域土地面積51.86平方公里，人口1.9萬(wàn)人，農業(yè)人均耕地0.8畝，無(wú)明顯流失面積43.36平方公里，占流域面積的83.61%;水土流失面積8.5平方公里，占流域面積的6.39%。其中，強度流失面積0.8平方公里，占流失面積的25.39%。

　　造成枝城鎮水土流失的基本原因有：

　　(一)自然因素表現為：一是地勢西南高東北低，丘陵占70%以上，具有多層梯狀分帶性特征，多屬砂巖、泥質(zhì)巖，巖性易分化。二是屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在1200—1600毫米之間，每年春末夏初，暴雨頻繁，沖蝕土壤。三是長(cháng)江流經(jīng)我鎮后，河道基本屬迎流頂沖微灣河形。河床邊界多為砂壤土、亞砂壤土組成，抗沖能力弱，特別是大水年份，洪水加速河床及岸坡沖刷，加之境內山洪溝在雨季泛濫，沖蝕土壤和植被。

　　(二)人為因素主要表現在：一是重開(kāi)發(fā)輕治理思想。特別是石灰石開(kāi)采，一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)主不講條件，不計后果，造成資源嚴重浪費和生態(tài)資源的破壞。二是靠山吃山，靠水吃水的急功近利思想，為了村經(jīng)濟發(fā)展，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，不顧長(cháng)遠處益。三是目標單一思想，為某一方面的需要建設某一項工程，往往是興一利，生一弊，資源利用上的單一目標，造成水土流失、環(huán)境污染的不良循環(huán)。

　　二、枝城鎮治理水土流失工作情況

　　改革開(kāi)放之初，該鎮主要是圍繞防洪減災、修造梯田、閘溝筑壩、多產(chǎn)糧食的思想開(kāi)展水土流失治理。90年代后，在市水利局的指導下，該鎮水土保護工作進(jìn)入了新階段。一是在組織領(lǐng)導上鎮委鎮政府高度重視水土保持工作，堅持可持續發(fā)展的經(jīng)濟工作思路，支持重視水利水保工作。每年植樹(shù)節期間，鎮委鎮政府主要領(lǐng)導都親自參加植樹(shù)勞動(dòng)，搞好荒山綠化。二是在規劃上樹(shù)立和諧思想，即以小流域為單元，實(shí)行全面規劃綜合治理。將水土保持治理區劃分為預防保護區、重點(diǎn)治理區和重點(diǎn)監督區。其中預防保護區主要措施是管護好現有植被，制止植被破壞;重點(diǎn)監督區是對地表土壤因受人為干擾和破壞，造成水土流失的地區實(shí)行重點(diǎn)監督，比如對采礦基建工程、采石場(chǎng)施工區以及滑坡泥石流易發(fā)區實(shí)行重點(diǎn)監督管理;重點(diǎn)治理區是對農業(yè)生產(chǎn)區、工礦生產(chǎn)區既治理又監督，努力做到不以犧牲環(huán)境做代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。三是在建設上，一方面向上爭取項目，一方面自籌資金解決一些力所能及的問(wèn)題。相繼實(shí)施了紙坊沖坡改梯工程、大堰農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、赤溪河、洋溪山洪溝連江支堤治理、洋溪盛開(kāi)畝甜柚基地建設等一批水土保持項目。配合退耕還林和封禁治理，使全鎮水土流失現象得到一定控制。比如：紙坊沖坡改梯工程，原來(lái)屬于強度侵蝕區，土壤為黃色粘土，暴雨期水土流失嚴重。通過(guò)左右兩岸綜合治理，抑制了水土流失的發(fā)展，使原來(lái)的`爛泥溝、黃土包變成排灌有序、防洪抗旱兩者兼顧的農業(yè)綜合生產(chǎn)基地。再如利用保護母親河行動(dòng)，在枝城三畈基地種植塔柏等各類(lèi)植物450畝。

　　三、做好下一步防治水土流失工作的措施

　　(一)明確治理方向。

　　筆者認為，治理水土流失必須以涵養水源、保護植被、控制水土流失為重點(diǎn)，以服務(wù)社會(huì )、發(fā)展經(jīng)濟、建設新農村為目的，通過(guò)水利工程的配套建設，建立以防護林為主的防止水土流失體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟可持續發(fā)展。

　　(二)遵循的原則。

　　一是堅持實(shí)事求是的原則，反對為“政績(jì)”搞水保。要從有利于社會(huì )、有利于可持續發(fā)展的高度來(lái)講政績(jì)，搞好水保，不能違背自然規律。二是堅持規模治理原則，避免“撒胡椒面”。必須打破鄉、村、組、戶(hù)土地界限，集中勞力，集中資金，開(kāi)展聯(lián)鄉、聯(lián)村大會(huì )戰，一道梁、一架山、一條河、一面坡，實(shí)行集中連片的坡改梯治理。三是堅持質(zhì)量效益第一原則，反對重建輕管。治理水土流失，防止前提，治是基礎，管是關(guān)鍵。必須實(shí)行山、水、田 、林、路統一規劃，生物措施和工程措施配套結合，確保工程質(zhì)量。同時(shí)應建管結合，保證建一處成一處，受益一處。

　　(三)具體措施。

　　一是建立沿江沿河固堤防浪林區。前年該鎮在赤溪河與長(cháng)江交匯處一線(xiàn)種植了不少意楊，長(cháng)勢良好，現已成林。今后還應通過(guò)多種形勢，在紙坊沖、花溪、洋溪山洪溝等溪溝種植防浪林，以減少水土流失。二是封山育林，建立自然保護區。對部分疏林地進(jìn)行補植，保護原始植被。三是繼續搞好退耕還林，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，對坡對25度以上耕地全面實(shí)行退耕還林。四是以產(chǎn)權受益戶(hù)共有制為動(dòng)力，鼓勵農民開(kāi)展以家門(mén)口為主的堰塘、溝渠、河垱等方面的小型水利工程建設，控制水土流失。五是加強水土保持宣傳。在主要交通連線(xiàn)、工礦生產(chǎn)區建立水土保持法宣傳牌，增強全社會(huì )的水土保持意識。六是依法辦事，嚴格監督，協(xié)助上級水行政主管部門(mén)搞好水土保持監管工作。

　　四、建議

　　該鎮水土保持工作雖然取得了一定成績(jì)，但與國家經(jīng)濟可持續發(fā)展的要求還有一定差距，在今后的工作中，應進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，以發(fā)展的思想搞好水土保持工作。

　　一是該鎮水土流失比較嚴重的地區主要是頁(yè)巖風(fēng)化土壤和紫色侵蝕區，就治理技術(shù)要求具有較大的難度。群眾對水土流失治理要求十分強烈，而地方財力能用于水土保持治理的資金十分有限，建議上級給予一定支持。

　　二是該鎮屬工業(yè)比較發(fā)達地區，水土流失具有明顯的人為特征，建議進(jìn)一步加大執法力度，嚴格依法辦事。

　　三是建議地方政府依法開(kāi)征水土保持設施補償費和水土流失防治費。這兩項費用是國家規定必須征收的具有法律效應的規費，凡是從事自然資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設活動(dòng)，損壞水土保持設施的單位和個(gè)人，都應交納水土保持設施補償費;凡是因從事自然資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)、建設活動(dòng)，造成水土流失的單位和個(gè)人，都應按照水行政主管部門(mén)批準的水土保持方案進(jìn)行治理，不治理的，必須交納水土流失防治費。這兩費如果得到落實(shí)，對該鎮乃至全市水土流失治理具有較好的促進(jìn)作用。

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