關(guān)于加強流動(dòng)人口管理服務(wù)工作調查報告

　　人口的流動(dòng)既給我們的城市帶來(lái)了巨大的勞動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，與此同時(shí)，也給我們治安和城市的各方面帶來(lái)了問(wèn)題，以下是小編為您帶來(lái)的關(guān)于加強流動(dòng)人口管理服務(wù)工作調查報告，感謝您的閱讀!

　　在市政協(xié)“和諧社會(huì )建設若干問(wèn)題調研”總課題領(lǐng)導小組組織協(xié)調下，我們采用問(wèn)卷調查，召開(kāi)情況通報會(huì )、座談會(huì )、委員約談會(huì )，實(shí)地視察、暗訪(fǎng)、查閱資料等形式，深入了解情況，分析梳理我市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了建議意見(jiàn)，現報告如下：

　　一、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得了階段性的突破

　　近些年來(lái)，我市逐步加大了對流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的力度，主要體現在：

　　1、組織力量和經(jīng)費支持初步得到緩解。至20XX年5月，全市流動(dòng)人口協(xié)管員人數已配備357名，配比為流動(dòng)人口數的1：961,其中XX縣是我市第一亇按省要求1：500比例配備協(xié)管員的縣，今年8月市政府又決定按1：500為XX區配備協(xié)管員;20XX年全市各級政府投入用于流動(dòng)人口管理資金356.1萬(wàn)元,其中XX縣就投入了114萬(wàn)元,全市今年預算投入443.7萬(wàn)元，比去年增加25%，至此，全市流動(dòng)人口管理的組織力量和經(jīng)費支持初步得到緩解。

　　2、體制機制有了較大的創(chuàng )新。全市總結推廣了蓮都白云街道的管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗，初步形成了由黨政領(lǐng)導、財政經(jīng)費保障、職能部門(mén)共同參與、公安業(yè)務(wù)指導、基層組織具體組織實(shí)施的管理機制。重視推行“以房管人、企業(yè)管人”的暫住人口管理做法。各地還積極探索流動(dòng)人口管理服務(wù)工作社會(huì )化路子，流動(dòng)人口管理信息化、規范化程度得到了提高。

　　3、管理服務(wù)工作成效明顯。截止20XX年底,全市登記暫住人口36.95萬(wàn)人、出租房屋6.22萬(wàn)戶(hù)，分別是20XX年登記數的6.86倍和 13.98倍。與此同時(shí),公安、人事勞動(dòng)、計生、司法、衛生、教育、工會(huì )等部門(mén)團體結合自身工作職能，突出以人為本，在優(yōu)化維權服務(wù)上邁出了一大步，全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得了階段性的突破。

　　二、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節

　　隨著(zhù)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區東擴，來(lái)麗水創(chuàng )業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口還將不斷激增和頻繁流動(dòng)，聚居傾向將更為明顯，這將對我市的公共資源供給、社會(huì )公共服務(wù)體系的運作和社會(huì )治安穩定等帶來(lái)更大的壓力，同時(shí)，從調研的情況來(lái)看，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中還存在不少工作難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，主要有：

　　1、服務(wù)管理機制不夠健全，服務(wù)管理理念有待提升。盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這些組織在實(shí)際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調統一的作用，有的地方甚至連年度例會(huì )也難以保證;流動(dòng)人口管理領(lǐng)導小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調工作機制和監督考核制度;流動(dòng)人口較多的XX區與市本級有些職能的資源難以得到有效整合;流動(dòng)人口信息資源管理系統建設任務(wù)重和資源共享應用水平低的問(wèn)題十分突出;一些單位和干部對流動(dòng)人口存在排斥、防范的觀(guān)念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護，導致工作開(kāi)展不夠主動(dòng)。

　　2、基層基礎工作還有待進(jìn)一步加強。全市流動(dòng)人口登記站點(diǎn)只有418個(gè)，覆蓋面偏小，社會(huì )化管理程度還不高;不少地方住宅無(wú)門(mén)牌、門(mén)牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開(kāi)發(fā)區域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區域底數不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問(wèn)題還不同程度存在，一些地方流動(dòng)人口信息更新不夠及時(shí)，暫住人口離去末注銷(xiāo)的垃圾信息也占有相當比例;一些旅館業(yè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，特別是城郊結合部情況更為嚴重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機制尚未有效形成，不少用工單位主動(dòng)申報意識不強，而且信息員隊伍也不健全，少數機關(guān)單位干部職工配合登記意識淡薄，重經(jīng)濟輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進(jìn)度緩慢，《XX市房屋租賃管理暫行辦法》執行無(wú)力;房屋中介市場(chǎng)無(wú)序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來(lái)一定的工作難度。

　　3、保障機制還有待進(jìn)一步完善。流動(dòng)人口協(xié)管員隊伍按省有關(guān)文件要求配備比例是500:1。按20XX年底統計的36.95萬(wàn)人暫住人口計算，應配739名，還缺382名，以致有的社區1名協(xié)管員要負責近1500名暫住人口的排模、登記，實(shí)際上工作難以做到位。另外，經(jīng)費缺口較大，雖然流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費逐年有所增加，但遠遠趕不上外來(lái)人口增長(cháng)的實(shí)際需要，且流動(dòng)人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊伍的穩定性。

　　4、流動(dòng)人口中高危人口管理措施還有待進(jìn)一步落實(shí)。流動(dòng)人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會(huì )治安的突出問(wèn)題。據統計，20XX年全市抓獲流動(dòng)人員案犯1961人，占抓獲案犯總數的31.1%。其中流動(dòng)人口犯罪率超過(guò)50%的有市開(kāi)發(fā)區、云和兩地，開(kāi)發(fā)區尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動(dòng)人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動(dòng)人口沒(méi)能列入管控范圍。

　　5、服務(wù)維權任重道遠。一些企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權益的問(wèn)題仍然比較突出，不簽訂勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同簽訂中不平等情況時(shí)有發(fā)生、勞動(dòng)超時(shí)加班現象頻繁，而合法的加班工資難以?xún)冬F、工資拖欠和不按時(shí)足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領(lǐng)域也很常見(jiàn);流動(dòng)人口享受公共服務(wù)覆蓋面較小，其子女享受義務(wù)教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實(shí)，絕大多數流動(dòng)人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。

　　三、加強流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的建議

　　加強流動(dòng)人口管理服務(wù)工作必須牢牢把握“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求，堅持“以人為本，公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，進(jìn)一步深化和加強流動(dòng)人口的各項管理和服務(wù)措施，完善管理服務(wù)的長(cháng)效機制，針對目前我市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節和工作難點(diǎn)，調研組建議：

　　(一)加強組織領(lǐng)導，營(yíng)造良好氛圍

　　黨委、政府要積極研究和解決實(shí)際工作中的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，組織開(kāi)展對流動(dòng)人口先進(jìn)典型的評選表彰活動(dòng)，組織對流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規教育，提高流動(dòng)人口服從管理的自覺(jué)性，努力形成尊重和善待流動(dòng)人口的社會(huì )氛圍，增強流動(dòng)人口對我市的親近感、認同感和歸屬感，促進(jìn)流動(dòng)人口與我市居民和諧相處。

　　(二)加強基層基礎建設，提升社會(huì )管理水平

　　1、整合力量，推進(jìn)社會(huì )化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮社區管理和服務(wù)的重要作用，繼續構建以社區為依托的流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺，使之成為政府各部門(mén)對流動(dòng)人口提供社會(huì )管理和服務(wù)的接口。要依托社區，落實(shí)對流動(dòng)人口提供教育、衛生等方面的公共服務(wù)。要推廣XX區城南村探索在流動(dòng)人口中建立民主自治組織，讓外來(lái)流動(dòng)人口參與社區服務(wù)和社區管理。要整合社會(huì )資源，動(dòng)員和組織治保調解組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等協(xié)助參與流動(dòng)人口的管理服務(wù)。

　　2、適合實(shí)際，建設協(xié)管員隊伍。本著(zhù)精干高效的原則，繼續加強流動(dòng)人口協(xié)管員隊伍建設，應按照流動(dòng)人口實(shí)有人數按城鎮500：1的比例配齊配強，并將其納入政府公益性崗位，根據經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高他們的工資標準，對外地員工較多的企事業(yè)單位應配備一定數量的協(xié)管員或信息員，以配合做好相關(guān)基礎工作。同時(shí)，要加強對這支隊伍管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任感。

　　3、強化“源頭”管理。繼續堅持“誰(shuí)用工誰(shuí)負責、誰(shuí)出租誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的原則，重在加強宣傳指導，督促落實(shí)房屋出租人、用工單位業(yè)主的主體責任，完善治安管理制度和措施;對房屋出租人不具備或難以履行治安責任的，實(shí)行有償委托管理;政府有關(guān)部門(mén)要認真分析研究《XX市房屋租賃管理暫行辦法》執行無(wú)力的問(wèn)題，并提出相應完善辦法，要集中力量清理違法搭建的窩棚，盡快解決一些地方無(wú)門(mén)牌號的問(wèn)題。

　　4、強化治安管理。強化對流動(dòng)人口中可能危及社會(huì )治安的高危人員的管理控制;加大對中小旅館、美容美發(fā)、保健泡腳、建筑工地、廢品收購站點(diǎn)、勞務(wù)市場(chǎng)、房屋中介、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位的日常檢查力度，堅決取締非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，規范中介市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。5、強化管理信息化建設。建立完善包括暫住人口、出租房屋、房屋租賃登記備案、稅收征管、勞動(dòng)就業(yè)、用工單位、旅館業(yè)、育齡婦女等在內的流動(dòng)人口綜合管理信息系統，為實(shí)時(shí)、準確掌握流動(dòng)人口底數及相關(guān)情況提供服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平，同時(shí)要加強信息資源整合，進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口綜合信息資源跨部門(mén)、跨系統共享，提高綜合管理效能以及為各有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、加強行政管理、開(kāi)展公共服務(wù)提供支持。

　　(三)完善服務(wù)管理機制，提升服務(wù)質(zhì)量

　　1、健全公共服務(wù)機制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結合我市情況，盡快出臺加強和改進(jìn)對農村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)與管理問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)農村進(jìn)城務(wù)工人員隊伍穩定。一是落實(shí)政策待遇。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，積極落實(shí)流動(dòng)人口在政治生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面的政策待遇，逐步把流動(dòng)人口納入我市公共服務(wù)體系;二是解決突出問(wèn)題。要將流動(dòng)人口廉租住房建設納入當地城鎮居住體系建設規劃和工業(yè)園區建設規劃，通過(guò)政策引導、扶持、市場(chǎng)化運作等辦法，鼓勵企業(yè)根據自身需要和實(shí)力建造員工用房，通過(guò)政府劃撥土地、貼息貸款、城鎮建設配套費減免等，鼓勵民間資本建設“民工公寓”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作和廉價(jià)出租，實(shí)行相對集中居住管理，為流動(dòng)人員的聚居創(chuàng )造一個(gè)更為適宜的發(fā)展空間和外部條件;要保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，政府應對以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校給予辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓等扶持，加強對這類(lèi)學(xué)校監管、指導和規范，提高辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)給義務(wù)教育階段符合條件的流動(dòng)人口子女發(fā)放一定面額的“教育券”以保障相關(guān)待遇的落實(shí)。三是建立健全權益保障機制。積極引導外來(lái)務(wù)工人員參政議政，推薦其優(yōu)秀模范人物通過(guò)法定程序擔任各級人大代表和政協(xié)委員，以及推選外來(lái)務(wù)工人員擔任人民法院陪審員，逐步落實(shí)他們享有與我市居民同等的政治民主權益，依法查處侵害流動(dòng)人口合法權益的各種違法行為，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓，繼續做好對流動(dòng)人口的法律服務(wù)和法律援助工作，同時(shí)，建立流動(dòng)人口利益訴求表達機制，及時(shí)掌握新情況，主動(dòng)做好疏導化解工作。

　　2、建立符合實(shí)際的經(jīng)費保障機制。加大財政資金投入力度，撥付流動(dòng)人口管理服務(wù)工作所需經(jīng)費時(shí)，要充分考慮流動(dòng)人口實(shí)際增長(cháng)情況，按照“分級管理、分級負擔”的原則，把流動(dòng)人口協(xié)管員工資、辦公經(jīng)費和公共服務(wù)管理經(jīng)費納入地方財政預算。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機制，依照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資“的原則，多渠道籌集社會(huì )資金，形成保障合力。

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